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AIADMK संकट में दल-बदल विरोधी कानून का अनुप्रयोग

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

भारतीय राजनीति में इसकी निरंतर प्रासंगिकता के कारण UPSC परीक्षाओं में दल-बदल विरोधी कानून चर्चा का एक प्रमुख केंद्र रहता है। विभाजन और विलय के बीच अंतर, स्पीकर (Speaker) बनाम चुनाव आयोग (Election Commission) की शक्तियों और न्यायिक हस्तक्षेप की सीमाओं को समझना, राजनीतिक दल-बदल के खिलाफ संवैधानिक सुरक्षा उपायों और राज्य सरकारों की स्थिरता पर GS2 के प्रश्नों के उत्तर देने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।

सारांश

यह लेख तमिलनाडु की AIADMK पार्टी में नेतृत्व संकट और गुटीय विभाजन के बीच दलबदल विरोधी कानून (दसवीं अनुसूची) के कामकाज का विश्लेषण करता है। यह विधायकों के खिलाफ अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने में विधानसभा अध्यक्ष की महत्वपूर्ण भूमिका, 91वें संशोधन के प्रभाव जिसने पार्टी के साधारण विभाजन को अवैध बना दिया, और वास्तविक पार्टी गुट का निर्धारण करने में चुनाव आयोग की समानांतर भूमिका पर प्रकाश डालता है। यह परिदृश्य आंतरिक पार्टी लोकतंत्र, अध्यक्ष के पद की पक्षपाती होने की संभावना और दलबदल के मामलों में न्यायिक समीक्षा के दायरे से संबंधित चल रही संवैधानिक बहसों को रेखांकित करता है।

मुख्य बिंदु

  • यह लेख तमिलनाडु में AIADMK के भीतर नेतृत्व के संघर्ष और गुटीय विभाजन के संदर्भ में दल-बदल विरोधी कानून (दसवीं अनुसूची) के संवैधानिक तंत्रों का परीक्षण करता है।
  • दसवीं अनुसूची के तहत, विधानसभा अध्यक्ष के पास पार्टी व्हिप का उल्लंघन करने वाले या स्वेच्छा से सदस्यता त्यागने वाले विधायकों (MLAs) के खिलाफ अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने की न्यायनिर्णयन शक्ति होती है।
  • 91वें संविधान संशोधन अधिनियम (2003) ने उस प्रावधान को समाप्त कर दिया जो एक-तिहाई 'विभाजन' (split) को अयोग्यता से संरक्षण प्रदान करता था, और इसके स्थान पर एक वैध 'विलय' (merger) के लिए दो-तिहाई बहुमत को अनिवार्य कर दिया।
  • यह स्थिति उस जटिल दोहरे अधिकार क्षेत्र को रेखांकित करती है जहाँ निर्वाचन आयोग यह तय करता है कि चुनाव चिह्न आवंटन के लिए कौन सा गुट 'वास्तविक' पार्टी है, जबकि स्पीकर अयोग्यता पर निर्णय लेते हैं।
  • दलबदल पर अध्यक्ष के न्यायनिर्णयन संबंधी निर्णय न्यायिक समीक्षा (judicial review) के अधीन हैं (किहोतो होलोहन 1992 के अनुसार), हालांकि न्यायालय आमतौर पर अंतिम निर्णय होने के बाद ही हस्तक्षेप करते हैं, जिससे जानबूझकर की जाने वाली देरी के बारे में चिंताएं बढ़ती हैं।

महत्वपूर्ण शब्द

भारतीय संविधान की दसवीं अनुसूची

52वें संशोधन (1985) द्वारा जोड़ी गई, यह अनुसूची दल-बदल के आधार पर सांसदों (MPs) और विधायकों (MLAs) की अयोग्यता का प्रावधान करती है, जैसे कि स्वेच्छा से पार्टी छोड़ना या व्हिप (whip) का उल्लंघन करना।

UPSC context

GS Paper 2 (राजव्यवस्था); विधायी स्थिरता, दलीय अनुशासन और निर्वाचित प्रतिनिधियों के लिए संवैधानिक ढांचे को समझने के लिए मौलिक।

Source
91वां संविधान संशोधन अधिनियम (2003)

2003 का एक संशोधन जिसने 'एक-तिहाई विभाजन' के संरक्षण को हटाकर और मंत्रिपरिषद के आकार को सदन के 15% तक सीमित करके दसवीं अनुसूची को मजबूत किया।

UPSC context

GS पेपर 2 (महत्वपूर्ण संशोधन); यह उन चुनावी सुधारों के ज्ञान का परीक्षण करता है जिनका उद्देश्य अनैतिक विभाजन और मंत्री पदों के दुरुपयोग को रोकना है।

Source
विधानसभा अध्यक्ष

राज्य विधायिका का पीठासीन अधिकारी जो दल-बदल विरोधी कानून के तहत अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने के प्राथमिक अधिकार के साथ एक अर्ध-न्यायिक न्यायाधिकरण के रूप में कार्य करता है।

UPSC context

GS पेपर 2 (संवैधानिक पद); अध्यक्ष (Speaker) के कार्यालय की तटस्थता और पार्टी के आंतरिक विवादों के अधिनिर्णय में इसकी भूमिका से संबंधित है।

Source
भारत निर्वाचन आयोग (ECI)

एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 324) जो किसी राजनीतिक दल के प्रतिद्वंद्वी गुटों के बीच मान्यता, आधिकारिक नामों और चुनाव चिह्नों के आवंटन से संबंधित विवादों को सुलझाने के लिए सशक्त है।

