संसदीय समितियों की सिफारिशों पर कार्यपालिका का सकारात्मक रुख आवश्यक
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
संसदीय समितियां विधायी समीक्षा और कार्यपालिका की जवाबदेही का मुख्य आधार हैं। संसद की प्रभावशीलता और भारत के लोकतांत्रिक ढांचे पर प्रश्नों के उत्तर देने के लिए उनके महत्व, उनकी निष्पक्ष कार्यप्रणाली और उनकी सिफारिशों के प्रति कार्यपालिका के दृष्टिकोण को समझना आवश्यक है।
सारांश
लोकसभा अध्यक्ष ओम बिरला ने सरकारों से संसदीय समितियों की सिफारिशों को सकारात्मक और रचनात्मक रूप से स्वीकार करने का आग्रह किया है। इन समितियों की गैर-पक्षपाती प्रकृति पर जोर देते हुए, उन्होंने 'लघु-संसद' (mini-parliaments) के रूप में उनकी महत्वपूर्ण भूमिका को रेखांकित किया, जो कानूनों और नीतियों की विस्तृत जांच करती हैं। इन सिफारिशों को दलगत आलोचना के बजाय बहुमूल्य सुझाव के रूप में देखना मजबूत कार्यकारी जवाबदेही सुनिश्चित करने, शासन में सुधार करने और भारत के संसदीय लोकतंत्र के समग्र कामकाज को सुदृढ़ करने के लिए आवश्यक है।
मुख्य बिंदु
- लोकसभा अध्यक्ष ओम बिरला ने इस बात पर जोर दिया कि सरकारों को संसदीय समितियों की सिफारिशों को आलोचना के बजाय सकारात्मक रूप से रचनात्मक सुझावों के रूप में देखना चाहिए।
- संसदीय समितियाँ 'लघु-संसद' के रूप में कार्य करती हैं, जो मुख्य सदन के पक्षपातपूर्ण वातावरण से दूर विधानों और नीतियों की विस्तृत समीक्षा को सक्षम बनाती हैं।
- समितियाँ सरकारी कामकाज, वित्त और प्रस्तावित कानूनों की समीक्षा करके कार्यकारी जवाबदेही सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।
- संसदीय समितियों की रिपोर्टों के प्रति संस्थागत स्वीकार्यता को सुदृढ़ करना भारत के संसदीय लोकतंत्र की प्रभावशीलता को बढ़ाने और शासन में सुधार के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।
महत्वपूर्ण शब्द
संसदीय समितियाँ
सदन द्वारा नियुक्त या निर्वाचित सांसदों के छोटे पैनल, जो विधायी समीक्षा, बजट समीक्षा और नीतिगत पर्यवेक्षण जैसे कार्य करते हैं और अनुच्छेद 105 तथा 118 से अपनी शक्ति प्राप्त करते हैं।
UPSC context
GS II: संसद—संरचना, कार्यप्रणाली और कार्य-संचालन। यह विधायी निरीक्षण तंत्र और कार्यकारी जवाबदेही की समझ का परीक्षण करता है।
कार्यपालिका की जवाबदेही
संवैधानिक सिद्धांत (अनुच्छेद 75) जिसके तहत मंत्रिपरिषद का विधायिका के प्रति उत्तरदायी होना आवश्यक है; समितियां सरकारी कार्यों की विस्तृत और दैनिक जांच के माध्यम से इसे लागू करती हैं।
UPSC context
GS II: भारतीय संविधान—विशेषताएं; कार्यपालिका। भारत के संसदीय लोकतंत्र में नियंत्रण और संतुलन (checks and balances) की बुनियादी अवधारणा का परीक्षण करता है।
लघु-संसद
संसदीय समितियों के लिए एक वर्णनात्मक शब्द क्योंकि ये समितियाँ सदन के प्रतिनिधिक और निगरानी कार्यों को एक छोटे और गैर-पक्षपाती परिवेश में प्रतिबिंबित करती हैं, जो तकनीकी विचार-विमर्श के लिए उपयुक्त होता है।
UPSC context
GS II: संसद—कार्यप्रणाली। संसदीय समिति प्रणाली के महत्व और इसकी घटती प्रभावशीलता का विश्लेषण करने के लिए मुख्य परीक्षा (mains) में उपयोगी।
विभाग संबंधी स्थायी समितियाँ (DRSCs)
1993 में स्थापित 24 विशिष्ट समितियाँ जो 'अनुदानों की माँगों' (Demands for Grants), विधेयकों और संबंधित विभागों की वार्षिक रिपोर्टों की जाँच करके निरंतर मंत्रालय-विशिष्ट निगरानी सुनिश्चित करती हैं।
UPSC context
GS II: संसद; शासन। विधायी दक्षता और विशेषीकृत निरीक्षण की भूमिका से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
लोकसभा अध्यक्ष
निचले सदन का संवैधानिक पीठासीन अधिकारी (अनुच्छेद 93) जो समिति के अध्यक्षों को नामित करता है और विधायी विधेयकों को विस्तृत पैनल जांच के लिए संदर्भित करता है।
UPSC context
GS II: संवैधानिक पद; संसद। संसदीय परंपराओं और प्रक्रिया के संरक्षक के रूप में अध्यक्ष (Speaker) की भूमिका का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
संसदीय समितियों की सिफारिशें मंत्रिपरिषद पर बाध्यकारी होती हैं।
हालाँकि सरकार को अपनी प्रतिक्रिया स्पष्ट करते हुए एक कार्रवाई रिपोर्ट (ATR) प्रस्तुत करना अनिवार्य है, लेकिन संसदीय समितियों की वास्तविक सिफारिशें पूरी तरह से सलाहकारी होती हैं और कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं होती हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
तीन प्रमुख वित्तीय समितियाँ अपनी संरचना और अधिदेश में किस प्रकार भिन्न हैं?
- लोक लेखा समिति: 22 सदस्य (15 LS, 7 RS); CAG रिपोर्टों की जांच करके सरकारी व्यय का ऑडिट करता है। पारंपरिक रूप से इसकी अध्यक्षता विपक्ष द्वारा की जाती है।
- प्राक्कलन समिति: 30 सदस्य (विशेष रूप से लोकसभा से); वैकल्पिक प्रशासनिक नीतियों का सुझाव देती है और आर्थिक दक्षता सुनिश्चित करने के लिए बजट अनुमानों की जांच करती है।
- लोक उपक्रम समिति: 22 सदस्य (15 LS, 7 RS); सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSUs) के खातों, कामकाज और स्वायत्तता की जांच करती है।
अधीनस्थ विधान संबंधी समिति का पर्यवेक्षण कार्य क्या है?
- प्रत्यायोजित विधान की निगरानी: इस बात की समीक्षा करता है कि क्या कार्यपालिका, संसद द्वारा उसे प्रत्यायोजित नियम-निर्माण, विनियमन और उप-विधि शक्तियों का उचित रूप से प्रयोग करती है।
- सदन की संरचना: लोकसभा और राज्यसभा, दोनों की अपनी-अपनी अलग समितियाँ होती हैं, जिनमें से प्रत्येक में 15 सदस्य होते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
विधायी संवीक्षा में गिरावट
हाल के वर्षों में विभाग-संबंधित स्थायी समितियों (DRSCs) को भेजे जाने वाले विधेयकों के प्रतिशत में काफी गिरावट आई है, जिसका विधायी गुणवत्ता पर गहरा प्रभाव पड़ा है और इससे महत्वपूर्ण बहु-दलीय हितधारक परामर्शों की अनदेखी हुई है।
दसवीं अनुसूची बनाम समिति की स्वायत्तता
चूँकि समिति की कार्यवाही इन-कैमरा (बंद कमरे में) होती है, इसलिए आमतौर पर राजनीतिक दलों के व्हिप (whips) लागू नहीं होते हैं। यह सांसदों को दल-बदल विरोधी अयोग्यता के डर के बिना दलीय सीमाओं से परे तकनीकी मुद्दों पर चर्चा करने में सक्षम बनाता है।
प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) में DRSCs की सटीक संरचना और उनकी 'Action Taken Reports' की गैर-बाध्यकारी प्रकृति का परीक्षण करने वाले एक बहु-कथनीय प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 5
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To what extent, in your view, the Parliament is able to ensure accountability of the executive in India?
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Discuss the role of Public Accounts Committee in establishing accountability of the government to the people.
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