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वित्त आयोग ने राजकोषीय संघवाद और क्षेत्रीय समानता के बीच संतुलन बनाया

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

16वें वित्त आयोग द्वारा संसाधन आवंटन में समानता (equity) और दक्षता (efficiency) के बीच संतुलन बनाने के दृष्टिकोण पर महत्वपूर्ण आंकड़े और तर्क प्रदान करता है, जो राजकोषीय संघवाद (fiscal federalism), दक्षिणी राज्यों की जनसांख्यिकीय चिंताओं और राज्य वित्त में संरचनात्मक सुधारों से संबंधित प्रश्नों के उत्तर देने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।

सारांश

16वें वित्त आयोग ने राज्यों के ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण (vertical devolution) को 41% पर बरकरार रखा है, लेकिन क्षैतिज हस्तांतरण के मानदंडों में संशोधन किया है, जिससे समानता और जनसंख्या संबंधी चिंताओं को दूर करने के लिए दक्षिणी और औद्योगिक राज्यों की हिस्सेदारी बढ़ गई है। आयोग ने राजकोषीय लोकलुभावनवाद (fiscal populism) को सीमित करने, बजट-बाह्य उधारी (off-budget borrowings) पर अंकुश लगाने, गैर-मेरिट सब्सिडी को युक्तिसंगत बनाने और घाटे में चल रहे सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के निजीकरण की आवश्यकता पर बल दिया।

मुख्य बिंदु

  • 16वें वित्त आयोग ने विभाज्य पूल (vertical devolution) में राज्यों की हिस्सेदारी को 41% पर बरकरार रखा।
  • जनसंख्या के भारांक (weights) को समायोजित करके और GDP में राज्य के योगदान को शामिल करके क्षैतिज हस्तांतरण (Horizontal devolution) मानदंडों को पुनर्गठित किया गया, जिससे दक्षिणी राज्यों की हिस्सेदारी 15.8% से बढ़कर 17% हो गई।
  • केंद्र द्वारा उपकर और अधिभार की बढ़ती उगाही, जिन्हें राज्यों के साथ साझा नहीं किया जाता है, राज्य सरकारों के लिए एक महत्वपूर्ण ढांचागत चिंता बनी हुई है।
  • आयोग ने राज्यों को बजट-बाह्य उधारी (off-budget borrowings) बंद करने और अपने राजकोषीय घाटे को GSDP के 3% तक सीमित करने की सलाह दी।
  • इसने गैर-मेरिट सब्सिडी के लिए 'सनसेट क्लॉज' (sunset clauses) लागू करने और बिजली DISCOMs एवं निष्क्रिय PSEs के निजीकरण में तेजी लाकर 'राजकोषीय लोकलुभावनवाद' (fiscal populism) से निपटने की सिफारिश की।

महत्वपूर्ण शब्द

16वां वित्त आयोग

एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 280) जिसकी अध्यक्षता अरविंद पनगढ़िया कर रहे हैं, जो 2026-2031 के लिए कर वितरण की सिफारिश कर रहा है। इसने ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण (vertical devolution) को 41% पर बरकरार रखा और 'GDP में योगदान' को एक क्षैतिज मानदंड (horizontal criterion) के रूप में पेश किया।

UPSC context

GS Paper II (Polity) और III (Economy)। यह राजकोषीय संघवाद और केंद्र-राज्य संबंधों में हालिया नीतिगत बदलावों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
15वां वित्त आयोग

एन.के. सिंह की अध्यक्षता में, इसने राज्यों के लिए 41% वर्टिकल हिस्सेदारी (2021-2026) की सिफारिश की और क्षैतिज वितरण के लिए 2011 की जनगणना के आंकड़ों का उपयोग किया, जिससे जनसांख्यिकीय प्रदर्शन पर बहस छिड़ गई।

UPSC context

GS Paper II/III. ऐतिहासिक हस्तांतरण प्रवृत्तियों की तुलना करने और 2011 की जनगणना की ओर हुए बदलाव को समझने के लिए महत्वपूर्ण।

Source
ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण

केंद्र के करों के 'विभाज्य पूल' (divisible pool) का वह प्रतिशत जिसे सामूहिक रूप से सभी राज्यों के साथ साझा किया जाता है। यह केंद्र की राजस्व शक्तियों और राज्यों के व्यय उत्तरदायित्वों के बीच ऊर्ध्वाधर राजकोषीय असंतुलन (vertical fiscal imbalance) को संबोधित करता है।

UPSC context

GS Paper II/III. भारतीय राजकोषीय संघवाद की एक प्रमुख अवधारणा; यह संघ (Union) और राज्यों (State) के कर अधिकारों के बीच अंतर स्पष्ट करती है।

Source
क्षैतिज हस्तांतरण

राज्यों के 41% हिस्से का अलग-अलग राज्यों के बीच फॉर्मूला-आधारित वितरण। यह अंतर-राज्यीय समानता सुनिश्चित करने के लिए आय की दूरी (income distance), जनसंख्या और क्षेत्रफल जैसे मानदंडों का उपयोग करता है।

UPSC context

GS पेपर II/III। 'इक्विटी बनाम दक्षता' (equity vs. efficiency) और राजकोषीय हस्तांतरण के माध्यम से क्षेत्रीय असमानताओं को कैसे दूर किया जाता है, इसकी समझ का परीक्षण करता है।

Source
राजकोषीय लोकलुभावनवाद

नीतिगत दृष्टिकोण जो दीर्घकालिक राजकोषीय स्वास्थ्य की तुलना में अल्पकालिक मतदाता लाभों (जैसे, बिना शर्त नकद हस्तांतरण, सब्सिडी) को प्राथमिकता देता है, जिससे अक्सर उच्च घाटा और पूंजीगत व्यय में कमी आती है।

UPSC context

GS पेपर III (अर्थव्यवस्था)। 'व्यय की गुणवत्ता' (Quality of Expenditure) और Fiscal Responsibility and Budget Management (FRBM) Act पर चर्चाओं के लिए प्रासंगिक।

Source
विभाज्य पूल

सकल कर राजस्व (GTR) का वह हिस्सा जो राज्यों के साथ साझा किया जाता है, जिसमें कर संग्रह की लागत, उपकर (cess) और अधिभार (surcharge) शामिल नहीं होते हैं। राज्य अक्सर अपनी वास्तविक प्राप्तियों को बढ़ाने के लिए उपकर (cess) को इसमें शामिल करने की मांग करते हैं।

UPSC context

GS पेपर III। हेडलाइन GTR की तुलना में राज्यों को हस्तांतरित निधियों की वास्तविक मात्रा को समझने के लिए महत्वपूर्ण।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

16वें वित्त आयोग ने राष्ट्रीय GDP में उनके योगदान के लिए दक्षिणी राज्यों को पुरस्कृत करने हेतु लंबवत हस्तांतरण (vertical devolution) को बढ़ाकर 41% कर दिया है।

ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण (Vertical devolution) 41% पर अपरिवर्तित रहा। FC ने दक्षिणी राज्यों की चिंताओं का समाधान पूरी तरह से क्षैतिज हस्तांतरण (horizontal devolution) फॉर्मूले में बदलाव के माध्यम से किया (जैसे, 'GDP में योगदान' के लिए 10% भार जोड़ना)।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity & Center-State Relations

वित्त आयोग और कर हस्तांतरण को नियंत्रित करने वाला संवैधानिक ढांचा क्या है?

  • अनुच्छेद 280: राष्ट्रपति के लिए प्रत्येक 5 वर्ष में एक वित्त आयोग का गठन करना अनिवार्य बनाता है ताकि शुद्ध कर प्राप्तियों के वितरण की सिफारिश की जा सके।
  • अनुच्छेद 270: करों के विभाज्य पूल को परिभाषित करता है, और राज्यों के साथ अनिवार्य हिस्सेदारी से उपकर (cess) तथा अधिभार (surcharge) को स्पष्ट रूप से बाहर रखता है।
  • अनुच्छेद 271: केंद्र को केवल संघ के उद्देश्यों के लिए कुछ करों और शुल्कों पर अधिभार (surcharge) लगाने की अनन्य शक्ति प्रदान करता है।
Economy (Public Finance)

ऑफ-बजट उधारी (OBBs) क्या हैं और ये राजकोषीय नियमों को कैसे दरकिनार करती हैं?

  • परिभाषा: राज्य के स्वामित्व वाली संस्थाओं (SPVs, PSUs) द्वारा लिए गए ऋण, जहाँ मूलधन और ब्याज का भुगतान सीधे राज्य के बजट से किया जाता है।
  • FRBM की खामी: उन्होंने ऐतिहासिक रूप से राज्य ऋण मानकों को दरकिनार किया, जिससे 3% FRBM सीमा का अनुपालन करने के लिए रिपोर्ट किए गए राजकोषीय घाटे को कृत्रिम रूप से कम किया गया।
  • नियामकीय कार्रवाई: हाल के वित्त आयोगों और केंद्र ने OBBs को प्रत्यक्ष राज्य ऋण के रूप में मानने को अनिवार्य कर दिया है, जिससे उनके उपयोग पर कड़ाई से अंकुश लगाया जा रहा है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • जनसांख्यिकीय दंड और 2026 के परिसीमन की आशंकाएं

    FC का जनसंख्या वेटेज 2026 के परिसीमन फ्रीज (delimitation freeze) की आसन्न समाप्ति के साथ मेल खाता है, जो सफल जनसंख्या नियंत्रण के लिए वित्तीय और राजनीतिक रूप से दंडित किए जाने की दक्षिणी राज्यों की आशंकाओं को और बढ़ा रहा है।

  • राज्यों के FRBM लक्ष्यों पर बिजली क्षेत्र का बोझ

    DISCOM के घाटे लगातार राज्यों की वित्तीय स्थिति को नीचे की ओर खींच रहे हैं। DISCOM के निजीकरण के लिए 16वें FC का जोर सीधे तौर पर UDAY जैसे पिछले केंद्रीय बेलआउट और सशर्त उधार सीमाओं से जुड़ा है।

15वें और 16वें वित्त आयोगों (FCs) के बीच सटीक क्षैतिज हस्तांतरण मानदंडों (horizontal devolution criteria) और उनके भार (weights) की तुलना करने वाले एक प्रश्न की 2026 Prelims में अपेक्षा करें।

संबद्ध PYQ · 5

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  • 2013MainsGS3

    What were the reasons for the introduction of Fiscal Responsibility and Budget Management (FRBM) Act, 2003 ? Discuss critically its salient features and their effectiveness.

  • 2018MainsGS2

    How is the Finance Commission of India constituted? What do you know about the terms of reference of the recently constituted Finance Commission? Discuss.

  • 2019MainsGS3

    The public expenditure management is a challenge to the Government of India in the context of budget making during the post-liberalization period. Clarify it.

  • 2024MainsGS2

    What changes has the Union Government recently introduced in the domain of Centre-State relations ? Suggest measures to be adopted to build the trust between the Centre and the States and for strengthening federalism.

  • 2025MainsGS2

    Examine the evolving pattern of Centre-State financial relations in the context of planned development in India. How far have the recent reforms impacted the fiscal federalism in India?