भारत ने चुनिंदा चीनी लिंक्ड फर्मों के लिए प्रोक्योरमेंट नियमों में ढील दी
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख चीन के प्रति भारत की आर्थिक रणनीति में चल रहे निरंतर बदलावों को रेखांकित करता है। वर्ष 2020 के बाद सीमा पर उपजे तनाव के कारण निवेश और खरीद पर कड़े प्रतिबंध (जैसे कि Press Note 3 और भूमि-सीमा वाले देशों से खरीद पर प्रतिबंध) लगा दिए गए थे। हालांकि, बिजली जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में आपूर्ति-पक्ष की वास्तविकताओं ने भारत को चुनिंदा और व्यावहारिक ढील देने के लिए मजबूर किया है। यह राष्ट्रीय सुरक्षा, आपूर्ति श्रृंखला निर्भरता और घरेलू बुनियादी ढांचे के विस्तार के बीच के जटिल समझौतों (trade-offs) का एक उत्कृष्ट केस स्टडी प्रस्तुत करता है।
सारांश
केंद्रीय वित्त मंत्रालय ने सार्वजनिक खरीद प्रतिबंधों में ढील दी है ताकि चीन से जुड़ी चार बिजली उपकरण कंपनियों को दो साल की अवधि के लिए भारत में सार्वजनिक बिजली परियोजनाओं के लिए बोली लगाने की अनुमति मिल सके। यह ढील, विद्युत मंत्रालय के अनुरोध पर शुरू की गई और उद्योग और आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (DPIIT) द्वारा स्वीकृत की गई, जो 2020 के बाद सीमा साझा करने वाले देशों पर लगाए गए कड़े प्रतिबंधों में एक नपा-तुला बदलाव है। यह मई 2026 में 'Press Note 3' में दी गई पूर्व ढील के बाद आया है, जिसने 10% तक चीनी शेयरहोल्डिंग वाली कंपनियों के लिए स्वचालित मार्ग (automatic route) से निवेश की अनुमति दी थी।
मुख्य बिंदु
- वित्त मंत्रालय के तहत व्यय विभाग (खरीद नीति प्रभाग) ने चीन से जुड़ी चार बिजली उपकरण कंपनियों को सार्वजनिक बोली प्रतिबंधों से दो साल की छूट दी है।
- छूट प्राप्त कंपनियां टीबीईए एनर्जी इंडिया (TBEA Energy India), नानजिंग इलेक्ट्रिक इंडिया (Nanjing Electric India), न्यू नॉर्थईस्ट इलेक्ट्रिक इंडिया (New Northeast Electric India) और ताइकाई इलेक्ट्रिक (इंडिया) (Taikai Electric (India)) हैं, जिनकी चीनी संस्थाओं के साथ प्रत्यक्ष स्वामित्व, सहायक कंपनी का दर्जा या तकनीकी हस्तांतरण समझौते हैं।
- यह निर्णय जनवरी में विद्युत मंत्रालय द्वारा किए गए एक औपचारिक अनुरोध के बाद लिया गया था, जिसका बाद में सचिवों की समिति और उद्योग और आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (DPIIT) के तहत पंजीकरण समिति द्वारा मूल्यांकन किया गया और इसे मंजूरी दी गई।
- खरीद नीति प्रभाग (Procurement Policy Division) ने इस बात पर जोर दिया कि दो साल की यह छूट एक अलग रियायत है और इसे भविष्य के नीतिगत निर्णयों के लिए एक मिसाल के रूप में नहीं माना जाना चाहिए।
- यह कदम मई में नीति में दी गई ढील पर आधारित है, जहां सरकार ने 'प्रेस नोट 3' (Press Note 3) के नियमों में संशोधन किया था ताकि 10% तक चीनी शेयरहोल्डिंग वाली विदेशी संस्थाओं को अनिवार्य सरकारी मंजूरी लेने के बजाय ऑटोमैटिक रूट (automatic route) के तहत भारत में निवेश करने की अनुमति दी जा सके।
- यह विकास राष्ट्रीय सुरक्षा हितों (जो 2020 के सीमा गतिरोध से उत्पन्न हुए हैं) और घरेलू बुनियादी ढांचे की आवश्यकताओं (लागत प्रभावी उपकरणों के साथ महत्वपूर्ण बिजली-क्षेत्र के लक्ष्यों को प्राप्त करना) के बीच भारत के व्यावहारिक संतुलन को रेखांकित करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
वर्ष 2020 का प्रेस नोट 3
एक 2020 भारतीय FDI नियम, जिसके तहत भारत के साथ भूमि सीमा साझा करने वाले देशों से उत्पन्न होने वाले, या उनके द्वारा लाभकारी रूप से स्वामित्व वाले विदेशी निवेशों के लिए शत्रुतापूर्ण अधिग्रहण को रोकने हेतु सरकार की पूर्व मंजूरी को अनिवार्य किया गया है।
UPSC context
GS Paper III: भारतीय अर्थव्यवस्था और संसाधनों का संग्रहण; यह निवेश मॉडल, FDI नीति और आर्थिक सुरक्षा की समझ का परीक्षण करता है।
उद्योग और आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (DPIIT)
भारत के वाणिज्य और उद्योग मंत्रालय के तहत एक विभाग जो औद्योगिक नीतियां तैयार करने, निवेश को बढ़ावा देने और प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) दिशानिर्देशों को प्रशासित करने के लिए जिम्मेदार है।
UPSC context
GS पेपर III: औद्योगिक नीति और विकास; राष्ट्रीय आर्थिक और निवेश नीतियों को नियंत्रित करने वाले प्रमुख प्रशासनिक निकायों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
व्यय विभाग
वित्त मंत्रालय के तहत एक प्रमुख विभाग जो सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन प्रणाली की निगरानी करने, सामान्य वित्तीय नियमों (GFR) को तैयार करने, और केंद्र सरकार के व्यय तथा सार्वजनिक खरीद का प्रबंधन करने के लिए जिम्मेदार है।
UPSC context
GS Paper III: Government Budgeting; यह राजकोषीय प्रबंधन, संसाधन आवंटन और सार्वजनिक खरीद नियमों से संबंधित प्रशासनिक कार्यों का परीक्षण करता है।
विद्युत मंत्रालय
देश भर में बिजली उत्पादन, पारेषण (ट्रान्समिशन) और वितरण क्षेत्रों के नीति निर्धारण, बुनियादी ढांचा नियोजन, परियोजना समन्वय और विनियमन के लिए जिम्मेदार भारतीय केंद्रीय मंत्रालय।
UPSC context
GS Paper III: Infrastructure (Energy/Power Sector); नीतिगत ढांचे, बुनियादी ढांचे की बाधाओं और रणनीतिक समन्वय का परीक्षण करता है।
TBEA एनर्जी इंडिया
चीनी TBEA Group की पूर्ण स्वामित्व वाली भारतीय सहायक कंपनी, जो स्थानीय स्तर पर बिजली पारेषण (power transmission) उपकरणों का निर्माण करती है; यह उन चार कंपनियों में से एक है जिन्हें प्रतिबंधात्मक बोली नियमों (restrictive bidding rules) से छूट दी गई है।
UPSC context
GS Paper III: बुनियादी ढांचा और स्वदेशीकरण; यह महत्वपूर्ण क्षेत्रों में विदेशी विनिर्माण फर्मों और आर्थिक सुरक्षा समझौतों (tradeoffs) की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
GFR Rule 144(xi) बिना किसी अपवाद के भारत के साथ भूमि सीमा साझा करने वाले किसी भी देश से सभी सार्वजनिक और निजी खरीद पर प्रतिबंध लगाता है।
GFR का नियम 144(xi) विशेष रूप से उन देशों को छूट देता है जिन्हें भारत लाइन ऑफ क्रेडिट (LoC) या विकासात्मक सहायता प्रदान करता है (जैसे, बांग्लादेश, नेपाल) और यह निजी क्षेत्र की संस्थाओं पर लागू नहीं होता है।
संबंधित अवधारणाएँ
सामान्य वित्तीय नियमावली (GFR), 2017 का नियम 144(xi) क्या है?
