पांचवीं अनुसूची क्षेत्र और आरक्षण प्रतिशत सीमा
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
GS2 के लिए एक महत्वपूर्ण संवैधानिक बारीकी को रेखांकित करता है—क्या सकारात्मक कार्रवाई (affirmative action) पर न्यायिक सीमा (50% की सीमा), पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों के विशेष शासन प्रावधानों और जनसांख्यिकीय वास्तविकताओं से ऊपर है।
सारांश
तेलंगाना उच्च न्यायालय ने भद्राद्री कोठागुडेम जिले में जिला परिषद क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों (ZPTCs) में अनुसूचित जातियों (SCs) के लिए 15% आरक्षण लागू करने की मांग करने वाली एक याचिका पर राज्य अधिकारियों को नोटिस जारी किए हैं। जिला अधिकारियों ने कथित तौर पर कुल आरक्षण पर 50% की सामान्य सीमा का अनुपालन करने के लिए SC कोटा कम कर दिया था। हालांकि, याचिकाकर्ताओं का तर्क है कि सुप्रीम कोर्ट द्वारा अनिवार्य यह 50% की ऊपरी सीमा, संविधान की पांचवीं अनुसूची के तहत प्रशासित अनुसूचित क्षेत्रों (Scheduled Areas) पर लागू नहीं होती है। यह मामला सकारात्मक कार्रवाई (affirmative action) की सीमाओं और पांचवीं अनुसूची वाले क्षेत्रों के विशेष प्रशासनिक दर्जे के बीच अंतर्संबंध के बारे में एक महत्वपूर्ण संवैधानिक प्रश्न उठाता है।
मुख्य बिंदु
- तेलंगाना हाई कोर्ट ने ZPTC में अनुसूचित जाति (SC) के लिए 15% अनिवार्य आरक्षण की मांग करने वाली एक याचिका पर राज्य सरकार और भद्राद्रि कोठागुडेम कलेक्टर को नोटिस जारी किया है।
- प्राधिकारियों ने कथित तौर पर SC कोटे में कटौती की ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि SC, ST और पिछड़े वर्गों के लिए कुल आरक्षण 50% की सीमा से अधिक न हो।
- याचिकाकर्ताओं ने तर्क दिया कि सुप्रीम कोर्ट द्वारा निर्धारित 50% आरक्षण की सीमा संविधान की पांचवीं अनुसूची के तहत शासित क्षेत्रों पर कानूनी रूप से लागू नहीं होती है।
- न्यायालय ने राज्य को अनुसूचित क्षेत्रों में 50% की सीमा लागू करने के वैधानिक आधार का विवरण देते हुए प्रति-शपथ पत्र (counter-affidavits) दाखिल करने के लिए चार सप्ताह का समय दिया है।
महत्वपूर्ण शब्द
संविधान की पाँचवीं अनुसूची
अनुच्छेद 244(1) के तहत एक संवैधानिक प्रावधान जो दस राज्यों में अनुसूचित क्षेत्रों और जनजातियों के प्रशासन को नियंत्रित करता है। यह जनजातीय भूमि और संस्कृति की रक्षा के लिए कानूनों के अनुप्रयोग को संशोधित करने हेतु राज्यपालों को सशक्त बनाता है।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था)। असममित संघवाद और जनजातीय आबादी के लिए विशेष प्रशासनिक सुरक्षा उपायों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
इंदिरा साहनी निर्णय (50% की सीमा)
सुप्रीम कोर्ट का ऐतिहासिक 1992 का फैसला जिसने सकारात्मक कार्रवाई और समानता के अधिकार के बीच संतुलन बनाए रखने के लिए, असाधारण परिस्थितियों को छोड़कर, कुल आरक्षण पर 50% की सीमा निर्धारित की थी।
UPSC context
GS Paper II। सामाजिक न्याय, न्यायिक समीक्षा और आरक्षण नीति की कानूनी सीमाओं से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
अनुसूचित क्षेत्र
भौगोलिक रूप से सघन क्षेत्र जहाँ जनजातीय आबादी की बहुलता हो और जिन्हें राष्ट्रपति द्वारा नामित किया गया हो। शोषण को रोकने और स्वायत्तता को बनाए रखने के लिए इन क्षेत्रों को पांचवीं अनुसूची के तहत विशेष प्रशासनिक संरक्षण प्राप्त होता है।
UPSC context
GS पेपर II और प्रीलिम्स। राष्ट्रपति की शक्तियों, ढेबर आयोग के मानदंडों और जनजातीय शासन प्रणालियों के ज्ञान का परीक्षण।
जिला परिषद प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्र (ZPTCs)
ज़िला परिषद (पंचायती राज का शीर्ष स्तर) की प्रत्यक्ष चुनावी इकाइयाँ। प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र एक ग्रामीण प्रशासनिक इकाई (मंडल/ब्लॉक) का प्रतिनिधित्व करता है जहाँ मतदाता प्रत्यक्ष रूप से एक प्रतिनिधि का चुनाव करते हैं।
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GS पेपर II। 73वें संशोधन के तहत स्थानीय स्वशासन की त्रि-स्तरीय संरचना और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण से संबंधित।
PESA अधिनियम, 1996
1996 का एक कानून जो 73वें संविधान संशोधन को पांचवीं अनुसूची के क्षेत्रों में विस्तारित करता है। यह ग्राम सभाओं को स्थानीय संसाधनों के प्रबंधन और पारंपरिक जनजातीय रीति-रिवाजों को संरक्षित करने के लिए महत्वपूर्ण स्वायत्तता प्रदान करता है।
UPSC context
GS पेपर II. जनजातीय स्व-शासन और पंचायत प्रणालियों एवं स्वदेशी अधिकारों के बीच कानूनी अंतर्संबंधों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
उच्चतम न्यायालय द्वारा निर्धारित 50% आरक्षण की सीमा पांचवीं अनुसूची के क्षेत्रों में किसी भी पद पर लागू नहीं होती है।
जहाँ PESA पंचायत अध्यक्षों के लिए 100% ST आरक्षण को अनिवार्य बनाता है, वहीं सुप्रीम कोर्ट (2020) ने अनुसूचित क्षेत्रों में शिक्षकों के लिए 100% ST आरक्षण को रद्द कर दिया। सामान्य संवैधानिक सीमाएँ अभी भी चुनिंदा रूप से लागू होती हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
PESA अधिनियम, 1996 के तहत विशिष्ट आरक्षण अधिदेश क्या हैं?
