बिहार विधानसभा भंग करने के मामले पर सुप्रीम कोर्ट के ऐतिहासिक फैसले की समीक्षा
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
2005 का बिहार विधानसभा विघटन (dissolution) UPSC उम्मीदवारों के लिए अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग, राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों और संवैधानिक लोकतंत्र को बनाए रखने में न्यायिक समीक्षा (judicial review) की महत्वपूर्ण भूमिका पर एक आदर्श केस स्टडी है। संघवाद (federalism), राज्य की कार्यकारी शक्तियों और मनमानी कार्यकारी कार्रवाइयों पर सुप्रीम कोर्ट के नियंत्रण से संबंधित प्रश्नों के उत्तर देने के लिए रामेश्वर प्रसाद फैसले को समझना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
यह लेख 2005 में बिहार की नाटकीय राजनीतिक घटनाओं का विवरण देता है, जिसमें इस बात पर प्रकाश डाला गया है कि कैसे मॉस्को में राष्ट्रपति APJ Abdul Kalam को किए गए एक फोन कॉल और आधी रात के एक विवादास्पद फैसले के कारण राज्य विधानसभा भंग कर दी गई थी। फरवरी 2005 में त्रिशंकु विधानसभा के बाद, राज्यपाल Buta Singh ने कथित खरीद-फरोख्त (horse-trading) को रोकने के लिए विधानसभा भंग करने की सिफारिश की थी, जिसे केंद्रीय मंत्रिमंडल ने मंजूरी देकर जल्दबाजी में विदेश में मौजूद राष्ट्रपति के पास भेज दिया था। सुप्रीम कोर्ट ने बाद में ऐतिहासिक Rameshwar Prasad मामले में इस विघटन को असंवैधानिक करार देते हुए रद्द कर दिया। न्यायालय ने Article 356 के दुरुपयोग की निंदा की और यह स्पष्ट किया कि राज्यपाल राजनीतिक पुनर्गठन के व्यक्तिगत डर के आधार पर फ्लोर टेस्ट (floor test) की प्रक्रिया को नजरअंदाज नहीं कर सकते। हालांकि, आगामी नए चुनावों के कारण विधानसभा बहाल नहीं की गई, लेकिन इस राजनीतिक घटनाक्रम और उसके बाद हुए चुनावों ने Nitish Kumar और NDA को निर्णायक जनादेश दिया, जिससे बिहार के मुख्यमंत्री के रूप में उनके पहले पूर्ण कार्यकाल की शुरुआत हुई।
मुख्य बिंदु
- फरवरी 2005 के बिहार विधानसभा चुनावों के परिणामस्वरूप एक त्रिशंकु विधानसभा की स्थिति उत्पन्न हुई, जिसमें किसी भी गठबंधन को सरकार बनाने के लिए स्पष्ट बहुमत प्राप्त नहीं हुआ।
- राज्यपाल बूटा सिंह ने 'हॉर्स-ट्रेडिंग' को रोकने की आवश्यकता का हवाला देते हुए, नवनिर्वाचित विधानसभा की पहली बैठक से पहले ही उसे भंग करने की विवादास्पद सिफारिश की थी।
- केंद्रीय मंत्रिमंडल ने सिफारिश को मंजूरी दी और आधी रात को राष्ट्रपति ए.पी.जे. अब्दुल कलाम के हस्ताक्षर प्राप्त किए, जब वे रूस के मॉस्को की राजकीय यात्रा पर थे।
- भारत के सुप्रीम कोर्ट ने ऐतिहासिक रामेश्वर प्रसाद बनाम भारत संघ (Rameshwar Prasad v. Union of India) मामले में विघटन को असंवैधानिक घोषित किया, और यह स्पष्ट किया कि राज्यपाल का व्यक्तिपरक मूल्यांकन (subjective assessment) फ्लोर टेस्ट का स्थान नहीं ले सकता।
- यद्यपि विघटन को असंवैधानिक घोषित किया गया था, फिर भी विधानसभा को बहाल नहीं किया गया क्योंकि नए चुनाव पहले से ही प्रक्रिया में थे; इन बाद के चुनावों ने नीतीश कुमार के NDA गठबंधन को स्पष्ट बहुमत दिया, जिससे मुख्यमंत्री के रूप में उनके पहले पूर्ण कार्यकाल की शुरुआत हुई।
महत्वपूर्ण शब्द
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 356