- राष्ट्रीय सुरक्षा प्रतिबंध: वित्त मंत्रालय को राष्ट्रीय सुरक्षा के आधार पर भारत के साथ भूमि सीमा साझा करने वाले देशों के बोलीदाताओं (bidders) से खरीद को प्रतिबंधित करने की अनुमति देता है।
- विकास संबंधी अपवाद: यह उन देशों पर लागू नहीं होता है जिन्हें भारत से लाइन्स ऑफ क्रेडिट (LoC) या विकासात्मक सहायता प्राप्त हो रही है (जैसे, नेपाल, बांग्लादेश)।
- निकासी तंत्र (Clearance Mechanism): इसके तहत प्रभावित बोलीदाताओं (bidders) के लिए DPIIT से अनिवार्य पंजीकरण, विदेश मंत्रालय (MEA) से राजनीतिक मंजूरी और गृह मंत्रालय (MHA) से सुरक्षा मंजूरी प्राप्त करना आवश्यक है।
भारत की FDI नीति में प्रेस नोट 3 (2020) क्या है?
- पूर्व स्वीकृति की आवश्यकता: भारत के साथ भूमि सीमा साझा करने वाले देशों से आने वाले, या वहां के हितकारी स्वामित्व (beneficial ownership) वाले सभी प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) के लिए सरकार की पूर्व स्वीकृति अनिवार्य कर दी गई है।
- मुख्य उद्देश्य: आर्थिक संवेदनशीलता या संकट के समय घरेलू भारतीय कंपनियों के अवसरवादी अधिग्रहण (takeovers or acquisitions) को रोकने के लिए इसे पेश किया गया था।
- पूर्ण अनदेखी: यह नियम उस एफडीआई (FDI) मार्ग (स्वचालित या सरकारी) की परवाह किए बिना लागू होता है, जो आमतौर पर उस क्षेत्र के लिए अनुमत होता है।
अंतर-विषय पैटर्न
ऊर्जा संक्रमण (Energy transition) बनाम रणनीतिक स्वायत्तता (strategic autonomy)
सक्रिय सीमा गतिरोध के बावजूद, भारत के महत्वाकांक्षी स्वच्छ ऊर्जा और ग्रिड-विस्तार के लक्ष्य घरेलू क्षमता की कमियों से टकरा रहे हैं, जिससे चीनी निर्माताओं के साथ रणनीतिक नीतिगत समझौते करने के लिए मजबूर होना पड़ रहा है।
प्रेस नोट 3 और WTO की वैधानिकताएं
भूमि-सीमा साझा करने वाले देशों पर लक्षित प्रतिबंध WTO के मोस्ट फेवर्ड नेशन (MFN) नियमों की सीमाओं का परीक्षण करते हैं, जो GATT के अनुच्छेद XXI के सुरक्षा अपवादों पर आधारित हैं।
भारत बुनियादी ढांचा आपूर्ति श्रृंखलाओं (infrastructure supply chains) को प्रेस नोट 3 (Press Note 3) के सुरक्षा परीक्षणों के साथ कैसे संतुलित करता है, यह संभवतः 2026 में GS-3 के प्रश्न के रूप में शामिल हो सकता है।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2012MainsGS2
Do you think that China's emergence as one of the largest trading partners of India has adversely affected the settlement of the outstanding border problem?
- 2021PrelimsGS1
Consider the following : 1. Foreign currency convertible bonds 2. Foreign institutional investment with certain conditions 3. Global depository receipts 4. Non-resident external deposits Which of the above can be included in Foreign Direct Investments?
- 2011PrelimsGS1
Both Foreign Direct Investment (FDI) and Foreign Institutional Investor (FII) are related to investment in a country. Which one of the following statements best represents an important difference between the two?
