लद्दाख के राज्य का दर्जा और छठी अनुसूची की मांगें अनसुलझी
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
लद्दाख विरोध क्षेत्रीय स्वायत्तता और जनजातीय संरक्षण से संबंधित महत्वपूर्ण संवैधानिक प्रावधानों को रेखांकित करते हैं। छठी अनुसूची और अनुच्छेद 371 के बीच अंतर और बहस प्रिलिम्स और GS2 मेन्स के लिए अत्यधिक संभावित विषय हैं। इसके अतिरिक्त, कार्यकर्ताओं के खिलाफ NSA जैसे निवारक निरोध कानूनों का उपयोग महत्वपूर्ण मौलिक अधिकारों के मुद्दों को उठाता है।
सारांश
गृह मंत्रालय (MHA) और लेह एपेक्स बॉडी (LAB) तथा कारगिल डेमोक्रेटिक एलायंस (KDA) का प्रतिनिधित्व करने वाले लद्दाख के नागरिक समाज के नेताओं के बीच हुई बातचीत बेनतीजा रही। नेताओं ने पूर्ण राज्य के दर्जे, जनजातीय स्थिति की सुरक्षा के लिए संविधान की छठी अनुसूची में शामिल करने और जलवायु कार्यकर्ता सोनम वांगचुक की रिहाई की मांग पर जोर दिया, जिन्हें राष्ट्रीय सुरक्षा कानून (NSA) के तहत हिरासत में लिया गया है। MHA ने छठी अनुसूची की मांग को खारिज कर दिया, इसके बजाय अनुच्छेद 371 के तहत सुरक्षा उपाय देने और मौजूदा पहाड़ी परिषदों (hill councils) को मजबूत करने का सुझाव दिया। 2019 में बिना विधायिका वाला केंद्र शासित प्रदेश बनने के बाद से लद्दाख संवैधानिक सुरक्षा उपायों के लिए निरंतर विरोध प्रदर्शनों का गवाह रहा है।
मुख्य बिंदु
- लद्दाख के नागरिक समाज के नेताओं (LAB और KDA) ने MHA के साथ अनिर्णायक वार्ता की, जिसमें राज्य का दर्जा और संविधान की छठी अनुसूची में शामिल किए जाने की मांग की गई।
- MHA ने अनुच्छेद 371 के तहत सुरक्षा उपायों की पेशकश और मौजूदा स्वायत्त पहाड़ी परिषदों को मजबूत करने का प्रस्ताव देकर छठी अनुसूची की मांग का जवाब दिया।
- नेताओं ने जलवायु कार्यकर्ता सोनम वांगचुक और वर्तमान में जोधपुर जेल में राष्ट्रीय सुरक्षा कानून (NSA) के तहत हिरासत में लिए गए अन्य लोगों की बिना शर्त रिहाई की भी मांग की।
- लद्दाख की संवैधानिक स्थिति 2019 में अनुच्छेद 370 को निरस्त किए जाने के बाद इसे बिना विधायिका वाला केंद्र शासित प्रदेश बनाए जाने के बाद से ही तनाव का एक बिंदु बनी हुई है।
महत्वपूर्ण शब्द
संविधान की छठी अनुसूची
संवैधानिक प्रावधान (अनुच्छेद 244(2)) जो विधायी और न्यायिक शक्तियों वाली स्वायत्त जिला परिषदों के माध्यम से जनजातीय क्षेत्रों को स्वायत्तता प्रदान करता है।
UPSC context
GS प्रश्न पत्र II (राजव्यवस्था/संघवाद) — जनजातीय प्रशासन और लद्दाख की वर्तमान राजनीतिक मांगों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
संविधान का अनुच्छेद 371
विशिष्ट प्रावधान (371A-J) जो पूर्ण विधायी स्वायत्तता के बिना विभिन्न राज्यों के लिए भूमि, नौकरियों और रीति-रिवाजों हेतु विशेष सुरक्षा उपाय प्रदान करते हैं।
UPSC context
GS पेपर II (संवैधानिक प्रावधान) — 'असममित संघवाद' (asymmetric federalism) की अवधारणा और लद्दाख के लिए MHA के प्रस्तावित विकल्प का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम (NSA)
1980 का एक निवारक निरोध कानून जो राज्य को सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए किसी व्यक्ति को बिना मुकदमे के 12 महीने तक हिरासत में लेने की अनुमति देता है।
UPSC context
GS पेपर II (मौलिक अधिकार) और GS पेपर III (आंतरिक सुरक्षा) — राज्य की शक्ति बनाम नागरिक स्वतंत्रता (अनुच्छेद 22) का परीक्षण करता है।
लेह एपेक्स बॉडी (LAB) और कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस (KDA)
लेह और कारगिल जिलों के राजनीतिक और नागरिक समाज के गठबंधन जो संयुक्त रूप से लद्दाख के लिए पूर्ण राज्य के दर्जे और संवैधानिक सुरक्षा की मांगों पर बातचीत कर रहे हैं।
UPSC context
GS पेपर II (शासन व्यवस्था/दबाव समूह) — क्षेत्रीय पहचान की राजनीति और संघीय वार्ताओं में नागरिक समाज की भूमिका को दर्शाता है।
