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आंध्र प्रदेश राजधानी पुनर्गठन और भूमि पूलिंग

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

अमरावती राजधानी का घटनाक्रम UPSC अभ्यर्थियों के लिए राज्य पुनर्गठन के निहितार्थों, केंद्रीकृत मेगा-सिटी विकास और विकेंद्रीकृत क्षेत्रीय विकास के बीच के तनाव, तथा नीतिगत निरंतरता और नागरिकों (लैंड-पूलिंग करने वाले किसानों) एवं राज्य के बीच विश्वास की महत्वपूर्ण आवश्यकता पर एक अनिवार्य केस स्टडी है।

सारांश

यह लेख 'अमरावती विधेयक' की विधायी और राजनीतिक यात्रा और आंध्र प्रदेश की राजधानी की स्थापना का विवरण देता है। 2014 में राज्य के विभाजन के बाद, APCRDA अधिनियम के माध्यम से किसानों से बड़े पैमाने पर लैंड पूलिंग का उपयोग करके अमरावती को एक ग्रीनफील्ड राजधानी के रूप में परिकल्पित किया गया था। हालांकि, बाद में सरकार में हुए बदलाव के परिणामस्वरूप 2020 AP Decentralisation and Inclusive Development of All Regions Act आया, जिसने विवादास्पद रूप से विशाखापत्तनम, अमरावती और कुरनूल के बीच राजधानी के कार्यों को विभाजित करने का प्रस्ताव रखा। कड़े कानूनी संघर्षों और व्यापक किसान विरोधों के बाद, विकेंद्रीकरण योजना को अंततः रद्द कर दिया गया, जिससे अमरावती को एकमात्र राजधानी के रूप में फिर से बहाल किया गया। यह घटनाक्रम राज्य के बुनियादी ढांचे से जुड़ी नीतियों में निरंतरता की जटिलताओं को उजागर करता है।

मुख्य बिंदु

  • 2014 में आंध्र प्रदेश के विभाजन ने एक नई राजधानी के निर्माण को अनिवार्य बना दिया, जिसके परिणामस्वरूप अमरावती का चयन हुआ और APCRDA अधिनियम लागू किया गया।
  • मूल राजधानी विकास मुख्य रूप से स्थानीय किसानों को शामिल करने वाली एक विशाल लैंड पूलिंग योजना पर निर्भर था।
  • 2020 में, सरकार ने संतुलित क्षेत्रीय विकास को बढ़ावा देने के लिए तीन राजधानियां (विशाखापत्तनम में कार्यकारी, अमरावती में विधायी और कुरनूल में न्यायिक) स्थापित करने हेतु AP Decentralisation Act पेश किया।
  • अपनी भूमि सौंपने वाले अमरावती के किसानों की कड़ी कानूनी चुनौतियों और निरंतर विरोध प्रदर्शनों के चलते 2021 में तीन-राजधानी विकेंद्रीकरण कानून को निरस्त कर दिया गया।
  • राजधानी शहर से संबंधित बदलती नीतियां, बदलते राजनीतिक शासन के बीच नीतिगत निरंतरता और व्यापक बुनियादी ढांचा नियोजन की चुनौतियों को दर्शाती हैं।

महत्वपूर्ण शब्द

आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014

संसदीय विधान जिसने एकीकृत आंध्र प्रदेश को दो राज्यों (आंध्र प्रदेश और तेलंगाना) में विभाजित किया, जिसमें संपत्तियों, देनदारियों के विभाजन और नई राजधानी के प्रावधान का विस्तृत विवरण दिया गया है।

UPSC context

GS II (राजव्यवस्था/संघवाद)। अनुच्छेद 3/4 और नए राज्यों के निर्माण की प्रशासनिक जटिलताओं की समझ का परीक्षण करता है।

Source
आंध्र प्रदेश राजधानी क्षेत्र विकास प्राधिकरण (APCRDA)

एकीकृत भू-उपयोग योजना और विकासात्मक बुनियादी ढांचे के प्रबंधन के माध्यम से अमरावती राजधानी क्षेत्र की योजना बनाने, समन्वय करने और विकास करने के लिए स्थापित एक वैधानिक निकाय।

UPSC context

GS II (सांविधिक निकाय)। शहरी शासन, संस्थागत निरंतरता और राज्य के बुनियादी ढांचे में विशेष एजेंसी की भूमिकाओं के लिए महत्वपूर्ण।

Source
आंध्र प्रदेश विकेंद्रीकरण एवं सभी क्षेत्रों का समावेशी विकास अधिनियम, 2020

2020 का एक कानून (जिसे बाद में निरस्त कर दिया गया), जिसमें राज्य की राजधानी के कार्यों को तीन शहरों के बीच वितरित करने का प्रस्ताव था: विशाखापट्टनम (कार्यकारी), अमरावती (विधायी) और कुरनूल (न्यायिक)।

UPSC context

GS II (सरकारी नीतियां)। क्षेत्रीय विकास की बहसों, प्रशासनिक विकेंद्रीकरण और विधायी सक्षमता के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
लैंड पूलिंग स्कीम (LPS)

एक विकास मॉडल जिसमें भू-स्वामी बुनियादी ढांचे (infrastructure) के लिए स्वेच्छा से अपनी भूमि समर्पित करते हैं, जिसके बदले उन्हें विकसित भूखंडों का एक हिस्सा और वित्तीय मुआवजा या वार्षिकी (annuity) प्रदान की जाती है।

