भारत में दलहन उत्पादन घाटा और खाद्य सुरक्षा चुनौतियां
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
कृषि नीति के लक्ष्यों (जैसे आत्मनिर्भरता) और जमीनी हकीकतों (कम खरीद, MSP समर्थन की कमी) के बीच के अंतर को समझना फसल पैटर्न (cropping patterns), कृषि सब्सिडी और खाद्य सुरक्षा पर GS3 के उत्तरों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। घरेलू कृषि हितों का अंतरराष्ट्रीय व्यापार समझौतों के साथ जुड़ाव Mains के लिए एक अत्यधिक संभावित विषय है।
सारांश
यह संपादकीय घरेलू मांग की तुलना में भारत के दलहन उत्पादन में निरंतर कमी पर प्रकाश डालता है, जिसके कारण आयात पर भारी निर्भरता बनी हुई है। 2025 और 2030 तक आत्मनिर्भरता के महत्वाकांक्षी सरकारी लक्ष्यों के बावजूद, मूल्य समर्थन योजना (PSS) के खराब कार्यान्वयन और मजबूत MSP गारंटी की कमी किसानों को वर्षा आधारित क्षेत्रों में दलहन की खेती करने से हतोत्साहित करती है। हाल ही में हुए एक व्यापारिक समझौते से चिंताएं और बढ़ गई हैं, जिसमें कथित तौर पर अमेरिका से आयात का आश्वासन दिया गया है, जो घरेलू कीमतों को कम करने और स्थानीय किसानों को नुकसान पहुंचाने का जोखिम पैदा करता है। लेख का तर्क है कि आयात जैसे अस्थायी उपायों पर निर्भर रहने के बजाय वास्तविक खाद्य सुरक्षा प्राप्त करने के लिए घरेलू किसानों हेतु संरचनात्मक सहायता, गारंटीकृत खरीद और उपज में वृद्धि को प्राथमिकता देना अनिवार्य है।
मुख्य बिंदु
- भारत सालाना लगभग 3 करोड़ टन दालों की खपत करता है, लेकिन घरेलू उत्पादन केवल लगभग 2.5 करोड़ टन है, जिसके कारण आयात पर अत्यधिक निर्भरता बनी हुई है।
- अक्टूबर 2025 के आत्मनिर्भरता मिशन, जिसका लक्ष्य 2030-31 तक 350 लाख टन तक पहुँचना है, के बावजूद 2019 और 2024 के बीच मूल्य समर्थन योजना (PSS) के तहत दालों की वास्तविक खरीद निराशाजनक (2.9% से 12.4%) रही।
- वास्तविक न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) गारंटी की कमी किसानों को बेहतर पैदावार के लिए निवेश करने से रोकती है और उन्हें अन्य फसलों की ओर रुख करने के लिए मजबूर करती है, जिससे घरेलू किल्लत और गंभीर हो जाती है।
- एक विवादास्पद व्यापार समझौता, जो स्पष्ट रूप से अमेरिका से दालों के आयात की प्रतिबद्धता जताता है, ने इन आशंकाओं को जन्म दिया है कि घरेलू किसानों को गैर-प्रतिस्पर्धी कीमतों का सामना करना पड़ेगा।
- टिकाऊ आत्मनिर्भरता के लिए आयात-आधारित मुद्रास्फीति प्रबंधन से ध्यान हटाकर संरचनात्मक सुधारों, वर्षा-आधारित क्षेत्रों में उत्पादकता वृद्धि और मजबूत घरेलू खरीद नेटवर्क पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है।
महत्वपूर्ण शब्द
न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP)
22 अनिवार्य फसलों (और गन्ने के लिए FRP) के लिए सरकार द्वारा गारंटीकृत मूल्य, जिसका उद्देश्य किसानों को बाजार मूल्यों में उतार-चढ़ाव से बचाना है। 2018-19 से, इसे उत्पादन लागत के 1.5 गुना पर निर्धारित किया गया है।
UPSC context
GS पेपर 3: कृषि, फसल प्रतिरूप और कृषि सब्सिडी। मूल्य-आधारित प्रोत्साहन और खाद्य सुरक्षा को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
मूल्य समर्थन योजना (PSS)
PM-AASHA का एक घटक जहाँ NAFED जैसी केंद्रीय नोडल एजेंसियाँ MSP पर दालों, तिलहन और कोपरा की भौतिक खरीद (physical procurement) करती हैं, जब बाजार मूल्य समर्थन स्तर से नीचे गिर जाते हैं।
UPSC context
GS पेपर 3: दलहन जैसी गैर-अनाज फसलों के लिए खरीद तंत्र और बफर स्टॉक प्रबंधन।
दलहन में आत्मनिर्भरता के लिए मिशन
₹11,440 करोड़ के परिव्यय वाली एक छह-वर्षीय केंद्रीय पहल (2025-26 से 2030-31), जिसका लक्ष्य आयात निर्भरता को समाप्त करने के लिए 350 लाख टन घरेलू दलहन उत्पादन प्राप्त करना है।
UPSC context
GS पेपर 3: खाद्य सुरक्षा और आत्मनिर्भरता। विशिष्ट कृषि मिशनों और उत्पादन लक्ष्यों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
पीएम-आशा
2018 में शुरू की गई एक अम्ब्रेला योजना जिसका उद्देश्य किसानों को लाभकारी मूल्य सुनिश्चित करना है; इसमें दलहन के लिए PSS, मूल्य न्यूनता भुगतान योजना (PDPS) और निजी खरीद पायलट (private procurement pilots) शामिल हैं।
UPSC context
GS पेपर 3: कृषि मूल्य निर्धारण और आय सहायता योजनाओं के लिए संस्थागत ढांचा।
नेफेड
कृषि मंत्रालय के तहत वह शीर्ष संगठन जो PSS के तहत दलहन और तिलहन की खरीद के कार्यान्वयन के लिए केंद्रीय नोडल एजेंसी के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS पेपर 3: कृषि बाजारों को स्थिर करने और किसानों को सहायता प्रदान करने में विपणन संघों (marketing federations) की भूमिका।
विश्व व्यापार संगठन (WTO)
वैश्विक व्यापार को विनियमित करने वाला अंतर्राष्ट्रीय निकाय; इसका कृषि समझौता (Agreement on Agriculture - AoA) सब्सिडी प्रदान करने और दालों के आयात के लिए टैरिफ निर्धारित करने की भारत की क्षमता को प्रभावित करता है।
UPSC context
GS पेपर 2 और 3: अंतर्राष्ट्रीय व्यापार नीतियां और घरेलू कृषि पर वैश्विक व्यापार नियमों का प्रभाव।
प्रारंभिक ट्रैप
चूंकि भारत दुनिया का सबसे बड़ा दलहन उत्पादक है, इसलिए यह वैश्विक कृषि व्यापार में निरंतर शुद्ध निर्यातक है।
भारत वास्तव में वैश्विक स्तर पर सबसे बड़ा उत्पादक (~25%) है, लेकिन यह सबसे बड़ा उपभोक्ता (~27%) भी है, जो इसे एक संरचनात्मक शुद्ध आयातक (structural net importer) बनाता है। Aspirants अक्सर "शीर्ष उत्पादक" को "निर्यातकर्ता" के बराबर मानने की गलती करते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
PM-AASHA के तहत मूल्य समर्थन योजना (PSS) क्या है?
- खरीद का दायरा: यह विशेष रूप से न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) पर दलहन, तिलहन और खोपरा की भौतिक खरीद को अनिवार्य करता है।
- नोडल एजेंसियां: NAFED, FCI और SFAC जैसी केंद्रीय एजेंसियां पंजीकृत किसानों से सीधे खरीद करती हैं।
- वित्तीय सहायता: केंद्र सरकार कार्यशील पूंजी की गारंटी प्रदान करती है और एक निर्धारित सीमा तक खरीद के नुकसान को वहन करती है।
वर्षा आधारित क्षेत्रों में सतत कृषि के लिए फलीदार दलहन क्यों महत्वपूर्ण हैं?
- नाइट्रोजन स्थिरीकरण: उनकी जड़ ग्रंथियों (root nodules) में राइजोबियम (Rhizobium) बैक्टीरिया होते हैं, जो वायुमंडलीय नाइट्रोजन को उपयोग योग्य रूप में परिवर्तित करते हैं, जिससे प्राकृतिक रूप से मिट्टी की उर्वरता बढ़ती है।
- जलवायु लचीलापन: इनका वाटर फुटप्रिंट कम होता है और जड़ प्रणाली गहरी होती है, जो इन्हें शुष्क भूमि/वर्षा-आधारित खेती (जहाँ भारत की 80% दलहन उगाई जाती है) के लिए अत्यधिक अनुकूल बनाती है।
- फसल चक्र: गेहूँ जैसी अनाज की फसलों के साथ दलहन को अदल-बदल कर लगाने से कीटों का जीवन चक्र टूट जाता है और सिंथेटिक रासायनिक उर्वरकों की आवश्यकता काफी कम हो जाती है।
अंतर-विषय पैटर्न
खाद्य मुद्रास्फीति बनाम घरेलू MSP
अल्पकालिक खाद्य मुद्रास्फीति को नियंत्रित करने के उद्देश्य से किए गए आयात समझौते और टैरिफ कटौती अक्सर घरेलू कीमतों को MSP से नीचे गिरा देते हैं, जिससे दलहन की खेती हतोत्साहित होती है और संरचनात्मक आपूर्ति अंतराल और भी गंभीर हो जाता है।
फसल विविधीकरण + WTO सब्सिडी सीमाएं
किसानों को अत्यधिक पानी की खपत वाली धान की खेती से दलहन की ओर स्थानांतरित करने के लिए मजबूत खरीद व्यवस्था की आवश्यकता है। हालांकि, MSP खरीद का विस्तार करना WTO की 10% 'डी मिनिमिस' (de minimis) कृषि सब्सिडी सीमा के भारत द्वारा अनुपालन के लिए खतरा पैदा कर सकता है।
भारत की दाल आयात निर्भरता, PM-AASHA के PSS घटक और जैविक नाइट्रोजन स्थिरीकरण (biological nitrogen fixation) को जोड़ने वाले एक बहु-कथनीय प्रश्न (multi-statement question) की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 5
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