संवैधानिक प्रावधान जो संघ को 'संवैधानिक तंत्र की विफलता' के कारण किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाने की अनुमति देता है। यह राज्य की कार्यकारी और विधायी शक्तियों को केंद्र को हस्तांतरित कर देता है।
UPSC context
GS Paper 2: संघवाद और आपातकालीन प्रावधान। यह केंद्र-राज्य संबंधों और कार्यकारी शक्ति की सीमाओं के ज्ञान का परीक्षण करता है।
रामेश्वर प्रसाद बनाम भारत संघ (2006)
2006 का सुप्रीम कोर्ट का एक ऐतिहासिक निर्णय जिसने बिहार विधानसभा के विघटन को असंवैधानिक घोषित किया था। इसने यह स्थापित किया कि एक राज्यपाल 'हॉर्स-ट्रेडिंग' की व्यक्तिपरक आशंकाओं के आधार पर सदन को भंग नहीं कर सकता है।
UPSC context
GS पेपर 2: महत्वपूर्ण निर्णय। न्यायिक समीक्षा और राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों की संवैधानिक सीमाओं की समझ का परीक्षण करता है।
राज्यपाल की भूमिका
एक संवैधानिक पद जो राज्य के नाममात्र के प्रमुख और संघ के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है। उन्हें सहायता और सलाह पर कार्य करना होता है, विशेष रूप से सरकार के गठन और विधानसभा को भंग करने के संबंध में।
UPSC context
GS पेपर 2: राज्यपाल की नियुक्ति और शक्तियां। निष्पक्षता और 'केंद्र के एजेंट' (agent of the centre) विवाद पर केंद्रित।
बहुमत परीक्षण
विधायिका में इस्तेमाल किया जाने वाला वह संवैधानिक तंत्र जिसके माध्यम से यह निर्धारित किया जाता है कि कार्यपालिका (मंत्रिपरिषद) को सदन का विश्वास प्राप्त है या नहीं। यह बहुमत साबित करने का अनिवार्य तरीका है।
UPSC context
GS पेपर 2: संसद और राज्य विधानमंडल। विधायी प्रक्रियाओं और लोकतांत्रिक जवाबदेही के ज्ञान का परीक्षण करता है।
केंद्रीय मंत्रिमंडल
केंद्रीय कार्यपालिका की मुख्य निर्णय लेने वाली संस्था, जिसमें प्रधानमंत्री और वरिष्ठ मंत्री शामिल होते हैं। यह अनुच्छेद 356 जैसी शक्तियों के प्रयोग पर राष्ट्रपति को सलाह देती है।
UPSC context
GS पेपर 2: कार्यपालिका। कैबिनेट के सामूहिक उत्तरदायित्व और राज्य विधानसभाओं के विघटन में इसकी भूमिका का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (NDA)
भारत में भारतीय जनता पार्टी (BJP) के नेतृत्व वाला एक व्यापक राजनीतिक गठबंधन। विवादास्पद विघटन के बाद यह 2005 के अंत में बिहार में सत्ता में आया।
UPSC context
GS Paper 2: गठबंधन की राजनीति का विकास। यह गठबंधन प्रणालियों और संघीय शासन पर उनके प्रभाव की समझ का परीक्षण करता है।
संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA)
भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के नेतृत्व वाला एक मध्य-वामपंथी राजनीतिक गठबंधन। यह 2005 के बिहार राजनीतिक संकट के दौरान केंद्र में सत्ताधारी गठबंधन था।
UPSC context
GS Paper 2: राजनीतिक दल और दबाव समूह। राज्य-स्तरीय हस्तक्षेपों में केंद्र सरकार की भूमिका को रेखांकित करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
एक नवनिर्वाचित राज्य विधानसभा को उसकी पहली बैठक आयोजित होने से पहले अनुच्छेद 356 के तहत भंग नहीं किया जा सकता है।
एक नवनिर्वाचित विधानसभा को इसके गठन के तुरंत बाद भंग किया जा सकता है। सुप्रीम कोर्ट ने रामेश्वर प्रसाद मामले में यह व्यवस्था दी कि विधानसभा को भंग करने से पहले उसकी बैठक बुलाने की कोई संवैधानिक अनिवार्यता नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
अनुच्छेद 356 के तहत राज्यपाल की शक्तियों पर क्या सीमाएं हैं?
