कौशल विकास निकाय में शासन की चुनौतियाँ और नेतृत्व संकट
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
NSDC जैसी कार्यान्वयन एजेंसियों की स्थिरता PMKVY जैसी व्यापक सरकारी योजनाओं की सफलता के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। इस तरह के PPP मॉडलों के भीतर शासन संबंधी मुद्दे GS पेपर 2 (गवर्नेंस) के लिए महत्वपूर्ण केस स्टडी के रूप में कार्य करते हैं और GS पेपर 3 के मानव संसाधन विकास विषयों को सीधे प्रभावित करते हैं।
सारांश
राष्ट्रीय कौशल विकास निगम (NSDC), जो प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (PMKVY) के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार प्रमुख एजेंसी है, अपने CEO के पद छोड़ने और उससे संबंधित एक पुलिस शिकायत के बाद महत्वपूर्ण आंतरिक अस्थिरता का सामना कर रही है। यह प्रशासनिक अस्थिरता प्रमुख सरकारी योजनाओं को लागू करने वाली पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप (PPP) संस्थाओं के भीतर कॉर्पोरेट गवर्नेंस और जवाबदेही के संबंध में गंभीर चिंताएं पैदा करती है। इसके अतिरिक्त, यह व्यवधान भारत के उन व्यापक उद्देश्यों को बाधित करने का खतरा पैदा करता है जिनमें रोजगार क्षमता के अंतर को पाटना, संरचनात्मक बेरोजगारी को हल करना और अपने जनसांख्यिकीय लाभांश (demographic dividend) का प्रभावी ढंग से लाभ उठाना शामिल है।
मुख्य बिंदु
- PMKVY को लागू करने वाली नोडल एजेंसी, National Skill Development Corporation (NSDC), आंतरिक प्रशासनिक अस्थिरता के दौर से गुजर रही है।
- इस उथल-पुथल में NSDC के CEO का बाहर जाना और पुलिस शिकायत दर्ज होना शामिल है, जो संगठन के भीतर संभावित शासन संबंधी या परिचालन संबंधी विसंगतियों को रेखांकित करता है।
- एक प्रमुख पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप (PPP) इकाई में इस तरह के व्यवधान भारत के जनसांख्यिकीय लाभांश (demographic dividend) का लाभ उठाने के लिए आवश्यक कौशल विकास पहलों के प्रभावी क्रियान्वयन के लिए खतरा पैदा करते हैं।
- यह स्थिति सरकार की फ्लैगशिप योजनाओं को क्रियान्वित करने वाली एजेंसियों में सुदृढ़ कॉर्पोरेट गवर्नेंस और जवाबदेही तंत्र की आवश्यकता को रेखांकित करती है।
महत्वपूर्ण शब्द
प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (PMKVY)
भारत की प्रमुख कौशल प्रशिक्षण योजना जिसे 2015 में युवाओं को उद्योग-प्रासंगिक नौकरियों के लिए अपस्किल करने हेतु शुरू किया गया था। यह रोजगार क्षमता बढ़ाने के लिए मुफ्त प्रशिक्षण, प्रमाणन और पूर्व शिक्षण की मान्यता (RPL) प्रदान करती है।
UPSC context
GS पेपर 2 (सरकारी नीतियां) और GS पेपर 3 (रोजगार/मानव संसाधन)। कल्याणकारी योजनाओं और कार्यान्वयन के ज्ञान का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय कौशल विकास निगम (NSDC)
2008 में स्थापित एक गैर-लाभकारी सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) कंपनी, जिसे कौशल विकास पारिस्थितिकी तंत्र (skill development ecosystem) को बढ़ावा देने के लिए बनाया गया है। इसमें सरकार की 49% हिस्सेदारी है, जबकि निजी क्षेत्र की 51% हिस्सेदारी है।
UPSC context
GS Paper 2 (अर्ध-न्यायिक/नियामक निकाय) और GS Paper 3 (निवेश मॉडल)। आर्थिक विकास के लिए संस्थागत ढांचे का परीक्षण करता है।
जनसांख्यिकीय लाभांश
जनसंख्या की आयु संरचना में परिवर्तन के परिणामस्वरूप उत्पन्न आर्थिक विकास की क्षमता, जहाँ कार्यशील आयु वर्ग की जनसंख्या (15-64) आश्रित जनसंख्या की तुलना में काफी अधिक होती है।
UPSC context
GS Paper 1 (जनसंख्या) और GS Paper 3 (रोजगार)। जनसंख्या की गतिशीलता को आर्थिक रणनीति से जोड़ने की क्षमता का परीक्षण करता है।
कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय (MSDE)
देश भर में कौशल विकास के सभी प्रयासों, शिक्षुता प्रशिक्षण और उद्यमिता पहलों का समन्वय और निगरानी करने के लिए 2014 में गठित नोडल भारतीय मंत्रालय।
UPSC context
GS Paper 2 (मानव संसाधन/मंत्रालय)। सामाजिक क्षेत्र की पहलों को संचालित करने वाली प्रशासनिक संरचनाओं की समझ का परीक्षण करता है।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP)
एक सरकारी एजेंसी और एक निजी क्षेत्र की इकाई के बीच किसी सार्वजनिक सेवा या परियोजना को पूरा करने के लिए एक दीर्घकालिक सहयोगात्मक समझौता, जिसमें जोखिमों और संसाधनों को साझा किया जाता है।
UPSC context
GS पेपर 3 (Investment Models)। सहयोगी शासन और बुनियादी ढांचा वित्तपोषण के आलोचनात्मक विश्लेषण का परीक्षण करता है।
सेक्टर स्किल काउंसिल (SSC)
