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आतंकवाद विरोधी दस्तावेजों में रणनीतिक मंछ और संचालन संबंधी कमियां

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

PRAHAAR जैसे राष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी सिद्धांतों को समझना UPSC आंतरिक सुरक्षा पाठ्यक्रम (GS-3) के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। रणनीतिक इरादे और परिचालन रणनीति के बीच के अंतराल का विश्लेषण करना अभ्यर्थियों को भारत की आंतरिक सुरक्षा तैयारियों, संस्थागत बाधाओं और उभरते खतरों से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए आवश्यक संरचनात्मक सुधारों का मूल्यांकन करने में मदद करता है।

सारांश

यह लेख भारत के हाल ही में समेकित आतंकवाद-रोधी दस्तावेज़ 'PRAHAAR' का विश्लेषण करता है, और यह निष्कर्ष निकालता है कि यह मुख्य रूप से एक व्यापक, व्यावहारिक रणनीति के बजाय इरादे की घोषणा के रूप में कार्य करता है। हालाँकि यह आतंकवाद के विरुद्ध राष्ट्र के जीरो-टॉलरेंस दृष्टिकोण और सक्रिय निवारण (proactive deterrence) का प्रभावी ढंग से संकेत देता है, लेकिन यह परिचालन संबंधी बारीकियों, संस्थागत सुधारों और परिभाषित कमांड संरचनाओं के मामले में कमतर रह जाता है। जिन प्रमुख क्षेत्रों में गहन रणनीतिक मार्गदर्शन की आवश्यकता है, उनमें अंतर-एजेंसी समन्वय, खुफिया जानकारी साझा करना, राज्य पुलिस बलों का आधुनिकीकरण और साइबर-आतंकवाद, टेरर फाइनेंसिंग तथा संगठित अपराध के बहुआयामी गठजोड़ (nexus) से निपटना शामिल है।

मुख्य बिंदु

  • 'PRAHAAR' दस्तावेज़ आतंकवाद के प्रति 'ज़ीरो-टॉलरेंस' दृष्टिकोण के लिए भारत की रणनीतिक मंशा और राजनीतिक इच्छाशक्ति को रेखांकित करता है, जिसमें सक्रिय निवारण (proactive deterrence) और खतरों को निष्प्रभावी करने पर बल दिया गया है।
  • इसे एक पूर्ण रणनीति के बजाय इरादे की घोषणा (statement of intent) के रूप में अधिक देखा जाता है क्योंकि इसमें विस्तृत परिचालन ढांचे, विशिष्ट संसाधन आवंटन योजनाओं और व्यावहारिक मानक संचालन प्रक्रियाओं (SOPs) का अभाव है।
  • एक व्यापक आतंकवाद विरोधी रणनीति के लिए प्रणालीगत संस्थागत चुनौतियों का समाधान करना आवश्यक है, जिसमें केंद्रीय और राज्य एजेंसियों के बीच निर्बाध खुफिया जानकारी साझा करना और नेशनल काउंटर टेररिज्म सेंटर (NCTC) जैसे एक शीर्ष निकाय का संचालन शामिल है।
  • आधुनिक आतंकवाद-विरोधी ढांचों को खतरे के विकसित होते आयामों से निपटने के लिए सुसज्जित होना चाहिए, जिनमें साइबर-आतंकवाद, आतंकवाद का वित्तपोषण (terror financing), नार्को-आतंकवाद और अंतरराष्ट्रीय संगठित अपराध के साथ जटिल जुड़ाव शामिल हैं।
  • विशिष्ट केंद्रीय एजेंसियों और स्थानीय राज्य पुलिस बलों—जो प्रथम उत्तरदाता के रूप में कार्य करते हैं—के बीच क्षमता के अंतराल को पाटना एक सुदृढ़ सुरक्षा तंत्र के लिए एक महत्वपूर्ण आवश्यकता बनी हुई है।

महत्वपूर्ण शब्द

प्रहार

भारत की पहली सार्वजनिक रूप से घोषित राष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी नीति और रणनीति। यह रोकथाम, समन्वित प्रतिक्रिया और 'होल-ऑफ-गवर्नमेंट' दृष्टिकोण का उपयोग करके आतंकी पारिस्थितिकी तंत्र (terror ecosystems) को ध्वस्त करने पर केंद्रित एक सक्रिय 'जीरो-टोलरेंस' (zero-tolerance) सिद्धांत को अपनाती है।

UPSC context

GS पेपर III: आंतरिक सुरक्षा। विकसित होते राष्ट्रीय सुरक्षा सिद्धांतों और आतंकवाद-निरोध के लिए एकीकृत संस्थागत ढांचों की समझ का परीक्षण करता है।

Source
राष्ट्रीय जांच एजेंसी (NIA)

26/11 के बाद स्थापित भारत की प्रमुख संघीय आतंकवाद-रोधी एजेंसी। NIA Act 2008 के तहत एक वैधानिक निकाय, इसके पास राज्यों की सहमति के बिना आतंकवाद से संबंधित अपराधों की जाँच और अभियोजन के लिए अखिल भारतीय अधिकार क्षेत्र है।

UPSC context

GS Paper III: सुरक्षा एजेंसियां। विशिष्ट संघीय जांच शक्तियों और आंतरिक सुरक्षा के लिए कानूनी ढांचे के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
राष्ट्रीय आतंकवाद विरोधी केंद्र (NCTC)

A proposed federal anti-terror organization designed to unify intelligence and operations. It remains controversial due to concerns regarding state sovereignty and the federal balance of power in policing.

UPSC context

GS पेपर II और III: संघवाद और आंतरिक सुरक्षा। सुरक्षा समन्वय में संस्थागत अंतराल बनाम संघीय चुनौतियों के आलोचनात्मक विश्लेषण का परीक्षण करता है।

Source
राष्ट्रीय सुरक्षा गार्ड (NSG)

1984 में स्थापित एक विशिष्ट संघीय आकस्मिक बल। 'ब्लैक कैट्स' के रूप में विख्यात, यह बल थल, जल और नभ में उच्च जोखिम वाले आतंकवाद-विरोधी, बंधक बचाव और अपहरण-रोधी (counter-hijacking) अभियानों में विशेषज्ञता रखता है।

UPSC context

GS Paper III: Security Forces. Tests understanding of specialized mandates for rapid-response tactical units during exceptional security crises.

Source

प्रारंभिक ट्रैप

PRAHAAR एक वैधानिक ढांचा है और NCTC आतंकवाद-रोधी अभियानों के लिए भारत का परिचालन संबंधी शीर्ष निकाय है।

PRAHAAR एक रणनीतिक नीति दस्तावेज है, न कि कोई विधायी अधिनियम। इसके अतिरिक्त, राज्यों की संघवाद संबंधी चिंताओं के कारण 26/11 के बाद से NCTC ठप और गैर-परिचालन बना हुआ है।

संबंधित अवधारणाएँ

Internal Security & Polity

राष्ट्रीय आतंकवाद विरोधी केंद्र (NCTC) अभी तक कार्यशील क्यों नहीं हो पाया है?

  • राज्य सूची का विषय: 'लोक व्यवस्था' और 'पुलिस' सातवीं अनुसूची के तहत राज्य के विषय हैं, जिससे राज्य सरकारें केंद्र के अति-प्रसार (overreach) को लेकर आशंकित रहती हैं।
  • खुफिया अतिरेक: राज्यों ने प्रस्तावित NCTC ढांचे के तहत इंटेलिजेंस ब्यूरो (IB) को व्यापक गिरफ्तारी और जब्ती की शक्तियां देने का विरोध किया।
  • संघीय टकराव: राज्यों को यह आशंका थी कि उनकी सहमति के बिना केंद्रीय एजेंसियों की तैनाती स्थानीय पुलिस के अधिकार क्षेत्र का अतिक्रमण करेगी।
Security Forces and Agencies

राष्ट्रीय जांच एजेंसी (NIA) का अधिदेश और अधिकार क्षेत्र क्या है?

  • सृजन: आतंकवाद जैसे विशिष्ट अनुसूचित अपराधों (Scheduled Offences) की जांच के लिए 26/11 के बाद NIA अधिनियम 2008 के तहत गठित।
  • क्षेत्राधिकार: राज्य सरकार की अनुमति की आवश्यकता के बिना विभिन्न राज्यों में आतंकवादी मामलों को अपने हाथ में लेने का समवर्ती क्षेत्राधिकार है।
  • 2019 विस्तार: 2019 के संशोधन ने इसके दायरे को साइबर-आतंकवाद, मानव तस्करी और भारत के बाहर किए गए अपराधों को शामिल करने के लिए विस्तारित किया।

अंतर-विषय पैटर्न

  • आतंकवाद-निरोध बनाम संघवाद

    NCTC का कार्यान्वयन न होना और NIA के क्षेत्राधिकार को लेकर टकराव, राष्ट्रीय सुरक्षा की अनिवार्यताओं और सातवीं अनुसूची (पुलिस एक राज्य का विषय) के बीच निरंतर तनाव को दर्शाता है।

  • नार्को-आतंक-साइबर गठजोड़

    आधुनिक आतंकवाद वित्तपोषण तेजी से अंतरराष्ट्रीय संगठित अपराध और क्रिप्टो पर निर्भर हो रहा है, जिससे आतंकवाद-रोधी फोकस पूरी तरह से काइनेटिक वॉरफेयर से हटकर फाइनेंशियल इंटेलिजेंस और FATF अनुपालन की ओर स्थानांतरित हो रहा है।

GS-3 मुख्य परीक्षा में आपसे इस बात का आलोचनात्मक मूल्यांकन करने के लिए पूछा जा सकता है कि क्या 'PRAHAAR' भारत के सुरक्षा ढांचे में मौजूद प्रणालीगत संघीय बाधाओं (systemic federal bottlenecks) का समाधान करता है।

संबद्ध PYQ · 4

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  • 2021MainsGS3

    Analyse the multidimensional challenges posed by external state and non-state actors, to the internal security of India. Also discuss measures required to be taken to combat these threats.

  • 2021MainsGS3

    Analyse the complexity and intensity of terrorism, its causes, linkages and obnoxious nexus. Also suggest measures required to be taken to eradicate the menace of terrorism.

  • 2022MainsGS3

    Discuss the types of organised crimes. Describe the linkages between terrorists and organised crime that exist at the national and transnational levels.

  • 2024MainsGS3

    Explain how narco-terrorism has emerged as a serious threat across the country. Suggest suitable measures to counter narco-terrorism.