सोलहवां वित्त आयोग क्षैतिज हस्तांतरण और जीडीपी मानदंड
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
वित्त आयोग (अनुच्छेद 280) भारत में राजकोषीय संघवाद की आधारशिला है। इसके हस्तांतरण सूत्र राज्यों के बजट, वित्तीय स्वायत्तता और स्थानीय स्तर पर जन-कल्याण वितरण की क्षमता तय करते हैं। जनसंख्या आधारित आवश्यकताओं (इक्विटी) और जनसांख्यिकीय/आर्थिक प्रदर्शन (दक्षता) के बीच का द्वंद्व प्रीलिम्स और मेन्स दोनों के लिए UPSC का एक सदाबहार विषय है।
सारांश
डॉ. अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता वाले 16वें वित्त आयोग ने 2026-31 के लिए अपनी सिफारिशें प्रस्तुत कर दी हैं। राज्यों को केंद्रीय करों के ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण (vertical devolution) को 41% पर बरकरार रखते हुए, आयोग ने निष्पक्षता (equity) और दक्षता (efficiency) के बीच संतुलन बनाने के लिए क्षैतिज हस्तांतरण फॉर्मूले में महत्वपूर्ण बदलाव किए हैं। 'जीडीपी में राज्य का योगदान' (State's contribution to GDP) नामक एक नया मानदंड पेश करके, आयोग ने बेहतर प्रदर्शन करने वाले राज्यों को पुरस्कृत किया है, जिससे बड़े उत्तरी/मध्य राज्यों की तुलना में दक्षिणी और पश्चिमी राज्यों को मामूली लाभ हुआ है। आयोग ने उपकर (cess) और अधिभार (surcharge) को विभाज्य पूल (divisible pool) में लाने की राज्यों की मांगों को भी खारिज कर दिया, लेकिन केंद्र को इन पर अपनी निर्भरता कम करने की सलाह दी, साथ ही राज्यों से राजकोषीय अनुशासन (fiscal prudence) बरतने का आग्रह किया।
मुख्य बिंदु
- 16वें वित्त आयोग ने 2026-31 की अवधि के लिए ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण (विभाज्य पूल में राज्यों की हिस्सेदारी) को 41% पर बरकरार रखा है, और इसे बढ़ाकर 50% करने की मांगों को खारिज कर दिया है।
- आयोग ने उपकर और अधिभार को विभाज्य पूल में शामिल करने से इनकार कर दिया, यह कहते हुए कि यह न तो अनुमति योग्य है और न ही वांछनीय, लेकिन केंद्र से उन पर निर्भरता कम करने का आग्रह किया।
- क्षैतिज हस्तांतरण के लिए, FC ने दक्षता और आर्थिक विकास को पुरस्कृत करने के लिए एक नया मानदंड—'GDP में राज्य का योगदान'—शुरू किया और 'कर और राजकोषीय प्रयासों' को हटा दिया।
- संशोधित फॉर्मूले के परिणामस्वरूप दक्षिणी और पश्चिमी राज्यों की कर हिस्सेदारी में मामूली वृद्धि हुई, और अधिक जनसंख्या वाले उत्तर/मध्य राज्यों के लिए इसमें थोड़ी कमी आई।
- राज्यों को सब्सिडी को सख्ती से लक्षित करने, बिजली क्षेत्र में सुधार करने और राजकोषीय घाटे तथा ऋण स्तर को नियंत्रित करने की सलाह दी गई थी।
महत्वपूर्ण शब्द
16वां वित्त आयोग
डॉ. अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता वाला संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 280), जो 2026–31 की आवंटन अवधि के लिए केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण की सिफारिश कर रहा है।
UPSC context
GS-II (संवैधानिक निकाय); यह अंतर-सरकारी राजकोषीय हस्तांतरण और संघवाद में संवैधानिक निकायों की भूमिका की समझ का परीक्षण करता है।
ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण
केंद्रीय करों के "विभाज्य पूल" का वह प्रतिशत जो सामूहिक रूप से सभी राज्यों को आवंटित किया जाता है। 16वें वित्त आयोग ने 2026–31 के लिए इसे 41% पर बनाए रखने की सिफारिश की है।
UPSC context
GS-II/III; संघ-राज्य वित्तीय संबंधों और भारतीय राजकोषीय नीति में शक्ति संतुलन को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
क्षैतिज हस्तांतरण
जनसंख्या, इनकम डिस्टेंस और नए 16वें FC के 'GDP में योगदान' जैसे मानदंडों का उपयोग करते हुए व्यक्तिगत राज्यों के बीच राज्यों के हिस्से का सूत्र-आधारित वितरण।
UPSC context
GS-II/III; संसाधन आवंटन में समानता बनाम दक्षता और क्षेत्रीय विकास पर इसके प्रभाव की समझ का परीक्षण करता है।
विभाज्य पूल
केंद्रीय कर राजस्व का वह हिस्सा जिसे राज्यों के साथ साझा किया जाता है, जिसमें निगम कर और आयकर शामिल हैं, लेकिन अनुच्छेद 270 के तहत इसमें उपकर (cesses), अधिभार (surcharges) और संग्रहण लागत शामिल नहीं हैं।
UPSC context
GS-III (भारतीय अर्थव्यवस्था); कर वितरण की कार्यप्रणाली और अनुच्छेद 270 के तहत संवैधानिक प्रावधानों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
उपकर और अधिभार
विशिष्ट उद्देश्यों के लिए लगाए गए विशेष कर (cess) या अतिरिक्त कर (surcharge) जिन्हें संवैधानिक रूप से विभाज्य पूल (divisible pool) से बाहर रखा गया है, जिससे राज्यों की प्रभावी राजस्व हिस्सेदारी कम हो जाती है।
