पश्चिमी घाट पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र मसौदा अधिसूचना
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
पश्चिमी घाट ESA अधिसूचना 'पर्यावरण बनाम विकास' की बहस का एक उत्कृष्ट केस स्टडी है। UPSC उम्मीदवारों के लिए गाडगिल और कस्तूरीरंगन समिति की रिपोर्टों के बीच के अंतर, पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के तहत ESA को प्राप्त वैधानिक आधार, और कैसे पारिस्थितिक क्षरण सीधे तौर पर पश्चिमी घाट में भूस्खलन की बढ़ती आवृत्ति और गंभीरता में योगदान देता है, को समझना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) ने पश्चिमी घाट के 56,825 वर्ग किमी क्षेत्र को इको-सेंसिटिव एरिया (ESA) घोषित करने का प्रस्ताव करने वाली मसौदा अधिसूचना फिर से जारी की है। छह राज्यों—गुजरात, महाराष्ट्र, गोवा, कर्नाटक, केरल और तमिलनाडु—में विस्तृत इस अधिसूचना का उद्देश्य खनन, थर्मल पावर प्लांट और अत्यधिक प्रदूषण फैलाने वाले उद्योगों जैसी पर्यावरण को नुकसान पहुंचाने वाली गतिविधियों पर प्रतिबंध लगाना है। यह सीमांकन कस्तूरीरंगन समिति की सिफारिशों के अनुरूप है, जिसने पश्चिमी घाट के 37% हिस्से को ESA के रूप में नामित करने का सुझाव दिया था, जिससे इससे पूर्ववर्ती गाडगिल आयोग द्वारा प्रस्तावित सख्त नियमों को थोड़ा उदार बनाया गया था। विकासात्मक गतिविधियों और स्थानीय आजीविका पर प्रतिबंधों को लेकर चिंतित राज्य सरकारों के विरोध के कारण यह मसौदा एक दशक से बार-बार समाप्त होने और फिर से जारी होने के चक्र में फंसा हुआ है। इस क्षेत्र में हाल ही में हुए विनाशकारी भूस्खलनों की श्रृंखला इस विलंबित पर्यावरण संरक्षण नीति के गंभीर परिणामों को रेखांकित करती है।
मुख्य बिंदु
- MoEFCC ने छह राज्यों में फैले पश्चिमी घाट के 56,825 वर्ग किमी क्षेत्र को पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र (ESA) घोषित करने के लिए एक मसौदा अधिसूचना पुनः जारी की है। यह एक दशक में ऐसी छठी अधिसूचना है।
- प्रस्तावित ESA इस क्षेत्र की नाजुक पारिस्थितिकी की रक्षा के लिए खनन, उत्खनन, ताप विद्युत संयंत्रों और 'रेड' श्रेणी (अत्यधिक प्रदूषणकारी) के उद्योगों पर पूर्ण प्रतिबंध लगाएगा।
- ESA की सीमाएं कस्तूरीरंगन समिति की रिपोर्ट (2013) पर आधारित हैं, जिसने पश्चिमी घाट के 37% हिस्से को संरक्षित करने की सिफारिश की थी। यह पूर्ववर्ती गाडगिल आयोग की रिपोर्ट (2011) की तुलना में एक कमजोर समझौते के रूप में है, जिसने पूरे क्षेत्र को इसके दायरे में लाने का प्रस्ताव दिया था।
- मानव बस्तियों, बागानों को बाहर रखने और स्थानीय आजीविका तथा आर्थिक विकास पर पड़ने वाले संभावित नकारात्मक प्रभावों से जुड़ी चिंताओं को लेकर राज्यों (विशेष रूप से केरल और कर्नाटक) के कड़े विरोध के कारण अधिसूचना को अंतिम रूप देने में बार-बार देरी हुई है।
- क्षेत्र में बार-बार आने वाले विनाशकारी भूस्खलनों के बाद ESA अधिसूचना को अंतिम रूप देने की तात्कालिकता फिर से बढ़ गई है, जो पारिस्थितिक संरक्षण और सतत विकास के बीच संतुलन बनाने की महत्वपूर्ण आवश्यकता को रेखांकित करती है।
महत्वपूर्ण शब्द
पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986
अनुच्छेद 253 के तहत अधिनियमित भारत का अम्ब्रेला पर्यावरण कानून, जो केंद्र सरकार को पर्यावरण की रक्षा करने, प्रदूषण को रोकने और पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों को अधिसूचित करने के लिए सशक्त बनाता है।
UPSC context
GS पेपर III (पर्यावरण)। पर्यावरण संरक्षण के लिए कानूनी ढांचे, राज्य की नियामक शक्तियों और ऐतिहासिक पारिस्थितिक कानूनों का परीक्षण करता है।
पश्चिमी घाट पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र (ESA) प्रारूप अधिसूचना
पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील पश्चिमी घाट के 56,000 वर्ग किलोमीटर से अधिक क्षेत्र को प्रतिबंधित क्षेत्र घोषित करने वाला एक प्रस्तावित केंद्रीय निर्देश, जिसका उद्देश्य हानिकारक विकासात्मक गतिविधियों पर प्रतिबंध लगाना है।
UPSC context
GS Paper III (संरक्षण)। जैव विविधता हॉटस्पॉट, संघीय पर्यावरणीय शासन और आपदा संवेदनशीलता की समझ का परीक्षण करता है।
गाडगिल आयोग (पश्चिमी घाट पारिस्थितिकी विशेषज्ञ पैनल)
2011 की एक समिति जिसने पूरे पश्चिमी घाट को पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र (Eco-Sensitive Area) घोषित करने की सिफारिश की थी, और तीन वर्गीकृत पारिस्थितिक क्षेत्रों में एक सख्त, बॉटम-अप नियामक ढांचे का प्रस्ताव दिया था।
UPSC context
GS पेपर III (संरक्षण)। पर्यावरण समिति की सिफारिशों, क्षेत्रीय पारिस्थितिक आकलनों और बॉटम-अप नियोजन का परीक्षण करता है।
कस्तूरीरंगन समिति (उच्च-स्तरीय कार्य समूह)
वर्ष 2013 की एक समिति जिसने विकास और संरक्षण के बीच संतुलन बनाने के लिए प्राकृतिक और सांस्कृतिक परिदृश्यों के बीच अंतर करते हुए, पश्चिमी घाट के 37% हिस्से को पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्र (Eco-Sensitive Area) घोषित करने की सिफारिश की थी।
UPSC context
GS Paper III (संरक्षण)। तुलनात्मक नीति विश्लेषण, सतत विकास के बीच समझौतों (trade-offs) और समिति-आधारित पारिस्थितिक शासन का परीक्षण करता है।
पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC)
भारत सरकार की वह नोडल एजेंसी जो भारत की पर्यावरण, वानिकी और वन्यजीव संबंधी नीतियों तथा कानूनों के नियोजन, संवर्धन, समन्वय और उनके कार्यान्वयन की निगरानी के लिए उत्तरदायी है।
UPSC context
GS पेपर II (कार्यपालिका)। केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालयों के संस्थागत अधिदेशों, नीति निर्माण और प्रशासनिक निरीक्षण का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
'इको-सेंसिटिव ज़ोन' (Eco-Sensitive Zone) शब्द पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 में स्पष्ट रूप से परिभाषित और उल्लेखित है।
सरकार EPA 1986 की धारा 3 के तहत शक्तियों का उपयोग करके ESZs घोषित करती है, लेकिन इस अधिनियम के मूल पाठ में "Eco-Sensitive Zone" या "Eco-Sensitive Area" जैसे विशिष्ट शब्दों का कहीं भी उल्लेख नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
गाडगिल और कस्तूरीरंगन समिति की रिपोर्टों के बीच मुख्य अंतर क्या हैं?