संविधान का अनुच्छेद 370
एक अस्थायी संवैधानिक प्रावधान जिसने 2019 में इसके निरस्तीकरण तक J&K को विशेष स्वायत्तता प्रदान की थी, जिसने राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित कर दिया।
UPSC context
GS Paper II (Polity) — लद्दाख के पुनर्गठन और लोकतांत्रिक अधिकारों के लिए उसके बाद हुए विरोध प्रदर्शनों का आधारभूत संदर्भ।
उच्चाधिकार प्राप्त समिति (HPC)
राज्य के दर्जे और संवैधानिक सुरक्षा उपायों पर लद्दाखी प्रतिनिधियों के साथ बातचीत करने के लिए गृह मंत्रालय द्वारा स्थापित एक कार्यकारी निकाय।
UPSC context
GS Paper II (कार्यपालिका/शासन) — केंद्र शासित प्रदेशों के प्रबंधन और क्षेत्रीय संघर्षों को सुलझाने के लिए कार्यकारी संवाद का तंत्र।
प्रारंभिक ट्रैप
राष्ट्रपति एक कार्यकारी आदेश के माध्यम से किसी भी जनजाति-बहुल केंद्र शासित प्रदेश में छठी अनुसूची का विस्तार कर सकते हैं।
गलत। छठी अनुसूची को असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम से बाहर विस्तारित करने के लिए संसद द्वारा संविधान संशोधन की आवश्यकता होती है। केवल राष्ट्रपति का आदेश या MHA की अधिसूचना पर्याप्त नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
छठी अनुसूची के क्षेत्र पांचवीं अनुसूची के क्षेत्रों से किस प्रकार भिन्न हैं?
- संवैधानिक सीमाएं: अनुच्छेद 244(2) छठी अनुसूची को केवल असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम तक ही सीमित करता है। अन्य जनजातीय क्षेत्र पांचवीं अनुसूची के अंतर्गत आते हैं।
- ADC की शक्तियाँ: छठी अनुसूची के क्षेत्र स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) का गठन करते हैं, जिनके पास वास्तविक विधायी, न्यायिक और प्रशासनिक शक्तियाँ होती हैं।
- सलाहकारी प्रकृति: पांचवीं अनुसूची के क्षेत्र जनजातीय सलाहकार परिषदों (TACs) पर निर्भर हैं, जिनकी भूमिका जनजातीय कल्याण पर राज्यपाल को मार्गदर्शन देने के लिए केवल सलाहकारी होती है।
NSA जैसे निवारक निरोध कानूनों पर संवैधानिक सीमाएँ क्या हैं?
- अधिकारों का अपवाद: अनुच्छेद 22(3) के तहत, निवारक निरोध (preventive detention) में रखे गए व्यक्तियों को वकील के अधिकार और 24 घंटे के भीतर मजिस्ट्रेट के समक्ष पेश किए जाने के अधिकार से वंचित कर दिया जाता है।
- तीन महीने का नियम: हिरासत की अवधि तीन महीने से अधिक नहीं हो सकती, जब तक कि इसे एक सलाहकार बोर्ड (Advisory Board) द्वारा अनुमोदित न किया जाए, जिसमें उच्च न्यायालय के न्यायाधीश बनने की योग्यता रखने वाले व्यक्ति शामिल हों।
- अधिकतम कार्यकाल: राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम (NSA) राष्ट्रीय सुरक्षा या लोक व्यवस्था के प्रतिकूल कार्यों को रोकने के लिए अधिकतम 12 महीने की हिरासत अवधि का प्रावधान करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
स्वायत्तता की मांगें: छठी अनुसूची बनाम अनुच्छेद 371
गृह मंत्रालय छठी अनुसूची के दर्जे के बजाय अनुच्छेद 371 के विशेष प्रावधान देने को प्राथमिकता देता है। यह अत्यधिक स्वतंत्र ADCs बनाए बिना, जो उप-राज्यों के समान प्रतीत होते हों, क्षेत्रीय/पारंपरिक स्वायत्तता प्रदान करने के एक व्यापक शासन पैटर्न को दर्शाता है।
जलवायु आंदोलन और आंतरिक सुरक्षा कानून
सोनम वांगचुक जैसे जलवायु कार्यकर्ताओं को NSA के तहत हिरासत में लेना पर्यावरणीय पारिस्थितिकी को आंतरिक सुरक्षा से जोड़ता है, जो मौलिक अधिकारों (अनुच्छेद 19) और सार्वजनिक व्यवस्था के अपवादों के बीच टकराव को रेखांकित करता है।
2026 की Prelims परीक्षा में छठी अनुसूची के ADCs की विधायी शक्तियों और अनुच्छेद 371 के तहत विशेष प्रावधानों के बीच तुलना करने वाले एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
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