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हिमाचल प्रदेश एकसमान जल शुल्क और पंचायती राज हस्तांतरण

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

जल शुल्क संरचना संसाधन संरक्षण और सार्वजनिक उपयोगिताओं की वित्तीय व्यवहार्यता दोनों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। उपयोगिता शुल्क (user charges) तय करने के लिए ग्रामीण स्थानीय निकायों को सशक्त बनाने का यह कदम व्यावहारिक विकेंद्रीकरण को दर्शाता है, जो स्थानीय सरकारों को वित्तीय और कार्यात्मक रूप से सशक्त बनाने के प्रति राज्यों की अक्सर चर्चा में रहने वाली अनिच्छा को संबोधित करता है।

सारांश

हिमाचल प्रदेश सरकार ने अपनी स्लैब-आधारित जल शुल्क संरचना (slab-based water tariff structure) को एकसमान मूल्य निर्धारण प्रणाली से बदल दिया है। नए मॉडल के तहत, शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) में घरेलू उपभोक्ता फ्लैट 14 रुपये प्रति किलो लीटर (kL) का भुगतान करेंगे, जिससे बिलिंग प्रक्रिया काफी सुव्यवस्थित हो जाएगी। वाणिज्यिक उपयोगकर्ताओं और गैर-वाणिज्यिक संस्थानों से क्रमशः 30 रुपये/kL और 20 रुपये/kL का शुल्क लिया जाएगा। महत्वपूर्ण रूप से, सरकार 563 एकल-ग्राम जल योजनाओं के संचालन और रखरखाव को ग्राम पंचायतों और ग्राम जल एवं स्वच्छता समितियों (VWSCs) को सौंपकर शक्तियों का हस्तांतरण कर रही है, जिससे उन्हें उपयोगकर्ता शुल्क लगाने और वसूलने या बिलिंग न करने की प्रक्रिया जारी रखने का अधिकार प्राप्त होगा।

मुख्य बिंदु

  • हिमाचल प्रदेश ने विभिन्न उपभोक्ता श्रेणियों के लिए एकसमान मूल्य निर्धारण (uniform pricing) के पक्ष में अपनी स्लैब-आधारित जल शुल्क संरचना को समाप्त कर दिया है।
  • शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) में घरेलू उपभोक्ता अब 14 रुपये प्रति किलो लीटर (kL) की समान दर (flat rate) से भुगतान करेंगे।
  • वाणिज्यिक प्रतिष्ठानों (होटल, रेस्तरां) से 30 रुपये प्रति kL का शुल्क लिया जाएगा, जबकि गैर-वाणिज्यिक संस्थानों (अस्पतालों, स्कूलों) को 20 रुपये प्रति kL का भुगतान करना होगा।
  • विकेंद्रीकरण की दिशा में एक कदम उठाते हुए, 563 एकल-ग्राम ग्रामीण जल योजनाओं को ग्राम पंचायतों और VWSCs को सौंपा जा रहा है, जिससे वे स्वयं उपभोक्ता शुल्क (user charges) तय कर सकेंगे।
  • BPL परिवारों, अनाथालयों, निराश्रित गृहों और गौशालाओं को जल शुल्क से छूट मिलती रहेगी।

महत्वपूर्ण शब्द

शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)

शहरी क्षेत्रों के लिए संवैधानिक स्थानीय स्वशासन संस्थान (नगर निगम, नगरपालिका, नगर पंचायत) जिन्हें जल आपूर्ति जैसी नागरिक सेवाओं के प्रबंधन के लिए 74वें संशोधन अधिनियम, 1992 के तहत स्थापित किया गया है।

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GS पेपर II: शासन व्यवस्था; यह 74वें संशोधन, कार्यात्मक हस्तांतरण और शहरी सेवा वितरण तंत्र के ज्ञान का परीक्षण करता है।

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ग्राम पंचायतें

73वें संशोधन अधिनियम, 1992 द्वारा स्थापित ग्राम-स्तर के संवैधानिक निकाय, जो ग्रामीण स्वशासन की प्राथमिक इकाइयों के रूप में कार्य करते हैं और स्थानीय जल योजनाओं एवं संसाधनों के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार हैं।

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GS पेपर II: स्थानीय शासन; लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण और ग्रामीण विकास कार्यान्वयन पर आधारित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।

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ग्राम जल और स्वच्छता समितियां (VWSCs)

ग्राम पंचायतों की समुदाय-नेतृत्व वाली उप-समितियाँ, जिनमें कम से कम 50% महिलाएँ शामिल हैं, जो जल जीवन मिशन (Jal Jeevan Mission) के तहत गाँव के भीतर जलापूर्ति बुनियादी ढाँचे की योजना बनाने, कार्यान्वयन और रखरखाव के लिए जिम्मेदार हैं।

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GS पेपर II और III: सामाजिक न्याय/जल संसाधन; पेयजल मिशनों में समुदाय-आधारित प्रबंधन और सततता का परीक्षण करता है।

