आंतरिक प्रवासियों को राष्ट्रीय जलवायु नीतियों में शामिल करना
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
जलवायु परिवर्तन, आंतरिक प्रवासन और सामाजिक सुरक्षा का अंतर्संबंध सिविल सेवा के लिए एक महत्वपूर्ण उभरता हुआ क्षेत्र है। यह समझना कि जलवायु नीति को प्रवासी श्रमिकों की संरचनात्मक कमजोरियों को किस प्रकार संबोधित करना चाहिए, GS1 (Society/Migration), GS2 (Welfare/Governance) और GS3 (Environment/Disaster Management) के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।
सारांश
यह लेख भारत के जलवायु कार्य रूपरेखा (climate action frameworks) में आंतरिक प्रवासियों के तत्काल एकीकरण का तर्क देता है। जैसे-जैसे जलवायु परिवर्तन संकटपूर्ण प्रवास (distress migration) को बढ़ा रहा है, संवेदनशील आबादी शहरी क्षेत्रों की ओर पलायन कर रही है, जहाँ वे अक्सर अनौपचारिक और उच्च जोखिम वाली बस्तियों में रहते हैं जो बाढ़ और लू (heatwaves) जैसी चरम मौसमी घटनाओं के प्रति संवेदनशील होती हैं। चूंकि सामाजिक सुरक्षा लाभ अक्सर भौगोलिक रूप से सीमित होते हैं, इसलिए जलवायु झटकों (climate shocks) के दौरान प्रवासियों के पास पर्याप्त सुरक्षा जाल (safety nets) का अभाव होता है। यह लेख समावेशी अनुकूलन रणनीतियों (adaptation strategies) को सुनिश्चित करने के लिए पोर्टेबल कल्याणकारी योजनाओं, जलवायु-अनुकूल शहरी आवास और जलवायु परिवर्तन पर राज्य एवं राष्ट्रीय कार्य योजनाओं में प्रवासी आबादी को स्पष्ट रूप से शामिल करने का समर्थन करता है।
मुख्य बिंदु
- जलवायु परिवर्तन एक 'रिस्क मल्टीप्लायर' (risk multiplier) के रूप में कार्य करता है, जो ग्रामीण/तटीय क्षेत्रों से होने वाले संकटपूर्ण प्रवासन (distress migration) को गति देता है और शहरी गंतव्यों में प्रवासियों की सुभेद्यता (vulnerability) को और अधिक बढ़ा देता है।
- प्रवासी श्रमिक अक्सर अनौपचारिक शहरी बस्तियों में रहते हैं जो जलवायु-प्रेरित आपदाओं, जैसे कि भीषण हीटवेव और शहरी बाढ़ के प्रति अत्यधिक संवेदनशील होती हैं।
- नीतिगत स्तर पर एक महत्वपूर्ण अंतराल विद्यमान है, जहाँ जलवायु परिवर्तन पर राज्य कार्य योजनाएँ (SAPCC) और राष्ट्रीय ढाँचे आंतरिक प्रवासियों की विशिष्ट आवश्यकताओं को पर्याप्त रूप से शामिल नहीं करते हैं।
- पोर्टेबल सामाजिक सुरक्षा योजनाओं का अभाव जलवायु संबंधी झटकों के दौरान प्रवासियों के हाशिएकरण को और बढ़ा देता है, जिससे वे खाद्य सुरक्षा और स्वास्थ्य देखभाल जैसे सुरक्षा चक्रों (safety nets) से वंचित रह जाते हैं।
- प्रभावी जलवायु नीति को प्रवासन को केवल अनुकूलन की विफलता के रूप में नहीं, बल्कि एक रणनीतिक मुकाबला तंत्र के रूप में देखना चाहिए, जिसके लिए शहरी नियोजन और आपदा लचीलापन ढांचे में सक्रिय एकीकरण की आवश्यकता है।
महत्वपूर्ण शब्द
जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना (NAPCC)
2008 में शुरू की गई, यह जलवायु अनुकूलन और शमन के लिए भारत की व्यापक रणनीति है, जिसमें सौर ऊर्जा, जल, कृषि और सतत पर्यावास पर केंद्रित आठ मुख्य राष्ट्रीय मिशन शामिल हैं।
UPSC context
GS पेपर III: पर्यावरण; जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए भारत के संस्थागत ढांचे के ज्ञान का परीक्षण।
जलवायु परिवर्तन पर राज्य कार्य योजना (SAPCC)
भारतीय राज्यों द्वारा NAPCC के अनुरूप क्षेत्रीय अनुकूलन और शमन उपायों के माध्यम से स्थानीय जलवायु सुभेद्यताओं को संबोधित करने के लिए तैयार किए गए संदर्भ-विशिष्ट उप-राष्ट्रीय ढांचे।
UPSC context
GS पेपर II/III: शासन और पर्यावरण; संघीय जलवायु कार्रवाई और विकेंद्रीकृत शासन की समझ का परीक्षण करता है।
संकटपूर्ण प्रवासन
लोगों का जबरन विस्थापन, जो अक्सर ग्रामीण क्षेत्रों से शहरी क्षेत्रों की ओर होता है, और सूखे या बाढ़ जैसे पर्यावरणीय झटकों के कारण आजीविका या सुरक्षा के नुकसान से प्रेरित होता है।
UPSC context
GS प्रश्नपत्र I/II: जनसंख्या एवं सामाजिक न्याय; शहरीकरण की चुनौतियों और कमजोर वर्गों के कल्याण के लिए प्रासंगिक।
पोर्टेबल कल्याणकारी योजनाएं
सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम जो लाभों को एक निश्चित भौगोलिक स्थान से अलग करते हैं, जिससे प्रवासियों को उनके निवास स्थान की परवाह किए बिना भोजन या स्वास्थ्य सेवा जैसी हकदारियों तक पहुँच प्राप्त करने की अनुमति मिलती है।
UPSC context
GS पेपर II: सामाजिक न्याय; गतिशील आबादी की सुरक्षा के लिए कल्याणकारी पहलों और शासन सुधारों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
जलवायु-लचीला शहरी आवास
आवास अवसंरचना जिसे सतत और अनुकूलनशील वास्तुशिल्प विकल्पों के माध्यम से शहरी बाढ़ और हीटवेव जैसी चरम मौसमी घटनाओं का सामना करने के लिए विशिष्ट सामग्रियों और लेआउट के साथ डिज़ाइन किया गया है।
UPSC context
GS पेपर III: आपदा प्रबंधन और शहरीकरण; सतत बुनियादी ढांचे और शहरी जोखिमों को कम करने पर केंद्रित।
प्रारंभिक ट्रैप
जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना (NAPCC) में जलवायु प्रेरित आंतरिक प्रवासन के लिए एक समर्पित राष्ट्रीय मिशन शामिल है।
भारत के NAPCC में मूल मिशन (सौर, आवास, जल, आदि) शामिल हैं, लेकिन इनमें से कोई भी स्पष्ट रूप से आंतरिक जलवायु प्रवासियों (internal climate migrants) को संबोधित नहीं करता है। वर्तमान जलवायु ढांचों से प्रवासन काफी हद तक अनुपस्थित बना हुआ है।
संबंधित अवधारणाएँ
NAPCC के तहत 8 मूल मिशन कौन से हैं?
- सौर और ऊर्जा: राष्ट्रीय सौर मिशन और उन्नत ऊर्जा दक्षता के लिए राष्ट्रीय मिशन।
- आवास और जल: राष्ट्रीय सतत आवास मिशन और राष्ट्रीय जल मिशन।
- पारिस्थितिकी तंत्र और कृषि: हिमालयी पारिस्थितिकी तंत्र को बनाए रखने के लिए राष्ट्रीय मिशन, ग्रीन इंडिया और सतत कृषि।
- रणनीतिक ज्ञान: जलवायु परिवर्तन के लिए रणनीतिक ज्ञान पर राष्ट्रीय मिशन।
ONORC योजना देशव्यापी कल्याणकारी पोर्टेबिलिटी को कैसे सक्षम बनाती है?
- बायोमेट्रिक प्रमाणीकरण: लाभार्थी सत्यापन के लिए आधार सीडिंग और उचित मूल्य की दुकानों पर इलेक्ट्रॉनिक पॉइंट ऑफ सेल (ePoS) उपकरणों पर निर्भर है।
- केंद्रीकृत IT पोर्टल: खाद्यान्न वितरण की अंतः-राज्यीय पोर्टेबिलिटी के लिए अन्नवितरण पोर्टल और अंतर-राज्यीय पोर्टेबिलिटी के लिए IM-PDS पोर्टल का उपयोग करता है।
- सार्वभौमिक हकदारी: यह सुनिश्चित करता है कि राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA) के तहत लाभार्थी भारत में कहीं भी अपने हक का राशन प्राप्त कर सकते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
शहरी ऊष्मा द्वीप (Urban Heat Islands) + अनौपचारिक बस्तियाँ
शहरी झुग्गी-बस्तियों में रहने वाले प्रवासी 'दोहरी संवेदनशीलता' का सामना करते हैं क्योंकि कंक्रीट का घनत्व और हरित क्षेत्र की कमी लू (heatwaves) के प्रभाव को बढ़ा देती है, जो संकटपूर्ण प्रवासन (distress migration) को सीधे तौर पर अर्बन हीट आइलैंड (UHI) शमन रणनीतियों से जोड़ती है।
श्रम संहिताएं + जलवायु-प्रेरित विस्थापन
जहाँ व्यावसायिक सुरक्षा संहिता पुराने प्रवासी श्रम कानूनों को समाहित करती है, वहीं जलवायु-प्रेरित विस्थापन 'प्रवासी श्रमिक' की मानक परिभाषाओं को चुनौती देता है, जिससे ONORC जैसी जलवायु-लचीली कल्याणकारी पोर्टेबिलिटी की आवश्यकता बढ़ रही है।
2026 में GS-3 Mains में जलवायु-प्रेरित संकटपूर्ण प्रवासन (climate-induced distress migration) को सीधे शहरी बुनियादी ढांचे की विफलताओं (बाढ़/गर्मी) से जोड़ने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2024MainsGS1
Why do large cities tend to attract more migrants than smaller towns? Discuss in the light of conditions in developing countries.
- 2023MainsGS1
Does urbanization lead to more segregation and/or marginalization of the poor in Indian metropolises?
- 2019MainsGS2
Performance of welfare schemes that are implemented for vulnerable sections is not so effective due to absence of their awareness and active involvement at all stages of policy process. Discuss.
- 2024MainsGS3
Flooding in urban areas is an emerging climate-induced disaster. Discuss the causes of this disaster. Mention the features of two such major floods in the last two decades in India. Describe the policies and frameworks in India that aim at tackling such floods.
