विधायिका में व्यवधान और लोकतांत्रिक संस्थाओं के समक्ष चुनौतियां
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
संसदीय व्यवधानों का निरंतर मुद्दा विधायी आउटपुट और कार्यपालिका की जवाबदेही को सीधे प्रभावित करता है, जो GS-2 पॉलिटी पाठ्यक्रम का एक मुख्य हिस्सा है। यह लेख बहसों की गुणवत्ता को बहाल करने पर पीठासीन अधिकारी के दृष्टिकोण, सहकारी संघवाद के महत्व और कानून निर्माण में सार्वजनिक भागीदारी पर प्रकाश डालता है, जो सभी Mains के उत्तरों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक हैं।
सारांश
चंडीगढ़ में 10वें कॉमनवेल्थ पार्लियामेंट्री एसोसिएशन (CPA) इंडिया रीजन ज़ोन-II सम्मेलन को संबोधित करते हुए, लोकसभा अध्यक्ष ओम बिरला ने विधायी निकायों में बार-बार होने वाले व्यवधानों पर गंभीर चिंता जताई और इन्हें लोकतंत्र के लिए एक बड़ी चुनौती करार दिया। उन्होंने जोर देकर कहा कि संसद और राज्य विधानसभाओं को रचनात्मक संवाद और जन कल्याण का मंच होना चाहिए, न कि गतिरोध का केंद्र। सहकारी संघवाद के सिद्धांतों पर बल देते हुए, उन्होंने केंद्र और राज्यों से राष्ट्रीय विकास की दिशा में अपने प्रयासों को समन्वित करने का आग्रह किया। बिरला ने संसदीय कार्यवाही की समग्र गुणवत्ता और संवैधानिक जागरूकता बढ़ाने के लिए तकनीक के एकीकरण, नीति-निर्माण में जन भागीदारी को बढ़ावा देने और जनप्रतिनिधियों के क्षमता निर्माण का भी आह्वान किया।
मुख्य बिंदु
- लोकसभा अध्यक्ष ओम बिरला ने रेखांकित किया कि संसद और राज्य विधानसभाओं में बार-बार होने वाले व्यवधान लोकतांत्रिक संस्थानों के लिए एक गंभीर खतरा हैं।
- विधायिकाओं को जनता की अपेक्षाओं को पूरा करने के लिए गतिरोध के केंद्रों के बजाय सार्थक संवाद और चर्चा के केंद्रों के रूप में कार्य करना चाहिए।
- निर्वाचित प्रतिनिधियों को नीतियां और कानून बनाते समय समाज के सबसे हाशिए पर रहने वाले व्यक्तियों के कल्याण को प्राथमिकता देनी चाहिए।
- स्पीकर ने सहकारी संघवाद पर जोर दिया और केंद्र एवं राज्यों से 2047 तक एक विकसित भारत की आकांक्षाओं को पूरा करने के लिए मिलकर काम करने का आग्रह किया।
- पहचान किए गए प्रमुख सुधार क्षेत्रों में विधायकों का क्षमता निर्माण, तकनीक का बढ़ता उपयोग, कानून बनाने में जन-भागीदारी और नागरिकों के बीच संवैधानिक जागरूकता को बढ़ावा देना शामिल था।
महत्वपूर्ण शब्द
लोकसभा अध्यक्ष
लोक सभा का संवैधानिक प्रमुख जो सुचारू संचालन सुनिश्चित करता है, सदस्यों के विशेषाधिकारों की रक्षा करता है और सदन की कार्यवाही के दौरान तटस्थता बनाए रखते हुए विधायी एजेंडा निर्धारित करता है।
UPSC context
GS पेपर II: संवैधानिक निकायों के कार्य और उत्तरदायित्व; विधायी अनुशासन और दल-बदल विरोधी कानून में भूमिका।
राष्ट्रमंडल संसदीय संघ (CPA)
लगभग 180 संसदों का एक अंतरराष्ट्रीय संगठन, जो सम्मेलनों और कार्यशालाओं के माध्यम से राष्ट्रमंडल (Commonwealth) देशों के भीतर लोकतांत्रिक शासन, विधि के शासन और विधायिकाओं के बीच सहयोग को बढ़ावा देता है।
UPSC context
GS पेपर II: अंतर्राष्ट्रीय मंच और संसदीय लोकतंत्र तथा विधायी सर्वोत्तम प्रथाओं को सुदृढ़ करने में उनकी भूमिका।
सहकारी संघवाद
एक संवैधानिक अवधारणा जहाँ केंद्र और राज्य सरकारें साझा राष्ट्रीय चुनौतियों के समाधान और विकासात्मक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए उत्तरदायित्वों और संसाधनों को साझा करते हुए साझेदारों के रूप में कार्य करती हैं।
UPSC context