UPSC context

GS II/III (शासन/भूमि सुधार)। अनिवार्य भूमि अधिग्रहण का एक प्रमुख विकल्प, जो सहभागी विकास मॉडलों (participatory development models) पर जोर देता है।

Source
प्रॉमिसरी एस्टॉपेल का सिद्धांत

एक विधिक सिद्धांत जिसके अनुसार सरकार किसी वादे से पीछे नहीं हट सकती, यदि नागरिकों ने उस पर विश्वास करते हुए कोई ऐसा कार्य किया हो जिससे उन्हें नुकसान हुआ हो; इसका उपयोग अमरावती के किसानों की सुरक्षा के लिए किया गया।

UPSC context

GS II (न्यायपालिका)। नीतिगत उलटफेर की न्यायिक निगरानी और कार्यपालिका के अतिरेक (executive overreach) के खिलाफ नागरिक अधिकारों की रक्षा के लिए प्रासंगिक।

Source
आंध्र प्रदेश उच्च न्यायालय (अमरावती निर्णय)

2022 का हाई कोर्ट का एक फैसला जिसमें यह व्यवस्था दी गई कि राज्य विधायिका के पास राजधानी को तीन भागों में विभाजित करने की विधायी सक्षमता नहीं थी और सरकार को वादे के अनुसार अमरावती को विकसित करने का निर्देश दिया गया।

UPSC context

GS II (न्यायपालिका/शक्तियों का पृथक्करण)। राज्य की सक्षमता और प्रशासनिक निरंतरता के निर्धारण में न्यायपालिका की भूमिका पर प्रकाश डालता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

भारत का संविधान अनुच्छेद 3 के तहत किसी राज्य की राजधानी घोषित करने या उसे स्थानांतरित करने की अनन्य शक्ति संसद को प्रदान करता है।

सामान्यतः राज्य अपनी राजधानियाँ स्वयं तय करते हैं। हालाँकि, AP के मामले में, High Court ने राज्य विधायिका द्वारा इसके त्रिविभाजन (trifurcate) की शक्ति को सीमित करने के लिए AP Reorganisation Act (केंद्रीय कानून) का हवाला दिया।

संबंधित अवधारणाएँ

Economy & Governance

लैंड पूलिंग स्कीम (LPS), भूमि अधिग्रहण (Land Acquisition) से किस प्रकार भिन्न है?

  • स्वैच्छिक समर्पण: LPS एक सहभागी मॉडल है जहाँ भू-स्वामी स्वेच्छा से भूमि एकत्रित करते हैं, जो मानक भूमि अधिग्रहण में उपयोग किए जाने वाले बाध्यकारी Eminent Domain के विपरीत है।
  • गैर-मौद्रिक मुआवजा: LARR अधिनियम 2013 के तहत नकद भुगतान के बजाय, भू-स्वामियों को पूरी तरह से विकसित भूखंडों का एक हिस्सा प्राप्त होता है, जिससे वे बुनियादी ढांचे के विकास के कारण होने वाली मूल्य वृद्धि से लाभान्वित होते हैं।
Polity & Constitution

AP पुनर्गठन अधिनियम 2014 ने राजधानी के संबंध में क्या प्रावधान किया था?

  • 10-वर्षीय संयुक्त राजधानी: हैदराबाद को तेलंगाना और आंध्र प्रदेश दोनों के लिए अधिकतम दस वर्षों की अवधि (जो 2024 में समाप्त हो गई) के लिए संयुक्त राजधानी के रूप में कार्य करना था।
  • विशेषज्ञ समिति: इसने केंद्र सरकार को आंध्र प्रदेश की नई राजधानी के विकल्पों का अध्ययन करने के लिए एक विशेषज्ञ समिति (शिवरामकृष्णन समिति) गठित करने का निर्देश दिया।

अंतर-विषय पैटर्न

  • राजधानी के कार्यों का पृथक्करण

    The proposed AP trifurcation mirrors South Africa's model. UPSC frequently tests comparative constitutional governance and the socio-political merits of decentralizing executive, legislative, and judicial seats.

  • ग्रीनफील्ड नगरीय नियोजन मॉडल

    GS1 Urbanization और GS3 Infrastructure से संबंधित। अमरावती की लैंड पूलिंग (land pooling) पर निर्भरता, LARR Act 2013 की विसंगतियों से बचते हुए गैर-बाध्यकारी (non-coercive) ग्रीनफील्ड बुनियादी ढांचा विकास के लिए एक प्रमुख केस स्टडी है।

ग्रीनफील्ड शहरी बुनियादी ढांचे (greenfield urban infrastructure) के लिए 'लैंड पूलिंग स्कीम' बनाम 'भूमि अधिग्रहण अधिनियम 2013' की तुलना करने वाला एक Mains प्रश्न पूछे जाने की अत्यधिक संभावना है।

संबद्ध PYQ · 4

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  • 2024MainsGS2

    What changes has the Union Government recently introduced in the domain of Centre-State relations ? Suggest measures to be adopted to build the trust between the Centre and the States and for strengthening federalism.

  • 2022MainsGS2

    “While the national political parties in India favour centralisation, the regional parties are in favour of State autonomy.” Comment.

  • 2024MainsGS2

    Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.

  • 2021MainsGS3

    How did land reforms in some parts of the country help to improve the socio-economic conditions of marginal and small farmers?