UPSC context

GS पेपर 2 (संवैधानिक निकाय); स्पीकर की विधायी भूमिका और ECI की संगठनात्मक भूमिका के बीच अंतर स्पष्ट करने के लिए महत्वपूर्ण।

Source
किहोतो होलोहन बनाम ज़ाचिल्हू (1992)

1992 का एक ऐतिहासिक सुप्रीम कोर्ट का फैसला जिसने दल-बदल विरोधी कानून (Anti-Defection Law) की वैधता को बरकरार रखा, लेकिन यह निर्णय दिया कि स्पीकर के निर्णय न्यायिक समीक्षा (judicial review) के अधीन हैं।

UPSC context

जीएस पेपर 2 (महत्वपूर्ण निर्णय); अध्यक्ष की अर्ध-न्यायिक प्रकृति और न्यायिक हस्तक्षेप के दायरे को समझने के लिए आवश्यक।

Source
न्यायिक समीक्षा

दलबदल के मामलों में अध्यक्ष (Speaker) के अंतिम निर्णय की वैधानिकता की समीक्षा करने की हाई कोर्ट और सुप्रीम कोर्ट की शक्ति, जिससे दुर्भावना (mala fides) या विकृति (perversity) की जांच की जा सके।

UPSC context

GS पेपर 2 (मूल संरचना); राजनीतिक विवादों में न्यायपालिका और विधायिका के बीच नियंत्रण और संतुलन (check-and-balance) तंत्र पर केंद्रित है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

विधायी दल के एक-तिहाई सदस्यों द्वारा विभाजन उन्हें अयोग्यता से बचाता है।

91वें संशोधन (2003) ने 'विभाजन' (split) के लिए दी गई छूट को समाप्त कर दिया। वर्तमान में, अयोग्यता से केवल 'विलय' (merger) के माध्यम से ही बचा जा सकता है, जिसमें विधायी दल के कम से कम दो-तिहाई सदस्य शामिल हों।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity and Governance

दल विभाजन के दौरान अध्यक्ष और ECI के अधिकार क्षेत्रों में क्या अंतर है?

  • अध्यक्ष की भूमिका: दसवीं अनुसूची के तहत विधायक/सांसद अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेता है, और एक अर्ध-न्यायिक न्यायाधिकरण के रूप में कार्य करता है।
  • ECI की भूमिका: यह निर्धारित करता है कि कौन सा गुट 'असली' पार्टी है और Election Symbols Order, 1968 के पैराग्राफ 15 के तहत चुनाव चिन्ह आवंटित करता है।
  • समानांतर स्वतंत्रता: ये कार्यवाहियां कानूनी रूप से समानांतर और स्वतंत्र हैं; ECI का चुनाव चिन्ह संबंधी निर्णय स्वतः ही स्पीकर के अयोग्यता संबंधी फैसले पर बाध्यकारी नहीं होता है।
Indian Constitution

दल-बदल विरोधी कानून के तहत न्यायिक समीक्षा का क्या दायरा है?

  • किहोतो होलोहन (1992): 1992 के SC के निर्णय ने यह व्यवस्था दी कि स्पीकर एक ट्रिब्यूनल के रूप में कार्य करते हैं, जिससे दल-बदल पर उनके अंतिम निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन हैं।
  • असामयिक समीक्षा नहीं: न्यायालय सामान्यतः अंतर्वर्ती चरण में हस्तक्षेप नहीं कर सकते; उन्हें अध्यक्ष द्वारा अंतिम न्यायनिर्णायक निर्णय लेने तक प्रतीक्षा करनी चाहिए।
  • सीमित आधार: न्यायिक समीक्षा क्षेत्राधिकार संबंधी त्रुटियों जैसे दुर्भावना (mala fides), विकृति या संवैधानिक जनादेशों के उल्लंघन तक ही सीमित है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • दसवीं अनुसूची + निर्वाचन प्रतीक आदेश

    अध्यक्ष (अयोग्यता) और ECI (चुनाव चिह्न) के बीच दोहरा क्षेत्राधिकार संवैधानिक घर्षण का एक आवर्ती बिंदु है, जो महाराष्ट्र शिवसेना संकट को दर्शाता है।

  • अध्यक्ष का विवेकाधिकार + न्यायिक हस्तक्षेप

    दलबदल के मामलों में अध्यक्षों (Speakers) द्वारा की जाने वाली देरी सुप्रीम कोर्ट को समय-सीमा निर्धारित करने के लिए मजबूर करती है (जैसे, कीशम मेघचंद्र मामला), जिससे शक्तियों के पृथक्करण (separation of powers) पर बहस शुरू हो गई है।

2026 में Speaker की दसवीं अनुसूची (Tenth Schedule) की शक्तियों और ECI के चुनाव चिन्ह आदेश (Election Symbols Order) के जनादेश के बीच तुलना करने वाले एक बहु-कथनीय प्रश्न (multi-statement question) की अपेक्षा करें।

संबद्ध PYQ · 4

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  • 2014PrelimsGS1

    Which one of the following Schedules of the Constitution of India contains provisions regarding anti-defection?

  • 1998PrelimsGS1

    Which one of the following Schedules of the Constitution of India contains provisions regarding Anti-Defection Act?

  • 2025PrelimsGS1

    Consider the following statements : I. If any question arises as to whether a Member of the House of the People has become subject to disqualification under the 10th Schedule, the President's decision in accordance with the opinion of the Council of Union Ministers shall be final. II. There is no mention of the word 'political party' in the Constitution of India. Which of the statements given above is/are correct?

  • 2020MainsGS2

    Once a Speaker, Always a Speaker' ! Do you think this practice should be adopted to impart objectivity to the office of the Speaker of Lok Sabha ? What could be its implications for the robust functioning of parliamentary business in India?