NSDC द्वारा प्रवर्तित उद्योग के नेतृत्व वाले स्वायत्त निकाय, जो राष्ट्रीय व्यावसायिक मानक (NOS) और क्वालिफिकेशन पैक (qualification packs) निर्धारित करते हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि कौशल प्रशिक्षण उद्योग की विशिष्ट मांगों के अनुरूप हो।
UPSC context
GS पेपर 3 (कौशल विकास)। यह कौशल कार्यक्रमों के विकेंद्रीकृत और उद्योग-संबद्ध कार्यान्वयन के ज्ञान का परीक्षण करता है।
कॉरपोरेट गवर्नेंस
नियमों, प्रथाओं और प्रक्रियाओं की वह प्रणाली जिसके द्वारा किसी कंपनी को निर्देशित और नियंत्रित किया जाता है, जो संगठनों के भीतर पारदर्शिता, जवाबदेही और नैतिक प्रबंधन सुनिश्चित करती है।
UPSC context
GS पेपर 4 (नीतिशास्त्र और मानवीय इंटरफेस) और GS पेपर 2 (जवाबदेही)। प्रशासन में नैतिकता और संस्थागत अखंडता का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
NSDC भारत सरकार के पूर्ण स्वामित्व वाला एक सांविधिक निकाय है।
अभ्यर्थी अक्सर यह मान लेते हैं कि प्रमुख योजनाओं के कार्यान्वयनकर्ता सांविधिक या पूर्ण स्वामित्व वाली संस्थाएं होते हैं। NSDC वास्तव में एक सेक्शन 8 कंपनी है जिसमें निजी क्षेत्र की 51% बहुमत हिस्सेदारी है।
संबंधित अवधारणाएँ
राष्ट्रीय कौशल विकास निगम (NSDC) की संरचना क्या है?
- विधिक स्थिति: यह कंपनी अधिनियम की धारा 8 के तहत निगमित एक गैर-लाभकारी पब्लिक लिमिटेड कंपनी है।
- स्वामित्व: यह सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) के रूप में कार्य करता है। भारत सरकार की इसमें 49% हिस्सेदारी है, और निजी क्षेत्र की 51% हिस्सेदारी है।
- मुख्य भूमिका: कौशल प्रशिक्षण प्रदान करने वाले उद्यमों, कंपनियों और संगठनों को वित्त पोषण प्रदान करके कौशल विकास में एक उत्प्रेरक के रूप में कार्य करता है।
भारतीय अर्थव्यवस्था में 'संरचनात्मक बेरोजगारी' (Structural Unemployment) की क्या विशेषताएं हैं?
- मुख्य विसंगति: यह कार्यबल के पास मौजूद कौशल और नियोक्ताओं द्वारा मांगे जाने वाले कौशल के बीच एक बुनियादी बेमेल (fundamental mismatch) से उत्पन्न होता है।
- समाधान: इसे केवल अर्थव्यवस्था में पैसा डालकर ठीक नहीं किया जा सकता; इसके लिए दीर्घकालिक शैक्षिक सुधारों और PMKVY जैसे व्यावसायिक कौशल कार्यक्रमों की आवश्यकता है।
अंतर-विषय पैटर्न
कल्याणकारी योजनाओं में PPP का अभिशासन
NSDC में संकट, निजी बहुसंख्यक स्वामित्व (51%) और सामाजिक क्षेत्र के PPPs में सार्वजनिक निधि के लिए आवश्यक जवाबदेही तंत्र के बीच के तनाव को रेखांकित करता है।
जनसांख्यिकीय लाभांश बनाम जनसांख्यिकीय आपदा
कौशल विकास में प्रशासनिक बाधाएं सीधे तौर पर संरचनात्मक बेरोजगारी को बढ़ाती हैं, जिससे जनसंख्या के वृद्ध होने से पहले अपने जनसांख्यिकीय लाभांश का लाभ उठाने के भारत के सीमित अवसर के लिए जोखिम उत्पन्न होता है।
प्रीलिम्स में NSDC के अनूठे PPP स्वामित्व ढांचे (49% सरकारी / 51% निजी) का परीक्षण करने वाले एक कथन की अपेक्षा करें, जिसे वैधानिक निकाय (statutory body) के रूप में पेश किया जा सकता है।
संबद्ध PYQ · 5
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- 2018PrelimsGS1
With reference to Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojana, consider the following statements: 1. It is the flagship scheme of the Ministry of Labour and Employment. 2. It, among other things, will also impart training in soft skills, entrepreneurship, financial and digital literacy. 3. It aims to align the competencies of the unregulated workforce of the country to the National Skill Qualification Framework. Which of the statements given above is/are correct?
- 2023MainsGS2
Skill development programmes have succeeded in increasing human resources supply to various sectors. In the context of the statement analyse the linkages between education, skill and employment.
- 2016MainsGS2
Demographic Dividend in India will remain only theoretical unless our manpower becomes more educated, aware, skilled and creative." What measures have been taken by the government to enhance the capacity of our population to be more productive and employable?
- 2014MainsGS3
While we flaunt India's demographic dividend, we ignore the dropping rates of employability. What are we missing while doing so? Where will the jobs that India desperately needs come from? Explain.
- 2023MainsGS3
Most of the unemployment in India is structural in nature. Examine the methodology adopted to compute unemployment in the country and suggest improvements.