GS Paper II: संघीय ढांचा, केंद्र-राज्य संबंध और NITI Aayog जैसे तंत्र जो सहयोग को बढ़ावा देते हैं।
विधायी व्यवधान
नारेबाजी, सदन के वेल में प्रवेश करने या तख्तियां दिखाने के माध्यम से संसदीय कार्यवाही में जानबूझकर डाला गया व्यवधान, जो विधायी उत्पादकता को कम करता है और कार्यपालिका की जवाबदेही में बाधा डालता है।
UPSC context
GS Paper II: संसद और राज्य विधानमंडलों का कामकाज; कानून बनाने की गुणवत्ता और लोकतांत्रिक नैतिकता पर प्रभाव।
विधान सभा
राज्य विधानमंडल का प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित निचला (या एकमात्र) सदन, जो राज्य स्तर पर विधि-निर्माण और कार्यपालिका की जवाबदेही के लिए प्राथमिक मंच के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS पेपर II: राज्य विधानमंडल की संरचना और कार्यप्रणाली; संघीय संबंध और क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व।
प्रारंभिक ट्रैप
लोक सभा अध्यक्ष और राज्य सभा सभापति दोनों ही बाधा उत्पन्न करने वाले सदस्यों को स्वतः निलंबित कर सकते हैं।
केवल लोकसभा अध्यक्ष के पास 'स्वचालित निलंबन' (Rule 374A) की शक्ति होती है। राज्यसभा सभापति सदन से हटने (withdrawal) का निर्देश दे सकते हैं, लेकिन निलंबन के लिए एक औपचारिक प्रस्ताव (Rule 256) की आवश्यकता होती है।
संबंधित अवधारणाएँ
संसद में व्यवधान उत्पन्न करने वाले MPs को निलंबित करने की क्या प्रक्रियाएं हैं?
- हटने का निर्देश: नियम 373 (LS) / 255 (RS) पीठासीन अधिकारी को किसी सदस्य को दिन की शेष बैठक के लिए तुरंत बाहर जाने का निर्देश देने की अनुमति देता है।
- औपचारिक निलंबन प्रस्ताव: नियम 374 (LS) / 256 (RS) के तहत, पीठासीन अधिकारी किसी सदस्य को 'नामित' (name) करते हैं, जिसके बाद उन्हें उस सत्र के लिए निलंबित करने हेतु सदन में एक प्रस्ताव लाया जाता है।
- स्वतः निलंबन (LS): नियम 374A, जो विशेष रूप से लोकसभा के लिए है, गंभीर अव्यवस्था के लिए 5 लगातार बैठकों या सत्र की शेष अवधि के लिए स्वतः निलंबन की अनुमति देता है।
2014 की विधायी पूर्व परामर्श नीति (PLCP) क्या है?
- सार्वजनिक डोमेन अधिदेश: मंत्रालयों को कैबिनेट की मंजूरी से पहले मसौदा विधायी प्रस्तावों को कम से कम 30 दिनों के लिए सार्वजनिक पटल पर रखना चाहिए ताकि प्रतिक्रियाएं आमंत्रित की जा सकें।
- आवश्यक प्रकटीकरण: मसौदों में संक्षिप्त औचित्य, अनुमानित वित्तीय निहितार्थ और प्रस्तावित कानून का संभावित प्रभाव शामिल होना चाहिए।
- गैर-सांविधिक प्रकृति: यह कानूनी रूप से बाध्यकारी कानून के बजाय एक कार्यकारी दिशानिर्देश है, जिसके परिणामस्वरूप अक्सर मंत्रालय सार्वजनिक परामर्श प्रक्रिया की अनदेखी करते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
संसदीय उत्पादकता + कार्यपालिका की जवाबदेही
बार-बार होने वाले व्यवधानों के कारण विभाग संबंधित स्थायी समितियों (DRSCs) को दरकिनार कर दिया जाता है और बिना चर्चा के विधेयक पारित कर दिए जाते हैं, जो कार्यपालिका को जवाबदेह ठहराने की विधायिका की क्षमता को गंभीर रूप से कमजोर करता है।
अध्यक्ष की भूमिका + दल-बदल विरोध
विधायी व्यवधानों के प्रबंधन में अध्यक्ष की निष्पक्षता से जुड़ी बहसें अक्सर दसवीं अनुसूची के तहत उनकी अर्द्ध-न्यायिक शक्तियों से जुड़ती हैं, जो GS2 मेन्स का एक आवर्ती विषय है।
सदस्यों के निलंबन के संबंध में LS Speaker बनाम RS Chairman की अनुशासनात्मक शक्तियों पर Prelims में एक तुलनात्मक प्रश्न की अपेक्षा करें।
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