वायु प्रदूषण से निपटने के लिए स्वच्छ वायु अधिनियम और उत्सर्जन मानदंडों की आवश्यकता
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख आर्थिक विकास और पर्यावरणीय स्थिरता के बीच महत्वपूर्ण तनाव को रेखांकित करता है। यह वर्तमान पर्यावरणीय नीतियों (जैसे GRAP और पुराने हो चुके NAAQS) की व्यापक समीक्षा प्रदान करता है और आवश्यक विधायी सुधारों (वायु अधिनियम 1981 में संशोधन) का सुझाव देता है, जो इसे पर्यावरणीय शासन, सार्वजनिक स्वास्थ्य और सतत विकास से संबंधित प्रश्नों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक बनाता है।
सारांश
कांग्रेस महासचिव जयराम रमेश ने भारत के वायु प्रदूषण संकट के प्रति सरकार के दृष्टिकोण की आलोचना करते हुए कहा कि राष्ट्र 'प्रदूषण के रास्ते समृद्धि' हासिल नहीं कर सकता। Graded Response Action Plan (GRAP) की प्रतिक्रियात्मक प्रकृति को रेखांकित करते हुए और वायु प्रदूषण को बढ़ती मृत्यु दर से जोड़ने वाले अध्ययनों (Lancet और NFHS-5 डेटा) का हवाला देते हुए, कांग्रेस ने व्यापक संरचनात्मक उपायों का प्रस्ताव दिया। इनमें एक नया Clean Air Act लागू करना, National Ambient Air Quality Standards (NAAQS) को संशोधित कर उन्हें WHO के सख्त दिशा-निर्देशों के अनुरूप बनाना, बिजली संयंत्रों के लिए ढीले किए गए उत्सर्जन मानकों (emission norms) को वापस लेना और National Green Tribunal (NGT) के अधिकारों को बहाल करना शामिल है।
मुख्य बिंदु
- कांग्रेस पार्टी ने वायु प्रदूषण से निपटने के सरकार के तरीके की आलोचना की और इस बात पर जोर दिया कि भारत सार्वजनिक स्वास्थ्य और पर्यावरणीय अखंडता के ऊपर आर्थिक समृद्धि को प्राथमिकता नहीं दे सकता।
- वर्तमान प्रदूषण नियंत्रण रणनीतियों, मुख्य रूप से ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन प्लान (GRAP), की आलोचना सक्रिय और संरचनात्मक होने के बजाय प्रतिक्रियात्मक और सामयिक (episodic) होने के लिए की गई।
- लैंसेट और IIPS (NFHS-5 डेटा का उपयोग करते हुए) के अध्ययनों का हवाला दिया गया, जो नॉन-अटेनमेंट जिलों में वयस्क और बाल मृत्यु दर में वृद्धि सहित गंभीर सार्वजनिक स्वास्थ्य परिणामों को रेखांकित करते हैं।
- प्रस्तावित हस्तक्षेपों में 2009 के राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानकों (NAAQS) को WHO के सख्त दिशानिर्देशों के अनुरूप बनाने के लिए संशोधित करना और वायु (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1981 में संशोधन करना शामिल है।
- पार्टी ने नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल (NGT) के अधिकार को बहाल करने और कोयला व थर्मल पावर प्लांटों के लिए ढीले किए गए उत्सर्जन मानकों को वापस लेने की भी मांग की।
महत्वपूर्ण शब्द
ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन प्लान (GRAP)
दिल्ली-एनसीआर के लिए एक स्तरबद्ध आपातकालीन प्रतिक्रिया ढांचा जो वायु गुणवत्ता सूचकांक (AQI) की गंभीरता के आधार पर चार चरणों में विशिष्ट प्रदूषण-रोधी उपायों को अनिवार्य बनाता है।
UPSC context
GS III (पर्यावरण); शहरी प्रदूषण प्रबंधन, प्रशासनिक हस्तक्षेपों और वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) की भूमिका के लिए प्रासंगिक।
राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानक (NAAQS)
सार्वजनिक स्वास्थ्य और पर्यावरण की रक्षा के लिए केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) द्वारा अधिसूचित 12 बाहरी वायु प्रदूषकों—जिनमें PM2.5, SO2 और Lead शामिल हैं—की विधिक सीमाएँ।
UPSC context
GS III (पर्यावरण); वायु गुणवत्ता बेंचमार्क, CPCB की वैधानिक शक्तियों और राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) के ज्ञान का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय हरित अधिकरण (NGT)
पर्यावरण संरक्षण, वन संरक्षण और पर्यावरणीय कानूनी अधिकारों के प्रवर्तन से संबंधित मामलों में त्वरित न्याय प्रदान करने के लिए वर्ष 2010 में स्थापित एक विशेष सांविधिक अधिकरण।
UPSC context
GS II और III; पर्यावरणीय शासन, न्यायिक सक्रियता, सांविधिक निकायों और "Polluter Pays" (प्रदूषणकर्ता भुगतान करे) सिद्धांत के लिए महत्वपूर्ण।
वायु (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1981
भारत में वायु प्रदूषण की रोकथाम, नियंत्रण और उपशमन के लिए बनाया गया प्राथमिक विधायी ढांचा, जो CPCB और SPCBs को उत्सर्जन मानक निर्धारित करने और उन्हें लागू करने की शक्तियाँ प्रदान करता है।
UPSC context
GS III (पर्यावरण); पर्यावरण कानून, नियामक प्राधिकरणों और भारत में प्रदूषण नियंत्रण विधान के इतिहास के लिए मौलिक।
WHO वायु गुणवत्ता दिशानिर्देश (AQG)