- न्यूनतम कोटा: ST आरक्षण समुदाय की जनसंख्या के अनुपात में होना चाहिए, लेकिन यह कुल सीटों के 50% से कम कभी नहीं होना चाहिए।
- अध्यक्ष: अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायत के सभी स्तरों (ग्राम, मध्यवर्ती और जिला) पर अध्यक्षों के 100% पद विशेष रूप से अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित हैं।
- नामांकन: राज्य सरकारें प्रतिनिधित्व न पाने वाली STs को मध्यवर्ती या जिला पंचायतों में नामित कर सकती हैं, लेकिन ऐसे नामांकन कुल निर्वाचित सदस्यों के 10% से अधिक नहीं हो सकते।
पांचवीं अनुसूची के क्षेत्रों में राज्यपाल के पास कौन सी विधायी शक्तियाँ हैं?
- कानूनों की अप्रयोज्यता: राज्यपाल सार्वजनिक रूप से अधिसूचित कर सकते हैं कि संसद या राज्य विधानमंडल के विशिष्ट अधिनियम लागू नहीं होंगे, या वे निर्दिष्ट अपवादों और संशोधनों के साथ लागू होंगे।
- शांति और सुशासन: राज्यपाल ST द्वारा या उनके बीच भूमि के हस्तांतरण को प्रतिबंधित या सीमित करने और ST सदस्यों को ऋण देने (money-lending) को विनियमित करने के लिए विनियम बना सकते हैं।
- राष्ट्रपति की सहमति: राज्यपाल द्वारा बनाए गए ऐसे सभी विनियमों को प्रभावी होने से पहले भारत के राष्ट्रपति की पूर्व स्वीकृति की आवश्यकता होती है।
अंतर-विषय पैटर्न
पांचवीं अनुसूची की शक्तियों की न्यायिक समीक्षा
अनुसूचित क्षेत्रों में कानूनों को संशोधित करने की राज्यपाल की शक्ति असीमित नहीं है और यह न्यायिक समीक्षा तथा मौलिक अधिकारों (अनुच्छेद 14 और 16) के अधीन है, जैसा कि 2020 के चेबरोलु लीला प्रसाद मामले में देखा गया है।
अनुच्छेद 243D बनाम PESA अपवाद
जहाँ सामान्य पंचायतें अनुच्छेद 243D के तहत SC/ST जनसंख्या के कड़ाई से समानुपातिक सीटें आरक्षित करती हैं, वहीं PESA विशेष रूप से ST के लिए एक न्यूनतम सीमा (न्यूनतम 50%) निर्धारित करता है, जिससे कभी-कभी 50% की अधिकतम सीमा के भीतर SC/OBC कोटा संकुचित हो जाता है।
स्थानीय निकायों में 50% आरक्षण की सीमा और PESA के 100% ST अध्यक्ष अपवाद के बीच तुलना करने वाले एक बहु-कथनीय प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 5
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Consider the following statements : With reference to the Constitution of India, if an area in a State is declared as Scheduled Area under the Fifth Schedule I. the State Government loses its executive power in such areas and a local body assumes total administration II. the Union Government can take over the total administration of such areas under certain circumstances on the recommendations of the Governor Which of the statements given above is/are correct?
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The provisions in Fifth Schedule and Sixth Schedule in the Constitution of India are made in order to
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The Government enacted the Panchayat Extension to Scheduled Areas (PESA) Act in 1996. Which one of the following is not identified as its objective?
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“The reservation of seats for women in the institutions of local self-government has had a limited impact on the patriarchal character of the Indian Political Process.” Comment.
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To what extent, in your opinion, has the decentralisation of power in India changed the governance landscape at the grassroots?