UPSC context
GS-II (संघवाद); केंद्र-राज्य संबंधों में तनाव के प्रमुख बिंदुओं और राज्यों के संसाधन पूल के सिमटने को रेखांकित करता है।
राजकोषीय संघवाद
भारत में केंद्र और राज्य सरकारों के बीच राजस्व साझाकरण और व्यय उत्तरदायित्वों सहित वित्तीय संबंधों को विनियमित करने वाला संवैधानिक ढांचा (अनुच्छेद 268-281)।
UPSC context
GS-II/III; भारत के शासन ढांचे में शक्तियों के विभाजन और सहकारी संघवाद से संबंधित आधारभूत अवधारणा।
प्रारंभिक ट्रैप
16वें वित्त आयोग ने उपकर (cess) और अधिभार (surcharge) को विभाज्य पूल (divisible pool) में शामिल करने की सिफारिश की।
अनुच्छेद 270 और 271 उपकर (cesses) और अधिभार (surcharges) को विभाज्य पूल (divisible pool) से बाहर रखते हैं। 16वें वित्त आयोग (16th FC) ने इन्हें शामिल करने की राज्यों की मांगों को स्पष्ट रूप से खारिज कर दिया।
संबंधित अवधारणाएँ
लंबवत (Vertical) और क्षैतिज (Horizontal) हस्तांतरण के बीच क्या अंतर है?
- लंबवत हस्तांतरण: सभी राज्यों को मिलाकर आवंटित केंद्रीय करों की शुद्ध प्राप्तियों का प्रतिशत हिस्सा (16वें FC द्वारा 41% पर बरकरार रखा गया)।
- क्षैतिज हस्तांतरण: राज्यों के कुल हिस्से को व्यक्तिगत राज्यों के बीच वितरित करने के लिए उपयोग किए जाने वाले सूत्र और मानदंड।
- विभाज्य पूल: इसमें अनुच्छेद 271 के तहत उपकर (cesses), अधिभार (surcharges) और कर संग्रह की लागत को छोड़कर सभी केंद्रीय कर शामिल हैं।
वित्त आयोग को संचालित करने वाले मुख्य संवैधानिक प्रावधान क्या हैं?
- अनुच्छेद 280: राष्ट्रपति को प्रत्येक पाँच वर्ष या उससे पहले वित्त आयोग गठित करने का अधिदेश देता है।
- अनुच्छेद 281: राष्ट्रपति के लिए आयोग की सिफारिशों और एक स्पष्टीकरण ज्ञापन को संसद के समक्ष प्रस्तुत करना आवश्यक है।
- सलाहकारी दर्जा: ये सिफारिशें पूरी तरह से सलाहकारी प्रकृति की हैं और केंद्र सरकार पर कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
जनसांख्यिकीय संक्रमण बनाम हस्तांतरण समानता
नया 'GDP योगदान' मानक आंशिक रूप से सफल जनसांख्यिकीय स्थिरीकरण के कारण लगने वाले "जनसंख्या दंड" (population penalty) को लेकर दक्षिणी राज्यों की ऐतिहासिक शिकायतों का समाधान करता है।
सकल कर राजस्व में उपकरों का प्रसार
यह एक दशक लंबे रुझान से जुड़ा है जहाँ केंद्र गैर-साझाकरण योग्य उपकरों (non-shareable cesses) में वृद्धि करता है, जिससे प्रभावी रूप से विभाज्य पूल (divisible pool) छोटा हो जाता है और वास्तविक हस्तांतरण प्रतिशत अनिवार्य 41% से नीचे गिर जाता है।
15वें और 16वें वित्त आयोग (FC) के क्षैतिज हस्तांतरण मानदंडों (horizontal devolution criteria), विशेष रूप से नए GDP मानक (metric) की तुलना करने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रीलिम्स प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2025MainsGS2
Examine the evolving pattern of Centre-State financial relations in the context of planned development in India. How far have the recent reforms impacted the fiscal federalism in India?
- 2023PrelimsGS1
Consider the following: 1. Demographic performance 2. Forest and ecology 3. Governance reforms 4. Stable government 5. Tax and fiscal efforts For the horizontal tax devolution, the Fifteenth Finance Commission used how many of the above as criteria other than population area and income distance?
- 2025PrelimsGS1
Which of the following statements with regard to recommendations of the 15th Finance Commission of India are correct? I. It has recommended grants of ₹ 4,800 crores from the year 2022-23 to the year 2025-26 for incentivizing States to enhance educational outcomes. II. 45% of the net proceeds of Union taxes are to be shared with States. III. ₹ 45,000 crores are to be kept as performance-based incentive for all States for carrying out agricultural reforms. IV. It reintroduced tax effort criteria to reward fiscal performance. Select the correct answer using the code given below.
- 2015MainsGS2
The concept of cooperative federalism has been increasingly emphasized in recent years. Highlight the drawbacks in the existing structure and the extent to which cooperative federalism would answer the shortcomings.