2021 में अद्यतन (updated) किए गए अंतर्राष्ट्रीय स्वास्थ्य-आधारित बेंचमार्क, जो वैश्विक असामयिक मृत्यु दर को कम करने के लिए भारतीय मानकों की तुलना में प्रदूषक सांद्रता (pollutant concentration) की काफी सख्त सीमाओं की सिफारिश करते हैं।
UPSC context
GS III (पर्यावरण); तुलनात्मक नीति विश्लेषण और घरेलू बनाम वैश्विक वायु गुणवत्ता मानकों के स्वास्थ्य प्रभाव का मूल्यांकन करने के लिए उपयोग किया जाता है।
राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण (NFHS)
IIPS द्वारा समन्वित एक व्यापक राष्ट्रव्यापी सर्वेक्षण जो स्वास्थ्य, प्रजनन क्षमता और मृत्यु दर पर विश्वसनीय डेटा प्रदान करता है, जिसमें घरेलू वायु प्रदूषण जैसे पर्यावरणीय जोखिमों पर साक्ष्य भी शामिल हैं।
UPSC context
GS I और II (सामाजिक मुद्दे/स्वास्थ्य); नीति निर्माण, सामाजिक-आर्थिक विश्लेषण और बीमारियों के बोझ के मापन के लिए महत्वपूर्ण साक्ष्य प्रदान करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
GRAP एक सक्रिय, राष्ट्रव्यापी रणनीति है जिसे सभी नॉन-अटेनमेंट (non-attainment) शहरों में लागू किया गया है।
GRAP केवल एक प्रासंगिक (episodic), आपातकालीन प्रतिक्रिया ढांचा है जो विशेष रूप से दिल्ली-एनसीआर क्षेत्र तक सीमित है और CAQM द्वारा प्रबंधित किया जाता है, न कि यह कोई राष्ट्रव्यापी रणनीति है।
संबंधित अवधारणाएँ
NAAQS को कौन अधिसूचित करता है और इसके प्रमुख समावेशन (inclusions) और अपवर्जन (exclusions) क्या हैं?
- वैधानिक प्राधिकरण: वायु (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1981 के तहत प्राप्त शक्तियों के अंतर्गत केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) द्वारा अधिसूचित।
- शामिल किए गए प्रदूषक: 12 प्रदूषकों को शामिल करता है: PM10, PM2.5, SO2, NO2, CO, NH3, ओजोन, लेड, बेंजीन, बेंजो(ए)पायरीन, आर्सेनिक और निकेल।
- महत्वपूर्ण अपवर्जन: CO2 (कार्बन डाइऑक्साइड) और CH4 (मीथेन) ग्रीनहाउस गैसें हैं और ये NAAQS के तहत मापे जाने वाले मानक प्रदूषक (criteria pollutants) नहीं हैं।
NGT के दीवानी क्षेत्राधिकार के अंतर्गत कौन से पर्यावरण कानून आते हैं?
- विधायी दायरा: जल अधिनियम, वायु अधिनियम, पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, वन संरक्षण अधिनियम और जैव विविधता अधिनियम सहित 7 कानूनों के तहत नागरिक अधिकारों को लागू करता है।
- प्रमुख बहिष्करण: वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 और वन अधिकार अधिनियम, 2006 पूरी तरह से NGT के क्षेत्राधिकार से बाहर हैं।
- प्रक्रियात्मक अधिदेश: अधिकरण सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 द्वारा बाध्य नहीं है, बल्कि यह कड़ाई से प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों पर कार्य करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
मानव पूंजी के विकास में बाधा के रूप में प्रदूषण
नॉन-अटेनमेंट शहरों में उच्च मृत्यु दर प्रत्यक्ष रूप से भारत के जनसांख्यिकीय लाभांश को कमजोर करती है, जो पर्यावरणीय क्षरण (GS3) को सामाजिक न्याय और सार्वजनिक स्वास्थ्य परिणामों (GS2) से जोड़ती है।
ऊर्जा सुरक्षा बनाम उत्सर्जन मानक
फ्लू गैस डिसल्फराइजेशन (FGD) की स्थापना के लिए बार-बार बढ़ाई गई समय-सीमा, निर्बाध बेसलोड थर्मल पावर सुनिश्चित करने और सख्त पर्यावरणीय अनुपालन के बीच नीतिगत टकराव (policy friction) को रेखांकित करती है।
2026 की प्रारंभिक परीक्षा में CAQM, CPCB और NGT के क्षेत्राधिकारों की तुलना, और साथ ही WHO बनाम NAAQS के PM2.5 थ्रेशोल्ड (threshold) अंतरों पर एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 2
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- 2021MainsGS3
Describe the key points of the revised Global Air Quality Guidelines (AQGs) recently released by the World Health Organisation (WHO). How are these different from its last update in 2005? What changes in India's National Clean Air Programme are required to achieve these revised standards?
- 2022PrelimsGS1
In the context of WHO Air Quality Guidelines, consider the following statements: 1. The 24-hour mean of PM2.5 should not exceed 15 µg/m³ and annual mean of PM2.5 should not exceed 5 µg/m³. 2. In a year, the highest levels of ozone pollution occur during the periods of inclement weather. 3. PM10 can penetrate the lung barrier and enter the bloodstream. 4. Excessive ozone in the air can trigger asthma. Which of the statements given above are correct?
