भारत संघवाद, राजकोषीय अंतरण और परिसीमन नीति चुनौतियां
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
परिसीमन और वित्त आयोग के हस्तांतरण पर बहस GS Paper 2 (संघवाद) के केंद्र में है। केंद्र-राज्य संबंधों, सहकारी संघवाद और विवाद समाधान के लिए संवैधानिक तंत्रों पर मुख्य परीक्षा (Mains) के प्रश्नों का उत्तर देने के लिए जनसांख्यिकीय परिवर्तनों, राजनीतिक प्रतिनिधित्व और राजकोषीय हस्तांतरण के बीच के टकराव को समझना महत्वपूर्ण है।
सारांश
यह लेख भारत के संघीय ढांचे के इर्द-गिर्द बढ़ती बहस का विश्लेषण करता है, जिसमें दो प्रमुख चुनौतियों को रेखांकित किया गया है: आगामी परिसीमन (delimitation) अभ्यास और वित्त आयोग (Finance Commission) के माध्यम से वित्तीय हस्तांतरण के मानदंड। जनसांख्यिकीय भिन्नता के कारण दक्षिणी राज्यों में यह डर पैदा हुआ है कि जनसंख्या नियंत्रण में उनकी सफलता के परिणामस्वरूप राजनीतिक प्रतिनिधित्व की हानि (एक 'लोकतांत्रिक घाटा') और केंद्रीय कर हस्तांतरण में अनुचित कमी होगी। संघ की स्थिरता बनाए रखने के लिए, यह लेख बहुसंख्यकवादी दृष्टिकोणों से हटकर संस्थागत आम सहमति बनाने की वकालत करता है। यह केंद्र-राज्य विवादों को हल करने के लिए अंतर-राज्य परिषद (Inter-State Council) जैसे तंत्रों को पुनर्जीवित करने और GST Council के समान विचार-विमर्श एवं सहकारी ढांचे को अपनाने का सुझाव देता है।
मुख्य बिंदु
- भारत का संघीय ढांचा दोहरे दबाव के बिंदुओं का सामना कर रहा है: आसन्न राजनीतिक परिसीमन और वित्तीय संसाधनों के आवंटन पर विवाद।
- आगामी परिसीमन प्रक्रिया दक्षिणी राज्यों के लिए 'लोकतांत्रिक घाटा' (democratic deficit) पैदा करने का जोखिम उत्पन्न करती है, जो उन्हें अपनी जनसंख्या को सफलतापूर्वक स्थिर करने के लिए राजनीतिक रूप से दंडित करने जैसा है।
- राजकोषीय संघवाद (Fiscal federalism) तनावपूर्ण स्थिति में है क्योंकि आर्थिक रूप से बेहतर प्रदर्शन करने वाले राज्य वित्त आयोग के कर हस्तांतरण मानदंडों पर असंतोष व्यक्त कर रहे हैं, जिसे वे विकास और जनसांख्यिकीय प्रबंधन के लिए एक हतोत्साहन के रूप में देखते हैं।
- इन केंद्र-राज्य विवादों को सुलझाने के लिए, भारत को केवल बहुसंख्यकवाद के बजाय संस्थागत सर्वसम्मति-निर्माण पर निर्भर रहना चाहिए।
- सहकारी संघवाद को मजबूत करने के लिए अंतर-राज्यीय परिषद जैसे निकायों को सशक्त बनाने और GST काउंसिल के विचार-विमर्श के ढांचे से सीख लेने की आवश्यकता है।
महत्वपूर्ण शब्द
वित्त आयोग
एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 280) जो केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण की सिफारिश करता है, और राजकोषीय संतुलन तथा संसाधनों के न्यायसंगत बँवारे को सुनिश्चित करता है।
UPSC context
GS II (संवैधानिक निकाय) और GS III (राजकोषीय संघवाद); वित्तीय हस्तांतरण की समझ का परीक्षण करता है।
अंतर-राज्यीय परिषद
एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 263) जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री द्वारा की जाती है, ताकि साझा नीतिगत हितों पर विचार-विमर्श के माध्यम से केंद्र और राज्यों के बीच समन्वय को सुगम बनाया जा सके।
UPSC context
GS II (संघीय ढांचा); केंद्र-राज्य विवादों के समाधान के लिए संस्थागत तंत्रों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
GST परिषद
केंद्र और राज्यों का एक संयुक्त मंच (अनुच्छेद 279A) जो वस्तु एवं सेवा कर (GST) की दरों, छूट और प्रशासनिक नियमों पर सिफारिशें करता है।
UPSC context
GS II और III (राजव्यवस्था/अर्थव्यवस्था); भारत की अप्रत्यक्ष कर व्यवस्था में आम सहमति आधारित निर्णय लेने की प्रक्रिया का मूल्यांकन करता है।
परिसीमन
जनसंख्या में बदलाव के साथ आनुपातिक राजनीतिक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए नवीनतम जनगणना के आधार पर चुनावी निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं के पुनर्निर्धारण की प्रक्रिया।
UPSC context
GS II (विधायिका); "लोकतांत्रिक कमी" और क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व की चुनौतियों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
सहकारी संघवाद
एक शासन मॉडल जहाँ केंद्र और राज्य, पदानुक्रमित या प्रतिस्पर्धी संरचना से हटकर, आम सहमति के माध्यम से मुद्दों को हल करने के लिए भागीदारों के रूप में कार्य करते हैं।
UPSC context
GS II (संघवाद); प्रशासनिक सामंजस्य और शक्ति के संतुलन का परीक्षण करने वाली एक मुख्य अवधारणा।
प्रारंभिक ट्रैप
राज्यों के बीच लोक सभा सीटों के आवंटन पर संवैधानिक रोक ठीक 2026 में समाप्त हो रही है।
84वें संशोधन ने आवंटन को तब तक के लिए फ्रीज़ कर दिया जब तक कि वर्ष 2026 के *बाद* होने वाली पहली जनगणना के आंकड़े प्रकाशित नहीं हो जाते (संभवतः 2031), न कि ठीक 2026 में।
संबंधित अवधारणाएँ
अंतर-राज्यीय परिषद का जनादेश और संरचना क्या है?
- संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 263 के तहत राष्ट्रपति के आदेश द्वारा (सरकारिया आयोग के आधार पर) स्थापित, जो इसे एक सलाहकार, गैर-स्थायी संवैधानिक निकाय बनाता है।
- संरचना: प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में, जिसमें सभी मुख्यमंत्री, केंद्र शासित प्रदेशों (UTs) के प्रशासक और छह केंद्रीय कैबिनेट मंत्री शामिल होते हैं।
- मुख्य कार्य: अंतर-राज्यीय विवादों की जाँच करता है और संघ तथा राज्यों के बीच नीति और कार्रवाई के बेहतर समन्वय के लिए सिफारिशें करता है।
वित्त आयोग करों का क्षैतिज हस्तांतरण (horizontal tax devolution) कैसे निर्धारित करता है?
- आय अंतराल: सर्वाधिक भारांश रखता है; न्यायसंगत विकास सुनिश्चित करने के लिए उच्चतम आय वाले राज्य की तुलना में कम प्रति व्यक्ति आय वाले राज्यों को अधिक धन आवंटित करता है।
- जनसंख्या भारांश: हाल के आयोगों ने 2011 की जनगणना के आंकड़ों का उपयोग करना शुरू कर दिया है, जिससे दक्षिणी राज्यों में सफल जनसंख्या नियंत्रण के लिए दंडित किए जाने को लेकर चिंताएं पैदा हुई हैं।
- जनसांख्यिकीय प्रदर्शन: निम्न प्रजनन दर के लिए राज्यों को स्पष्ट रूप से पुरस्कृत करने हेतु (15वें FC से) एक विशिष्ट मानदंड पेश किया गया, जो 2011 के जनसंख्या आंकड़ों के विवादास्पद बदलाव को संतुलित करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
जनसांख्यिकी + क्षेत्रवाद + परिसीमन
यह GS1 (जनसंख्या के मुद्दे) को GS2 (संघवाद) से जोड़ता है। दक्षिणी राज्यों में 'लोकतांत्रिक घाटे' (democratic deficit) की आशंका उप-राष्ट्रवाद को प्रेरित कर सकती है, जो इसे मुख्य परीक्षा (Mains) के लिए एक प्रमुख GS1/GS2 ओवरलैपिंग विषय बनाता है।
संघीय मॉडल के रूप में जीएसटी परिषद
GST काउंसिल की विशिष्ट मतदान संरचना (राज्यों का 2/3 हिस्सा, केंद्र का 1/3 हिस्सा) और आम सहमति के अधिदेश को अन्य एकात्मक झुकाव वाले संस्थानों में सुधार के लिए तेजी से एक विमर्शात्मक मॉडल (deliberative template) के रूप में उद्धृत किया जा रहा है।
2026 प्रीलिम्स में 84वें संशोधन के 2026 के बाद के परिसीमन फ्रीज (delimitation freeze) और 16वें वित्त आयोग के ToR को जोड़कर एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 5
संबद्ध PYQ · 5
- 2025MainsGS2
Examine the evolving pattern of Centre-State financial relations in the context of planned development in India. How far have the recent reforms impacted the fiscal federalism in India?
- 2024MainsGS2
What changes has the Union Government recently introduced in the domain of Centre-State relations ? Suggest measures to be adopted to build the trust between the Centre and the States and for strengthening federalism.
- 2018MainsGS2
How is the Finance Commission of India constituted? What do you know about the terms of reference of the recently constituted Finance Commission? Discuss.
- 2015MainsGS2
The concept of cooperative federalism has been increasingly emphasized in recent years. Highlight the drawbacks in the existing structure and the extent to which cooperative federalism would answer the shortcomings.
- 2022MainsGS2
“While the national political parties in India favour centralisation, the regional parties are in favour of State autonomy.” Comment.
