निर्माण धूल प्रदूषण शहरी सार्वजनिक स्वास्थ्य को गंभीर रूप से प्रभावित करता है
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
निर्माण धूल से होने वाला वायु प्रदूषण तीव्र शहरीकरण (GS1) और पर्यावरणीय स्वास्थ्य (GS3) के संगम पर स्थित एक महत्वपूर्ण नीतिगत मुद्दा है। पार्टिकुलेट मैटर के प्रभावों को समझना और NCAP एवं GRAP जैसे नियामक ढांचों का मूल्यांकन करना, सतत विकास और सार्वजनिक स्वास्थ्य पर UPSC के प्रश्नों के लिए अत्यंत आवश्यक है।
सारांश
शहरीकरण और बुनियादी ढांचे के विकास से प्रेरित भारत के निर्माण क्षेत्र के तेजी से विस्तार ने धूल प्रदूषण को काफी बढ़ा दिया है, जिससे गंभीर सार्वजनिक स्वास्थ्य संकट पैदा हो गया है। निर्माण स्थल पर्टिकुलेट मैटर (PM10 और PM2.5) के महत्वपूर्ण स्रोत हैं, जो श्वसन रक्षा प्रणाली को पार कर फेफड़ों और रक्तप्रवाह में गहराई तक प्रवेश कर सकते हैं। इस फ्यूजिटिव डस्ट (fugitive dust) के लंबे समय तक संपर्क में रहने से सिलिकोसिस, अस्थमा और क्रॉनिक ऑब्सट्रक्टिव पल्मोनरी डिजीज (COPD) जैसी गंभीर श्वसन स्थितियों के साथ-साथ हृदय संबंधी जटिलताएं भी हो सकती हैं। निर्माण श्रमिक, जिनके पास अक्सर पर्याप्त सुरक्षा उपकरणों की कमी होती है, और स्थानीय समुदाय सबसे अधिक जोखिम में हैं। हालाँकि National Clean Air Programme (NCAP) और Graded Response Action Plan (GRAP) जैसे ढांचे मिस्टिंग, बैरिकेडिंग और पानी के छिड़काव जैसे धूल नियंत्रण उपायों को अनिवार्य करते हैं, लेकिन जमीनी स्तर पर खराब कार्यान्वयन और नियामक प्रवर्तन की खामियां इन प्रयासों को गंभीर रूप से कमजोर करती हैं, जिससे सार्वजनिक स्वास्थ्य की रक्षा के लिए सख्त अनुपालन आवश्यक हो गया है।
मुख्य बिंदु
- भारत के तीव्र शहरीकरण और रियल एस्टेट क्षेत्र में आए उछाल ने निर्माण गतिविधियों में अभूतपूर्व वृद्धि की है, जिससे ये फ्यूजिटिव डस्ट (fugitive dust) के प्रमुख स्रोत बन गए हैं।
- निर्माण और विध्वंस (C&D) स्थल महत्वपूर्ण मात्रा में पर्टिकुलेट मैटर, मुख्य रूप से PM10 और PM2.5 का उत्सर्जन करते हैं, जो परिवेशी वायु प्रदूषण संकट को और अधिक गंभीर बना रहे हैं।
- सूक्ष्म धूल कणों को सांस के माध्यम से अंदर लेने से अस्थमा, COPD, सिलिकोसिस और हृदय रोगों सहित गंभीर स्वास्थ्य परिणाम होते हैं, क्योंकि ये सूक्ष्म कण फेफड़ों में गहराई तक प्रवेश कर सकते हैं और रक्तप्रवाह में मिल सकते हैं।
- निर्माण श्रमिक, जो अक्सर पर्याप्त व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण (PPE) के बिना काम करते हैं, और सक्रिय निर्माण स्थलों के पास रहने वाले निवासी लंबे समय तक इसके संपर्क में रहने के कारण स्वास्थ्य संबंधी अत्यधिक जोखिमों का सामना करते हैं।
- ग्रीन नेटिंग, एंटी-स्मॉग गन और पानी के छिड़काव जैसे धूल शमन उपायों को अनिवार्य करने वाले नियमों के बावजूद, कमजोर प्रवर्तन और अनुपालन अंतराल इन हस्तक्षेपों को काफी हद तक अप्रभावी बना देते हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP)
