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हरियाणा भूमि नीति 2025: बुनियादी ढांचे का अधिग्रहण और सुधार

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

भारत में बुनियादी ढांचे के विकास के लिए भूमि अधिग्रहण एक बड़ी बाधा है। हरियाणा की 2025 की नीति अधिग्रहण को सुव्यवस्थित करने के लिए स्वैच्छिक बिक्री और आधिकारिक एग्रीगेटर्स का उपयोग करते हुए एक अद्वितीय, विकेंद्रीकृत मॉडल पेश करती है। यह बुनियादी ढांचे की बाधाओं को दूर करने, कृषि संकट की बिक्री (distress sales) को रोकने और भूमि सुधारों के आधुनिकीकरण पर GS3 के उत्तरों के लिए एक उत्कृष्ट केस स्टडी के रूप में कार्य करता है।

सारांश

हरियाणा कैबिनेट ने विकास परियोजनाओं के लिए नई भूमि खरीद नीति, 2025 को मंजूरी दे दी है, जो पिछली 2017 की नीति का स्थान लेगी। सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के लिए भूमि अधिग्रहण को सुव्यवस्थित करने के उद्देश्य से तैयार यह नीति भू-स्वामियों के लिए अपनी संपत्ति—आंशिक या पूर्ण रूप से—सरकारी विभागों, बोर्डों और निगमों को स्वेच्छा से बेचने के लिए एक पारदर्शी ढांचा तैयार करती है। पैनल में शामिल 'aggregators' की भूमिका को औपचारिक रूप देकर, जिन्हें 1% सुविधा शुल्क मिलेगा, राज्य सरकार भूमि एकत्रीकरण की अक्सर विवादास्पद रहने वाली प्रक्रिया को आसान बनाना चाहती है। महत्वपूर्ण रूप से, यह नीति सामुदायिक भूमि ('शामलात देह') को बाहर रखकर स्वामित्व विवादों से बचती है और Deputy Commissioner को उचित मुआवजे की दरें सुनिश्चित करने के लिए सशक्त बनाती है, जिससे औने-पौने दाम पर बिक्री (distress sales) को रोका जा सके और राज्य के विकास में भू-स्वामियों की भागीदारी को प्रोत्साहित किया जा सके।

मुख्य बिंदु

  • हरियाणा सरकार ने राज्य की बुनियादी ढांचागत और विकास संबंधी आवश्यकताओं के लिए भूमि की स्वैच्छिक बिक्री को सुगम बनाने हेतु 'विकास परियोजनाओं के लिए नई भूमि खरीद नीति, 2025' को मंजूरी दी।
  • यह नीति भू-स्वामियों को अपने हिस्से को आंशिक या पूर्ण रूप से बेचने की अनुमति देती है, जिसका उद्देश्य उचित और लाभकारी मुआवजा प्रदान करके 'distress sales' (मजबूरी में बिक्री) को रोकना है।
  • एक औपचारिक तंत्र 'एग्रीगेटर्स' (aggregators) को पेश करता है—जिन्हें एक ऑनलाइन पोर्टल के माध्यम से सूचीबद्ध किया जाता है—जो भूमि एकत्रीकरण की सुविधा प्रदान करते हैं और अपनी सेवाओं के लिए 1% सुविधा शुल्क (facilitation fee) प्राप्त करते हैं।
  • स्पष्ट भूमि स्वामित्व सुनिश्चित करने के लिए, यह नीति 'शामलात देह' (सामान्य भूमि) या 'मुश्तरका मालकान' के रूप में वर्गीकृत भूमि के अधिग्रहण को स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित करती है।
  • उपायुक्त को उन दरों की तर्कसंगतता सुनिश्चित करने का कार्य सौंपा गया है जिन पर भूमि की पेशकश की जाती है, जिससे विक्रेताओं के वित्तीय हितों को सुरक्षित किया जा सके।

महत्वपूर्ण शब्द

विकास परियोजनाओं के लिए नई भूमि खरीद नीति, 2025 (हरियाणा)

एक राज्य-स्तरीय ढांचा जो भू-स्वामियों को एक डिजिटल पोर्टल के माध्यम से सरकारी संस्थाओं को स्वेच्छा से अपनी संपत्ति बेचने में सक्षम बनाता है, जिसमें आंशिक बिक्री की अनुमति दी गई है और सार्वजनिक बुनियादी ढांचे (public infrastructure) के लिए भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया को सुव्यवस्थित किया गया है।

UPSC context

GS पेपर II (शासन) और GS पेपर III (इन्फ्रास्ट्रक्चर) के लिए प्रासंगिक, जो 2013 के भूमि अधिग्रहण अधिनियम (Land Acquisition Act) के राज्य-नेतृत्व वाले विकल्पों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
शामलात देह

पंजाब और हरियाणा में गाँव की साझा भूमि (common lands), जो चराई या खेल के मैदान जैसे सामूहिक सामुदायिक उपयोग के लिए आरक्षित है और पंजाब विलेज कॉमन लैंड्स (रेगुलेशन) एक्ट, 1961 द्वारा शासित होती है।

UPSC context

GS Paper III (भूमि सुधार) और GS Paper II (स्थानीय शासन) के लिए महत्वपूर्ण, जो भूमि धारणा (land tenure) में सामुदायिक अधिकारों और कानूनी विवादों पर केंद्रित है।

Source
भूमि एग्रीगेटर

सूचीबद्ध व्यक्ति या एजेंसियां जो प्रदर्शन-आधारित शुल्क या कमीशन के बदले निजी मालिकों और सरकार के बीच लैंड पूलिंग और बातचीत को सुगम बनाते हैं।

UPSC context

GS पेपर III (Public-Private Partnerships/Infrastructure) से संबंधित, जो जटिल भूमि अधिग्रहण प्रक्रियाओं को सरल बनाने के लिए उपयोग किए जाने वाले बाजार-आधारित तंत्रों को दर्शाता है।

Source
संकटपूर्ण बिक्री

ऐसी स्थिति जिसमें किसी संपत्ति के मालिक को तत्काल वित्तीय आवश्यकता या प्रतिस्पर्धी खरीदारों की कमी के कारण कम कीमत पर जमीन बेचने के लिए मजबूर होना पड़ता है।

UPSC context

GS पेपर III (कृषि एवं किसान कल्याण) के लिए महत्वपूर्ण, जो उन सामाजिक-आर्थिक कमजोरियों को रेखांकित करता है जिन्हें नीतिगत हस्तक्षेपों के माध्यम से कम करने का लक्ष्य रखा गया है।

Source
भूमि सुधार

भूमि स्वामित्व और प्रबंधन में संस्थागत परिवर्तन, जिसमें पुनर्वितरण, काश्तकारी विनियमन और चकबंदी शामिल है, जिसका उद्देश्य सामाजिक न्याय और कुशल विकास सुनिश्चित करना है।

UPSC context

GS पेपर III (भारतीय अर्थव्यवस्था/भूमि सुधार) का एक मुख्य विषय, जो स्वतंत्रता के बाद से भूमि कानूनों के विकासक्रम और समकालीन राज्य-नेतृत्व वाले सुधारों का परीक्षण करता है।

Source
कलेक्टर दर

वह न्यूनतम मूल्य जिस पर किसी विशिष्ट क्षेत्र में बिक्री के लिए संपत्ति का पंजीकरण किया जा सकता है, जिसे स्थानीय प्रशासन द्वारा राजस्व उद्देश्यों के लिए निर्धारित किया जाता है।

UPSC context

GS पेपर III (संसाधनों का संग्रहण/बुनियादी ढांचा) के लिए प्रासंगिक, क्योंकि यह सरकारी मुआवजे और एग्रीगेटर (aggregator) प्रोत्साहनों के लिए बेंचमार्क (benchmark) के रूप में कार्य करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

राज्यों द्वारा भूमि की प्रत्यक्ष स्वैच्छिक खरीद के लिए LARR 2013 के तहत अनिवार्य सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (Social Impact Assessment) आवश्यक है।

राज्य बुनियादी ढांचे के विकास में तेजी लाने के लिए अलग स्वैच्छिक सीधी-खरीद या लैंड-पूलिंग नीतियां लागू करके LARR की अनिवार्य SIA और सहमति की आवश्यकताओं को तेजी से दरकिनार कर रहे हैं। LARR बलपूर्वक अधिग्रहण पर लागू होता है।

संबंधित अवधारणाएँ

Economy / Land Reforms

LARR Act 2013 के तहत प्रमुख सहमति (consent) और SIA अधिदेश क्या हैं?

  • Consent threshold: निजी परियोजनाओं के लिए 80% भूस्वामियों की सहमति और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) के लिए 70% सहमति की आवश्यकता है।
  • सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (SIA): परियोजना 'सार्वजनिक उद्देश्य' की पूर्ति करती है, यह सुनिश्चित करने के लिए और विस्थापित परिवारों पर पड़ने वाली सामाजिक लागत का मूल्यांकन करने हेतु अनिवार्य आकलन।
  • मुआवज़ा गुणांक: ग्रामीण क्षेत्रों में बाजार मूल्य का 2 से 4 गुना और शहरी क्षेत्रों में 2 गुना मुआवजे का प्रावधान करता है।
Polity / Panchayati Raj

भारतीय भूमि व्यवस्था के संदर्भ में 'शामलात देह' क्या है?

  • सामुदायिक स्वामित्व: इसका तात्पर्य गाँव की उन साझा भूमियों (शामलात भूमि) से है जो व्यक्तिगत स्वामित्व के बजाय पारंपरिक रूप से सामुदायिक उपयोग (जैसे, चरागाह, तालाब, रास्ते) के लिए आरक्षित होती हैं।
  • अभिरक्षण: नियंत्रण और प्रबंधन आमतौर पर राज्य-विशिष्ट पंचायती राज या ग्राम शामलात भूमि अधिनियमों के तहत ग्राम पंचायत में निहित होते हैं।
  • कानूनी संरक्षण: The Supreme Court has consistently ruled against the commercial alienation or privatization of village common lands by state governments.

अंतर-विषय पैटर्न

  • LARR 2013 की अनिवार्यताओं को दरकिनार करते हुए स्वैच्छिक खरीद

    हरियाणा, गुजरात और AP जैसे राज्य केंद्रीय LARR अधिनियम 2013 के कठोर सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (SIA) और सहमति संबंधी अनिवार्यताओं को कानूनी रूप से बाईपास करने के लिए तेजी से स्वैच्छिक खरीद या लैंड पूलिंग नीतियों का उपयोग कर रहे हैं।

  • ई-गवर्नेंस मैपिंग और निजी भूमि एग्रीगेटर्स

    निजी 'एग्रीगेटर्स' को सूचीबद्ध करने के लिए ऑनलाइन पोर्टल का उपयोग स्थानीय भूमि एकत्रीकरण को केंद्रीय डिजिटल इंडिया लैंड रिकॉर्ड्स मॉडर्नाइजेशन प्रोग्राम (DILRMP) से जोड़ता है, जो रियल एस्टेट तकनीक को ग्रामीण शासन के साथ एकीकृत करता है।

2026 में भूमि अधिग्रहण पर आधारित प्रश्न संभवतः LARR के तहत 'एमिनेंट डोमेन' (eminent domain) और राज्यों के 'पूलिंग मॉडल' के बीच कानूनी अंतरों का परीक्षण करेंगे।

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