- कवरेज क्षेत्र: गाडगिल ने घाटों के 100% हिस्से को पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील बनाने की सिफारिश की; कस्तूरीरंगन ने इसे घटाकर 37% (प्राकृतिक परिदृश्य) कर दिया, जिसमें सांस्कृतिक परिदृश्यों (बस्तियों, बागानों) को बाहर रखा गया।
- Methodology: गाडगिल ने स्थानीय ग्राम सभाओं को सशक्त बनाने वाले एक बॉटम-अप मॉडल का प्रस्ताव दिया। कस्तूरीरंगन ने एक टॉप-डाउन टेक्नोक्रेटिक दृष्टिकोण का उपयोग किया, जो काफी हद तक सैटेलाइट इमेजरी और रिमोट सेंसिंग पर निर्भर था।
- शासन: गाडगिल ने EPA 1986 के तहत एक वैधानिक पश्चिमी घाट पारिस्थितिकी प्राधिकरण (WGEA) की वकालत की। कस्तूरीरंगन ने किसी नए व्यापक वैधानिक निकाय का प्रस्ताव नहीं दिया।
पश्चिमी घाट की प्रमुख भौगोलिक और पारिस्थितिक विशेषताएँ क्या हैं?
- भूवैज्ञानिक उत्पत्ति: ये ब्लॉक पर्वत हैं, जिनका निर्माण अरब सागर के भूभाग के एक हिस्से के अधोवलन (down-warping) से हुआ है। ये हिमालय से भी पुराने हैं।
- राज्य कवरेज: यह श्रृंखला छह राज्यों में लगभग 1,600 किमी तक फैली हुई है: गुजरात, महाराष्ट्र, गोवा, कर्नाटक, केरल और तमिलनाडु।
- जैव विविधता: यूनेस्को विश्व धरोहर स्थल के रूप में मान्यता प्राप्त और वैश्विक स्तर पर जैव विविधता के आठ 'हॉटेस्ट हॉटस्पॉट' में से एक, जिसकी विशेषता अत्यधिक उच्च स्थानिकता (endemism) है।
अंतर-विषय पैटर्न
पारिस्थितिक संघवाद और राज्यों का प्रतिरोध
केरल और कर्नाटक जैसे राज्यों के विरोध के कारण ESA अधिसूचना में दशक भर का विलंब, राष्ट्रीय पारिस्थितिक अधिदेशों और राज्य-स्तरीय आर्थिक या आजीविका प्राथमिकताओं के बीच के टकराव को उजागर करता है।
आपदा प्रबंधन और भूमि उपयोग
पश्चिमी घाट में जानलेवा भूस्खलन की बढ़ती आवृत्ति का सीधा संबंध उन अत्यधिक संवेदनशील क्षेत्रों में अनियंत्रित उत्खनन, व्यावसायिक खनन और बागानों के विस्तार से है, जिन्हें वैधानिक ESA संरक्षण प्राप्त नहीं है।
Prelims 2026 में गाडगिल के बॉटम-अप ग्राम सभा दृष्टिकोण और कस्तूरीरंगन के टॉप-डाउन रिमोट सेंसिंग दृष्टिकोण के बीच अंतर स्पष्ट करने वाले एक कथन-आधारित प्रश्न की उम्मीद करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2014PrelimsGS1
With reference to 'Eco-Sensitive Zones', which of the following statements is/are correct? 1. Eco-Sensitive Zones are the areas that are declared under the Wildlife (Protection) Act, 1972. 2. The purpose of the declaration of Eco-Sensitive Zones is to prohibit all kinds of human activities in those zones except agriculture. Select the correct answer using the code given below.
- 2021MainsGS1
Differentiate the causes of landslides in the Himalayan region and Western Ghats.
- 2019MainsGS3
Disaster preparedness is the first step in any disaster management process. Explain how hazard zonation mapping will help disaster mitigation in the case of landslides.
- 2019PrelimsGS1
Consider the following statements : The Environment Protection Act, 1986 empowers the Government of India to 1. state the requirement of public participation in the process of environmental protection, and the procedure and manner in which it is sought 2. lay down the standards for emission or discharge of environmental pollutants from various sources Which of the statements given above is/are correct?