2019 में शुरू की गई एक राष्ट्रीय रणनीति, जिसका लक्ष्य 2026 तक भारत के 131 'नॉन-अटेनमेंट' (non-attainment) शहरों में पर्टिकुलेट मैटर की सांद्रता में 20-40% की कमी लाना है।
UPSC context
GS पेपर III/पर्यावरण; बहु-क्षेत्रीय प्रदूषण शमन और शहरी स्थानीय निकायों के लिए प्रदर्शन-आधारित वित्तपोषण पर केंद्रित है।
ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन प्लान (GRAP)
दिल्ली-NCR में लागू आपातकालीन उपायों का एक समूह, जो वायु गुणवत्ता के 'खराब' (Poor), 'बहुत खराब' (Very Poor) और 'गंभीर' (Severe) श्रेणियों में गिरने पर विशिष्ट प्रतिबंधों (जैसे निर्माण कार्यों पर रोक) को लागू करता है।
UPSC context
GS पेपर III/पर्यावरण; राजधानी में वायु गुणवत्ता पर संकट प्रबंधन ढांचे और न्यायिक अधिदेशों के लिए प्रासंगिक।
वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM)
2021 में दिल्ली-NCR में वायु गुणवत्ता प्रबंधन की निगरानी के लिए स्थापित एक शक्तिशाली वैधानिक निकाय, जिसके पास राज्य स्तरीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों के ऊपर अधिभावी (override) शक्ति है।
UPSC context
GS पेपर II/शासन व्यवस्था; सांविधिक निकायों और क्षेत्रीय पर्यावरणीय चुनौतियों के लिए केंद्रीकृत संस्थागत प्रतिक्रियाओं के लिए महत्वपूर्ण।
केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB)
भारत का प्रदूषण नियंत्रण हेतु शीर्ष वैधानिक निकाय, जिसकी स्थापना 1974 में वायु/जल की गुणवत्ता की निगरानी करने और सरकार को पर्यावरणीय मानकों तथा अनुपालन पर सलाह देने के लिए की गई थी।
UPSC context
सामान्य अध्ययन पेपर II और III; पर्यावरणीय कानूनों (जल/वायु अधिनियम) और तकनीकी प्रदूषण निगरानी के लिए प्रमुख संस्थान।
विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO)
सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए संयुक्त राष्ट्र (UN) की वह एजेंसी जो वैश्विक वायु गुणवत्ता दिशा-निर्देश (AQGs) जारी करती है, और PM2.5 तथा PM10 जैसे प्रदूषकों के लिए वैज्ञानिक रूप से सुरक्षित सीमाएं निर्धारित करती है।
UPSC context
GS पेपर II/अंतर्राष्ट्रीय संबंध; वैश्विक स्वास्थ्य मानकों और भारत के राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानकों (National Ambient Air Quality Standards) के बीच तुलना का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
GRAP निर्माण कार्य से होने वाली धूल को नियंत्रित करने के लिए CPCB द्वारा लागू किया जाने वाला एक अखिल भारतीय सांविधिक ढांचा है।
जहाँ NCAP नॉन-अटेनमेंट शहरों (non-attainment cities) के लिए एक राष्ट्रीय स्तर की रणनीति है, वहीं GRAP विशेष रूप से दिल्ली-NCR क्षेत्र के लिए CAQM द्वारा तैयार और कार्यान्वित एक क्षेत्रीय आपातकालीन प्रतिक्रिया तंत्र है।
संबंधित अवधारणाएँ
राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) क्या है और इसका अधिदेश क्या है?
- कटौती का लक्ष्य: इसका लक्ष्य 2017 को आधार वर्ष मानते हुए 2026 तक PM10 और PM2.5 की सांद्रता में 40% की कमी लाना है।
- नॉन-अटेनमेंट शहर: इसे 131 'नॉन-अटेनमेंट शहरों' (non-attainment cities) में लागू किया गया है जो पांच वर्षों तक लगातार राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानकों (NAAQS) को पूरा करने में विफल रहे हैं।
- शहर-विशिष्ट दृष्टिकोण: यह 'वन-साइज-फिट्स-ऑल' दृष्टिकोण से बचते हुए शहर-विशिष्ट कार्य योजनाओं पर निर्भर करता है, जिसमें स्थानीय शहरी निकायों, राज्य प्रदूषण बोर्डों और CPCB को एकीकृत किया गया है।
सिलिकोसिस क्या है और यह व्यावसायिक स्वास्थ्य से किस प्रकार संबंधित है?
- रोग की क्रियाविधि: निर्माण और खनन गतिविधियों से निकलने वाली क्रिस्टलाइन सिलिका धूल को लंबे समय तक सांस के माध्यम से शरीर के अंदर लेने के कारण होने वाली एक लाइलाज और प्रगतिशील फेफड़ों की बीमारी (एक प्रकार का न्यूमोकोनियोसिस)।
- स्वास्थ्य पर प्रभाव: सिलिका डस्ट फेफड़ों के ऊतकों को क्षतिग्रस्त करती है (फाइब्रोसिस), जिससे फेफड़ों की क्षमता काफी कम हो जाती है और ट्यूबरक्लोसिस (सिलिकोट्यूबरक्लोसिस) जैसे द्वितीयक संक्रमणों के प्रति संवेदनशीलता बढ़ जाती है।
- सांविधिक मान्यता: इसे खान अधिनियम, 1952 और कारखाना अधिनियम, 1948 दोनों के तहत एक अधिसूचित व्यावसायिक रोग के रूप में वर्गीकृत किया गया है।
अंतर-विषय पैटर्न
शहरी अवसंरचना बनाम अनौपचारिक श्रम स्वास्थ्य
बुनियादी ढांचे में तीव्र विस्तार (जैसे, PM Gati Shakti) अनौपचारिक श्रम पर अत्यधिक निर्भर है, जो नई 'व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य स्थिति संहिता' (Occupational Safety, Health and Working Conditions Code) के तहत व्यावसायिक स्वास्थ्य प्रवर्तन में एक महत्वपूर्ण कमी (blind spot) को उजागर करता है।
पर्यावरणीय प्रवर्तन का वैधानिक विकास
तदर्थ न्यायिक पैनल (जैसे EPCA) से स्थायी वैधानिक निकायों (CAQM) की ओर यह बदलाव एक विकसित होते हुए पर्यावरणीय न्यायशास्त्र को दर्शाता है, जिसका उद्देश्य उच्च-AQI आपात स्थितियों के दौरान GRAP जैसे उपायों को सख्ती से लागू करना है।
2026 में NCAP (राष्ट्रीय लक्ष्य) और GRAP (दिल्ली-NCR आपातकालीन प्रतिक्रिया) के वैधानिक आधारों (statutory backings) की तुलना करने वाले एक बहु-कथनीय प्रश्न (multi-statement question) की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2022PrelimsGS1
In the context of WHO Air Quality Guidelines, consider the following statements: 1. The 24-hour mean of PM2.5 should not exceed 15 µg/m³ and annual mean of PM2.5 should not exceed 5 µg/m³. 2. In a year, the highest levels of ozone pollution occur during the periods of inclement weather. 3. PM10 can penetrate the lung barrier and enter the bloodstream. 4. Excessive ozone in the air can trigger asthma. Which of the statements given above are correct?
- 2020MainsGS3
What are the key features of the National Clean Air Programme (NCAP) initiated by the Government of India?
- 2021MainsGS3
Describe the key points of the revised Global Air Quality Guidelines (AQGs) recently released by the World Health Organisation (WHO). How are these different from its last update in 2005? What changes in India's National Clean Air Programme are required to achieve these revised standards?