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जल शक्ति विभाग

हिमाचल प्रदेश में पेयजल, स्वच्छता और सिंचाई अवसंरचना के प्रबंधन के लिए उत्तरदायी राज्य का नोडल विभाग (पूर्व में सिंचाई एवं जन स्वास्थ्य)।

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GS पेपर II: सांविधिक/कार्यकारी निकाय; राज्य-स्तरीय जल नीतियों और बुनियादी ढांचे को लागू करने वाली कार्यकारी शाखा का प्रतिनिधित्व करता है।

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एकसमान जल शुल्क

एक मूल्य निर्धारण संरचना जो कुल उपयोग की परवाह किए बिना, उपभोग किए गए जल की प्रति इकाई (जैसे, किलोलीटर) पर एक समान दर (flat rate) वसूलती है, जो प्रगतिशील स्लैब-आधारित प्रणालियों (progressive slab-based systems) का स्थान लेती है।

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GS पेपर III: आर्थिक विकास/अवसंरचना; संसाधनों के मूल्य निर्धारण, यूटिलिटी गवर्नेंस और सरलता एवं संरक्षण के बीच ट्रेड-ऑफ से संबंधित है।

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प्रारंभिक ट्रैप

ग्राम जल एवं स्वच्छता समितियां (VWSCs) स्वायत्त NGOs हैं, जो ग्राम पंचायत संरचना से स्वतंत्र हैं।

VWSCs (पानी समितियाँ) स्वतंत्र NGOs नहीं हैं; ये ग्राम पंचायत की वैधानिक स्थायी समितियाँ हैं, जिन्हें स्थानीय जल बुनियादी ढांचे के प्रबंधन के लिए कानूनी रूप से सशक्त बनाया गया है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity & Governance

ग्राम पंचायतों द्वारा पेयजल प्रबंधन का संवैधानिक आधार क्या है?

  • अनुच्छेद 243G: राज्य विधानमंडलों को पंचायतों को स्वशासन की संस्थाओं के रूप में प्रभावी ढंग से कार्य करने के लिए आवश्यक अधिकार प्रदान करने हेतु सशक्त बनाता है।
  • 11वीं अनुसूची: इसमें पंचायतों को हस्तांतरित 29 कार्यात्मक विषय शामिल हैं, जिनमें विशेष रूप से "पेयजल" (विषय 11) और "जल प्रबंधन" (विषय 3) शामिल हैं।
  • अनुच्छेद 243H: राज्य विधानमंडलों को पंचायतों को कानूनी रूप से कर, शुल्क, पथकर और फीस लगाने, एकत्र करने तथा विनियोजित करने की अनुमति देने के लिए अधिकृत करता है।
Economy & Local Government

ग्राम पंचायतों के स्वयं के राजस्व स्रोत (OSR) में क्या शामिल है?

  • कर राजस्व: इसमें अनिवार्य या वैकल्पिक शुल्क (levies) शामिल हैं, जैसे कि संपत्ति कर, व्यवसाय कर और स्थानीय पशु व्यापार पर कर।
  • गैर-कर राजस्व: इसमें पेयजल हेतु उपयोगकर्ता शुल्क, स्वच्छता सेवाएँ, बाज़ार शुल्क और पंचायत के स्वामित्व वाली संपत्तियों से प्राप्त आय शामिल है।
  • वर्तमान स्थिति: OSR राष्ट्रीय स्तर पर गंभीर रूप से कम (अक्सर कुल प्राप्तियों का केवल 1-6%) बना हुआ है, जिससे पंचायतें वित्त आयोग (Finance Commission) के अनुदानों पर अत्यधिक निर्भर रहती हैं।

अंतर-विषय पैटर्न

  • जल जीवन मिशन और पंचायतों की राजकोषीय स्थिति

    जल योजनाओं का VWSCs को विकेंद्रीकरण करना जल जीवन मिशन के सामुदायिक-स्वामित्व के लोकाचार के अनुरूप है, साथ ही यह ग्रामीण स्थानीय निकायों के अत्यधिक कमी वाले स्वयं के राजस्व स्रोत (OSR) आधार का प्रत्यक्ष रूप से विस्तार भी करता है।

  • आयतन आधारित मूल्य निर्धारण एवं संसाधन संरक्षण

    रियायती स्लैब से मानक फ्लैट वॉल्यूमेट्रिक दरों की ओर बढ़ना यूटिलिटी की लागत-वसूली में सुधार करता है और जल की बर्बादी को हतोत्साहित करता है, जो स्थानीय शासन सुधारों को व्यापक जलवायु अनुकूलन रणनीतियों के साथ जोड़ता है।

2026 की प्रारंभिक परीक्षा (prelims) में VWSCs की वैधानिक स्थिति और जल उपयोगकर्ता शुल्क (water user charges) लगाने की पंचायतों की संवैधानिक शक्ति का परीक्षण करने वाले एक कथन की अपेक्षा करें।

संबद्ध PYQ · 3

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  • 2023MainsGS2

    “The states in India seem reluctant to empower urban local bodies both functionally as well as financially.” Comment.

  • 2024MainsGS2

    Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.

  • 2020MainsGS3

    Suggest measures to improve water storage and irrigation system to make its judicious use under depleting scenario.