- फ्लोर टेस्ट अनिवार्य: किसी गठबंधन या दल के बहुमत का परीक्षण सदन के पटल पर किया जाना चाहिए, न कि 'हॉर्स-ट्रेडिंग' के बारे में राज्यपाल के व्यक्तिपरक मूल्यांकन के आधार पर।
- निलंबित अवस्था: राष्ट्रपति शासन की सिफारिश करने पर, संसदीय अनुमोदन लंबित होने तक विधानसभा को तुरंत भंग करने के बजाय निलंबित अवस्था (suspended animation) में रखा जाना चाहिए।
- न्यायिक समीक्षा: राज्यपाल की रिपोर्ट और उसके बाद की राष्ट्रपति की उद्घोषणा न्यायिक समीक्षा के अधीन हैं और दुर्भावनापूर्ण इरादों के आधार पर इन्हें रद्द किया जा सकता है।
अनुच्छेद 361 के तहत राज्यपाल की उन्मुक्ति का दायरा क्या है?
- व्यक्तिगत उन्मुक्ति: राज्यपाल को उनके कार्यकाल के दौरान आपराधिक कार्यवाहियों, गिरफ्तारी या कारावास से पूर्ण व्यक्तिगत उन्मुक्ति प्राप्त है।
- आधिकारिक कार्य समीक्षा योग्य: यह उन्मुक्ति संवैधानिक न्यायालयों को राज्यपाल के आधिकारिक कार्यों, जैसे कि विधानसभा भंग करने की सिफारिश करना, की संवैधानिक वैधता की जाँच करने से नहीं रोकती है।
अंतर-विषय पैटर्न
स्पीकर बनाम राज्यपाल: दलबदल विरोधी
राज्यपालों को सरकार गठन को रोकने के लिए 'हॉर्स-ट्रेडिंग' की व्यक्तिगत आशंकाओं का उपयोग करने से रोककर, सुप्रीम कोर्ट ने दलबदल पर निगरानी रखने की पूरी जिम्मेदारी सरकार गठन के बाद स्पीकर (Speaker) पर स्थानांतरित कर दी।
अनुच्छेद 74 और राज्यक्षेत्रातीत अनुमति
मास्को में राष्ट्रपति कलाम द्वारा विघटन आदेश पर हस्ताक्षर करना अनुच्छेद 74 के तहत कैबिनेट की सलाह की बाध्यकारी प्रकृति को रेखांकित करता है, जो यह सिद्ध करता है कि राष्ट्रपति के संवैधानिक कर्तव्य भौगोलिक स्थिति की परवाह किए बिना बने रहते हैं।
2026 Prelims में अनुच्छेद 361 के तहत एक राज्यपाल की व्यक्तिगत उन्मुक्ति और उनके कार्यों की न्यायिक समीक्षा (judicial reviewability) के बीच अंतर स्पष्ट करने वाले कथन की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2023MainsGS2
Account for the legal and political factors responsible for the reduced frequency of using Article 356 by the Union Governments since mid 1990s.
- 2018PrelimsGS1
If the President of India exercises his power as provided under Article 356 of the Constitution in respect of a particular State, then
- 2017PrelimsGS1
Which of the following are not necessarily the consequences of the proclamation of the President's rule in a State? 1. Dissolution of the State Legislative Assembly 2. Removal of the Council of Ministers in the State 3. Dissolution of the local bodies Select the correct answer using the code given below:
