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धारावी झुग्गी पुनर्विकास मास्टर प्लान और सार्वजनिक-निजी भागीदारी

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

धारावी का पुनर्विकास भारत की शहरीकरण की चुनौतियों के लिए एक महत्वपूर्ण केस स्टडी के रूप में कार्य करता है। यह औपचारिक शहर नियोजन में अनौपचारिक बस्तियों को एकीकृत करने की जटिलताओं, शहरी गरीबों पर पड़ने वाले सामाजिक-आर्थिक प्रभावों और बड़े पैमाने की, लंबी अवधि वाली बुनियादी ढांचे और आवास परियोजनाओं को क्रियान्वित करने में PPP मॉडल की प्रभावकारिता को रेखांकित करता है।

सारांश

सरकार ने आधिकारिक तौर पर धारावी पुनर्विकास परियोजना के मास्टर प्लान को मंजूरी दे दी है, जिससे मुंबई में स्थित एशिया की सबसे बड़ी झुग्गी बस्तियों में से एक के कायाकल्प का रास्ता साफ हो गया है। यह महत्वाकांक्षी शहरी नवीनीकरण पहल वर्तमान निवासियों और व्यवसायों को औपचारिक आवास, बेहतर नागरिक बुनियादी ढांचा और व्यावसायिक स्थान प्रदान करने के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) मॉडल का उपयोग करेगी। हालांकि यह परियोजना प्रमुख रियल एस्टेट की संभावनाओं को खोलने और जीवन स्तर में सुधार करने के लिए तैयार है, लेकिन यह जटिल सामाजिक-आर्थिक चुनौतियां भी पेश करती है, जिसमें अनौपचारिक उद्योगों का विस्थापन, निवासियों की पात्रता का सत्यापन और शहरी जेंट्रीफिकेशन (gentrification) के व्यापक प्रभाव शामिल हैं।

मुख्य बिंदु

  • राज्य सरकार ने मुंबई में विशाल धारावी पुनर्विकास परियोजना (DRP) के मास्टर प्लान को मंजूरी दे दी है।
  • इस परियोजना का उद्देश्य एशिया की सबसे बड़ी अनौपचारिक बस्तियों में से एक को आधुनिक आवास, बुनियादी ढांचे और वाणिज्यिक स्थानों वाले एक नियोजित शहरी क्षेत्र में बदलना है।
  • इसमें हजारों पात्र झुग्गीवासियों और व्यवसायों को औपचारिक आवास प्रदान करने के लिए एक व्यापक पुनर्वास अभियान शामिल है।
  • पुनर्विकास बड़े पैमाने पर शहरी नवीनीकरण को वित्तपोषित करने और क्रियान्वित करने के लिए काफी हद तक पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप (PPP) मॉडल पर निर्भर है।
  • प्रमुख चुनौतियों में निवासियों की पात्रता का सत्यापन करना, फलते-फूलते अनौपचारिक सूक्ष्म उद्योगों के संक्रमण का प्रबंधन करना और शहरी गरीबों को हाशिए पर जाने से रोकना शामिल है।

महत्वपूर्ण शब्द

धारावी पुनर्विकास परियोजना (DRP)

मुंबई की धारावी झुग्गी बस्ती को औपचारिक आवास, बुनियादी ढांचे और वाणिज्यिक क्षेत्रों के साथ एक एकीकृत टाउनशिप में बदलने के लिए एक प्रमुख शहरी नवीनीकरण पहल।

UPSC context

GS Paper 1 (शहरीकरण); GS Paper 3 (बुनियादी ढांचा)। शहरी पुनरुद्धार और स्लम पुनर्वास रणनीतियों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
झुग्गी पुनर्वास प्राधिकरण (SRA)

महाराष्ट्र सरकार द्वारा स्थापित एक वैधानिक निकाय, जिसका कार्य स्लम पुनर्विकास योजनाओं की योजना बनाना और उन्हें लागू करना तथा स्लम निवासियों को औपचारिक आवास प्रदान करना है।

UPSC context

GS पेपर 2 (शासन/सांविधिक निकाय)। शहरी विकास के लिए संस्थागत ढांचे पर आधारित प्रश्नों के लिए प्रासंगिक।

Source
विशेष प्रयोजन वाहन (SPV)

एक विशिष्ट, सीमित उद्देश्य के लिए बनाई गई एक कानूनी इकाई—अक्सर वित्तीय जोखिम को अलग करने और संयुक्त उद्यमों (joint ventures) को सुविधाजनक बनाने के लिए DRP जैसी परियोजना के प्रबंधन हेतु।

UPSC context

GS Paper 3 (Investment Models)। परियोजना वित्तपोषण (Project Financing) और सार्वजनिक-निजी कार्यान्वयन संरचनाओं की समझ का परीक्षण करता है।

Source
सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) मॉडल

सार्वजनिक अवसंरचना के वित्तपोषण, निर्माण और संचालन के लिए एक सरकारी एजेंसी और एक निजी क्षेत्र की कंपनी के बीच एक सहयोगात्मक व्यवस्था।

UPSC context

GS Paper 3 (निवेश मॉडल)। बुनियादी ढांचे के विकास और संसाधन जुटाने की एक मुख्य अवधारणा।

Source
हस्तांतरणीय विकास अधिकार (TDR)

एक बाजार-आधारित तंत्र जो डेवलपर्स को झुग्गी-बस्तियों के पुनर्वास या विरासत के संरक्षण के बदले में अतिरिक्त निर्माण अधिकारों का उपयोग करने या उन्हें बेचने की अनुमति देता है।

UPSC context

GS Paper 3 (शहरी नियोजन/बुनियादी ढांचा)। भूमि उपयोग नीति और प्रोत्साहन-आधारित शहरी विकास को समझने के लिए प्रासंगिक।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

यथास्थान झुग्गी पुनर्विकास के तहत, सभी वर्तमान निवासियों को मुफ्त औपचारिक आवास की गारंटी दी जाती है।

पात्रता पूरी तरह से राज्य द्वारा निर्धारित अधिवास (domicile) कट-ऑफ तिथियों और दस्तावेजी प्रमाणों पर निर्भर करती है। नए या बिना दस्तावेजों वाले प्रवासियों को इससे बाहर रखा जाता है और पुनर्वास के बजाय अक्सर उन्हें विस्थापित कर दिया जाता है।

संबंधित अवधारणाएँ

Economy & Urban Planning

शहरी पुनर्विकास परियोजनाओं में FSI और TDR क्या हैं?

  • FSI (फ्लोर स्पेस इंडेक्स): कुल निर्मित क्षेत्र का भूखंड के आकार से अनुपात। उच्च FSI प्रदान करना निजी डेवलपर्स को वित्तीय रूप से भारी झुग्गी पुनर्वास कार्यों को हाथ में लेने के लिए प्रोत्साहित करता है।
  • TDR (हस्तांतरणीय विकास अधिकार): ऐसे प्रमाणपत्र जो सार्वजनिक उपयोग या पुनर्वास के लिए भूमि समर्पित करने वाले डेवलपर्स को अन्य स्थानों पर अतिरिक्त मंजिलें बनाने या इन विकास अधिकारों (development rights) को बेचने की अनुमति देते हैं।
  • क्रॉस-सब्सिडाइजेशन: अतिरिक्त FSI/TDR की व्यावसायिक बिक्री से प्राप्त लाभ का उपयोग डेवलपर्स द्वारा स्लम निवासियों के लिए मुफ्त आवास के निर्माण के वित्तपोषण हेतु किया जाता है।
Governance & Welfare Schemes

PMAY-Urban के तहत इन-सिटू स्लम पुनर्विकास (ISSR) क्या है?

  • संसाधन के रूप में भूमि: निजी क्षेत्र की भागीदारी और पूंजी को आकर्षित करने के लिए मौजूदा शहरी झुग्गी-बस्तियों की उच्च मूल्य वाली अंतर्निहित भूमि का उपयोग करता है।
  • वित्तीय व्यवहार्यता: डेवलपर्स शेष अनलॉक की गई प्रमुख भूमि (prime land) को व्यावसायिक रूप से विकसित करके मुफ्त स्लम आवास प्रदान करने की लागत की वसूली करते हैं।
  • केंद्रीय सहायता: केंद्र, निजी डेवलपर के प्रयासों के पूरक के रूप में राज्यों/UTs को प्रति घर ₹1 lakh की मानक पुनर्वास सहायता प्रदान करता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • अनौपचारिक अर्थव्यवस्था बनाम शहरी जेंट्रिफिकेशन

    औपचारिक पुनर्विकास अक्सर अनज़ोन्ड (unzoned) अनौपचारिक सूक्ष्म-उद्योगों (जैसे धारावी के रीसाइक्लिंग और लेदर हब) को नष्ट कर देता है, जिससे शहरी आवास और स्थापित आजीविका नेटवर्कों के बीच की महत्वपूर्ण कड़ी टूट जाती है।

  • स्विस चैलेंज और PPP बीडिंग

    विशाल शहरी पुनर्विकास परियोजनाएं अक्सर निजी पूंजी को अधिकतम करने के लिए Swiss Challenge बोली पद्धति का उपयोग करती हैं, जो GS1 शहरीकरण को GS3 बुनियादी ढांचा निवेश मॉडल के साथ जोड़ती हैं।

मुख्य परीक्षा 2026: GS1/GS3 में एक प्रश्न की अपेक्षा करें जो यह मूल्यांकन करे कि क्या PPP-आधारित मेगा स्लम पुनर्विकास महानगरों में अनौपचारिक सूक्ष्म-अर्थव्यवस्थाओं को नष्ट करते हैं।

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