पंचायत एडवांसमेंट इंडेक्स और जमीनी स्तर का स्थानीय शासन
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
पंचायत प्रगति सूचकांक GS पेपर 2 के लिए एक महत्वपूर्ण घटनाक्रम है, जो भारत में स्थानीय स्वशासन के विकास और प्रभावशीलता को सीधे संबोधित करता है। यह 'Funds, Functions, and Functionaries' पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय मापने योग्य 'Functionality' और जमीनी स्तर के परिणामों की ट्रैकिंग की ओर बदलाव को रेखांकित करता है—जो पिछले UPSC प्रश्नों का एक सीधा विषय रहा है। इसके अतिरिक्त, यह दर्शाता है कि कैसे वैश्विक SDG प्रतिबद्धताओं को ग्राम स्तर पर क्रियान्वित किया जा रहा है।
सारांश
पंचायती राज मंत्रालय ने सतत विकास लक्ष्यों के स्थानीयकरण (LSDGs) के कार्यान्वयन में पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) के प्रदर्शन का मूल्यांकन करने के लिए प्रथम पंचायत उन्नति सूचकांक (PAI) पेश किया है। गुजरात, तेलंगाना और त्रिपुरा इस उद्घाटन रैंकिंग में शीर्ष पर रहे हैं, जिसमें जमीनी स्तर के विकास में उनके नेतृत्व के लिए 699 स्थानीय निकायों को मान्यता दी गई है। PAI ग्राम स्तर पर डेटा-संचालित शासन (data-driven governance) की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है, जो ग्रामीण स्वास्थ्य, गरीबी उन्मूलन और बुनियादी ढांचे जैसे विषयगत क्षेत्रों में प्रगति की निगरानी करता है। यह रूपरेखा स्थानीय स्व-सरकारों के मूल्यांकन को संरचनात्मक हस्तांतरण से वास्तविक कार्यात्मक परिणामों और विकासात्मक प्रभाव की ओर स्थानांतरित करती है।
मुख्य बिंदु
- पंचायती राज मंत्रालय ने PRIs के प्रदर्शन का मूल्यांकन और रैंकिंग करने के लिए पहला पंचायत एडवांसमेंट इंडेक्स (PAI) जारी किया है।
- गुजरात, तेलंगाना और त्रिपुरा उद्घाटन रैंकिंग में शीर्ष प्रदर्शन करने वाले राज्यों के रूप में उभरे, जिनमें 699 स्थानीय निकायों को 'लीडर्स' के रूप में मान्यता दी गई।
- यह सूचकांक सतत विकास लक्ष्यों के स्थानीयकरण (LSDGs) पर केंद्रित है, जो गरीबी उन्मूलन, स्वास्थ्य और जल पर्याप्तता जैसे विषयगत क्षेत्रों में प्रगति का मापन करता है।
- PAI जमीनी स्तर पर साक्ष्य-आधारित शासन को बढ़ावा देता है और प्रतिस्पर्धी संघवाद को प्रोत्साहित करता है।
- यह सूचकांक स्थानीय निकायों के मूल्यांकन में उनकी प्रशासनिक क्षमता (फंड और कार्यों) से वास्तविक विकासात्मक परिणामों और कार्यक्षमता की ओर एक बदलाव को दर्शाता है।
महत्वपूर्ण शब्द
पंचायत प्रगति सूचकांक (PAI)
पंचायती राज मंत्रालय द्वारा शुरू किया गया एक डेटा-आधारित ढांचा, जिसका उद्देश्य वस्तुनिष्ठ संकेतकों और कार्यात्मक परिणामों के आधार पर ग्रामीण स्थानीय निकायों के प्रदर्शन का मूल्यांकन करना, उन्हें रैंकिंग देना और प्रोत्साहित करना है।
UPSC context
जीएस पेपर II: शासन (Governance)। स्थानीय स्वशासन के लिए प्रदर्शन-आधारित मूल्यांकन उपकरणों और डेटा-संचालित प्रशासनिक सुधारों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
सतत विकास लक्ष्यों का स्थानीयकरण (LSDGs)
17 वैश्विक सतत विकास लक्ष्यों (SDGs) को ग्राम स्तर पर ग्रामीण भारत की सामाजिक-आर्थिक और पर्यावरणीय आवश्यकताओं के लिए विशेष रूप से तैयार किए गए 9 विषयगत क्षेत्रों (thematic areas) में अनुकूलित करने की प्रक्रिया।
UPSC context
GS पेपर II और III: विकास और SDG। वैश्विक लक्ष्यों को जमीनी स्तर की कार्रवाई में कैसे परिवर्तित किया जाता है, इसे समझाने के लिए प्रासंगिक।
73वां संविधान संशोधन अधिनियम
1992 का वह अधिनियम जिसने ग्रामीण स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया, जिसके माध्यम से भाग IX, 11वीं अनुसूची और स्थानीय स्वशासन की एक अनिवार्य त्रि-स्तरीय संरचना की शुरुआत की गई।
UPSC context
GS Paper II: भारतीय राजव्यवस्था। भारत में लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के संवैधानिक आधार को समझने के लिए एक महत्वपूर्ण विषय।
पंचायती राज संस्थान (PRIs)
स्थानीय स्वशासन की त्रि-स्तरीय प्रणाली—ग्राम पंचायत, पंचायत समिति और जिला परिषद—जिसे ग्रामीण भारत में जमीनी स्तर पर लोकतंत्र, सामाजिक न्याय और आर्थिक विकास सुनिश्चित करने के लिए अधिदेशित किया गया है।
UPSC context
GS Paper II: स्थानीय स्वशासन। शक्तियों के हस्तांतरण और जमीनी स्तर की विकास चुनौतियों से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
पंचायती राज मंत्रालय
पंचायती राज संस्थानों को नीतिगत सहायता, वित्तीय हस्तांतरण और ग्रामीण शासन सुधारों के कार्यान्वयन की निगरानी के माध्यम से मजबूत करने के लिए उत्तरदायी केंद्रीय नोडल एजेंसी।
UPSC context
GS पेपर II: सरकारी नीतियां। स्थानीय शासन और ग्रामीण सशक्तिकरण की देखरेख करने वाले कार्यकारी निकायों की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
पंचायत प्रगति सूचकांक स्थानीय SDGs का मूल्यांकन करने के लिए नीति आयोग द्वारा जारी किया जाता है।
अभ्यर्थी स्वाभाविक रूप से किसी भी SDG-ट्रैकिंग इंडेक्स को नीति आयोग (NITI Aayog) से जोड़ देते हैं। हालाँकि, PAI को विशेष रूप से पंचायती राज मंत्रालय द्वारा विकसित और जारी किया जाता है।
संबंधित अवधारणाएँ
73वें संशोधन के तहत वास्तविक विकेंद्रीकरण के लिए आवश्यक "3Fs" क्या हैं?
- निधि: वित्तीय स्वायत्तता सुनिश्चित करने के लिए कराधान की स्वतंत्र शक्ति और (राज्य वित्त आयोगों के माध्यम से) गारंटीकृत अनुदान।
- कार्य: स्थानीय नियोजन और निष्पादन के लिए 11वीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 विषयों का सार्थक हस्तांतरण।
- पदाधिकारी: पर्याप्त प्रशासनिक और तकनीकी कर्मचारी जो राज्य सरकार के बजाय सीधे PRIs के प्रति उत्तरदायी हों।
भारत में पंचायतों के लिए वैश्विक SDGs का स्थानीयकरण कैसे किया जाता है?
- विषयगत दृष्टिकोण: पंचायती राज मंत्रालय (MoPR) ने 17 वैश्विक SDGs को 9 व्यापक विषयों (जैसे, गरीबी-मुक्त, जल-पर्याप्त गाँव) में मैप किया।
- GPDP एकीकरण: पंचायतें स्थानीयकृत और लक्षित कार्रवाई के लिए इन 9 विषयों को सीधे अपनी अनिवार्य वार्षिक ग्राम पंचायत विकास योजनाओं (GPDPs) में एकीकृत करती हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
प्रतिस्पर्धी उप-संघवाद
राज्य-स्तरीय सूचकांकों (NITI Aayog के SDG India Index) से पंचायत-स्तरीय मानकों (PAI) की ओर यह क्रमिक विकास प्रतिस्पर्धी संघवाद को सीधे सरकार के तीसरे स्तर तक और गहरा बनाता है।
संरचनात्मक इनपुट बनाम कार्यात्मक परिणाम
मूल्यांकन ढांचे संरचनात्मक इनपुट (राज्य बजट आवंटन) की ट्रैकिंग से वास्तविक कार्यात्मक परिणामों की ओर स्थानांतरित हो रहे हैं, जो आउटकम बजटिंग की ओर व्यापक प्रोत्साहन के साथ निकटता से संरेखित हैं।
नीति आयोग के SDG इंडिया इंडेक्स और MoPR के पंचायत एडवांसमेंट इंडेक्स (PAI) के बीच भ्रमित करने वाले प्रीलिम्स के एक युग्मित (paired) प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2020MainsGS2
The strength and sustenance of local institutions in India has shifted from their formative phase of 'Functions, Functionaries and Funds' to the contemporary stage of 'Functionality'. Highlight the critical challenges faced by local institutions in terms of their functionality in recent times.
- 2017MainsGS2
The local self-government system in India has not proved to be effective instrument of governance." Critically examine the statement and give your views to improve the situation.
- 2011PrelimsGS1
The Constitution (Seventy-Third Amendment) Act, 1992, which aims at promoting the Panchayati Raj Institutions in the country, provides for which of the following? 1. Constitution of District Planning Committees. 2. State Election Commissions to conduct all panchayat elections. 3. Establishment of State Finance Commissions. Select the correct answer using the codes given below:
