पादप आनुवंशिक संसाधन संधि संशोधन और बीज संप्रभुता
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह विषय GS2 (संघवाद, राज्य के विषयों को प्रभावित करने वाली अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ) और GS3 (जैव विविधता संरक्षण, किसानों की बीज संप्रभुता) के संगम पर सटीक बैठता है। ITPGRFA सीधे तौर पर UPSC Prelims (2014) और Mains (2012) में पूछा जा चुका है। आनुवंशिक संसाधनों के अंतर्राष्ट्रीय मानकीकरण और 'पौधा किस्म और कृषक अधिकार संरक्षण अधिनियम' (Protection of Plant Varieties and Farmers' Rights Act) जैसे घरेलू कानूनों के बीच का तनाव इसे कृषि नीति और बौद्धिक संपदा (intellectual property) से संबंधित प्रश्नों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक बनाता है।
सारांश
किसान संगठनों और केरल के कृषि मंत्री सहित नीति-निर्माताओं ने केंद्र सरकार से 'खाद्य और कृषि के लिए पादप आनुवंशिक संसाधनों पर अंतर्राष्ट्रीय संधि' (ITPGRFA) में प्रस्तावित संशोधनों को अस्वीकार करने का आग्रह किया है। वर्तमान में पेरू में इन संशोधनों पर बातचीत चल रही है, जिनका उद्देश्य सभी पादप आनुवंशिक संसाधनों को संधि की बहुपक्षीय प्रणाली (MLS) के तहत लाना है। आलोचकों ने चेतावनी दी है कि यह भारत को कानूनी रूप से अपने सभी पादप जर्मप्लाज्म (plant germplasm) को वैश्विक स्तर पर साझा करने के लिए बाध्य करेगा, जिससे राष्ट्रीय संप्रभुता खतरे में पड़ जाएगी और 'पौध किस्म और कृषक अधिकार संरक्षण अधिनियम' (Protection of Plant Varieties and Farmers' Rights Act) के तहत मिलने वाले संरक्षण कमजोर हो जाएंगे। इसके अतिरिक्त, संघवाद (federalism) को लेकर भी चिंताएं जताई गई हैं, क्योंकि कृषि राज्य का विषय है और अंतर्राष्ट्रीय वार्ताओं से पहले राज्य सरकारों से परामर्श नहीं किया गया था।
मुख्य बिंदु
- खाद्य एवं कृषि हेतु पादप आनुवंशिक संसाधनों पर अंतर्राष्ट्रीय संधि (ITPGRFA) को संशोधित करने के लिए पेरू में 'एडहॉक ओपन-एंडेड वर्किंग ग्रुप' (Ad Hoc Open-Ended Working Group) की बैठक हो रही है।
- संधि के एनेक्स 1 में प्रस्तावित संशोधन खाद्य और कृषि के लिए सभी पादप आनुवंशिक संसाधनों को शामिल करने हेतु बहुपक्षीय प्रणाली (MLS) का विस्तार करेंगे।
- किसान समूहों का तर्क है कि सभी जर्मप्लाज्म के लिए मैटेरियल ट्रांसफर एग्रीमेंट (Material Transfer Agreements) को मानकीकृत करने से भारत कानूनी रूप से अपनी आनुवंशिक संपदा साझा करने के लिए मजबूर हो जाएगा, जिससे राष्ट्रीय और बीज संप्रभुता को खतरा पैदा होगा।
- ये बदलाव 'पौधा किस्म और कृषक अधिकार संरक्षण अधिनियम' (Protection of Plant Varieties and Farmers' Rights Act) के तहत भारतीय किसानों को प्रदान किए गए संरक्षण को कमजोर कर सकते हैं।
- केरल के कृषि मंत्री ने संधि पर राज्यों से परामर्श करने में विफल रहने के लिए केंद्र की आलोचना की और इस बात पर जोर दिया कि संविधान की सातवीं अनुसूची (Schedule VII) के तहत कृषि और कृषि अनुसंधान राज्य के विषय हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
खाद्य और कृषि के लिए पादप आनुवंशिक संसाधनों पर अंतरराष्ट्रीय संधि (ITPGRFA)
खाद्य एवं कृषि संगठन (FAO) का एक कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौता (2001) जो पादप आनुवंशिक संसाधनों के संरक्षण और सतत उपयोग तथा लाभों के उचित साझाकरण को सुनिश्चित करता है। यह फसल विविधता के संरक्षण में किसानों की भूमिका को औपचारिक रूप से मान्यता देता है।
UPSC context
GS पेपर III (कृषि/जैव विविधता)। वैश्विक खाद्य सुरक्षा और अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरणीय शासन पर प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
बहुपक्षीय प्रणाली (MLS)
साझा वैश्विक लाभ के सिद्धांत पर आधारित एक संधि तंत्र, जो अनुसंधान और प्रजनन के लिए पादप आनुवंशिक संसाधनों (plant genetic resources) के एक विशिष्ट समूह (वर्तमान में 64 फसलें) तक पहुंच को सुगम बनाता है।
UPSC context
GS पेपर III (कृषि/IPR)। वैश्विक जर्मप्लाज्म विनिमय और राष्ट्रीय संसाधन संप्रभुता के समक्ष चुनौतियों को समझने के लिए प्रासंगिक।
मानक सामग्री हस्तांतरण समझौता (SMTA)
ITPGRFA के तहत एक अनिवार्य, मानकीकृत अनुबंध, जिसका उपयोग MLS से आनुवंशिक सामग्री को हस्तांतरित करने के लिए किया जाता है, जो समान शर्तों और वाणिज्यिक लाभों को साझा करने की प्रतिबद्धता सुनिश्चित करता है।
UPSC context
GS पेपर III (कृषि/विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी)। लाभ-साझाकरण तंत्र (benefit-sharing mechanisms) और बायो-पायरेसी (biopiracy) पर तकनीकी प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
पौध किस्म और कृषक अधिकार संरक्षण (PPV&FR) अधिनियम, 2001
पादप प्रजनकों और किसानों के अधिकारों की रक्षा करने वाला भारत का सुई जेनेरिस (sui generis) कानून। यह किसानों को बीजों को बचाने, उपयोग करने और बेचने की अनुमति देता है, बशर्ते उन्हें 'ब्रांडेड' बीज के रूप में न बेचा जाए।
UPSC context
GS Paper III (कृषि/IPR)। बीज संप्रभुता और घरेलू बनाम अंतर्राष्ट्रीय कानूनी अनुपालन के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
जैव विविधता अधिनियम, 2002
जैविक विविधता पर अभिसमय (CBD) को लागू करने के लिए अधिनियमित भारतीय विधान, जो जैविक संसाधनों तक पहुंच को विनियमित करता है और एक विकेन्द्रीकृत त्रि-स्तरीय संरचना के माध्यम से लाभों के समान साझाकरण को सुनिश्चित करता है।
UPSC context
GS पेपर III (पर्यावरण/विधान)। जैविक संसाधनों और पारंपरिक ज्ञान पर राष्ट्रीय नियंत्रण से संबंधित प्रश्नों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण।
तदर्थ ओपन-एंडेड कार्य समूह (ITPGRFA)
ITPGRFA के तहत एक विशिष्ट निकाय जिसे बहुपक्षीय प्रणाली (Multilateral System) में सुधारों पर बातचीत करने का कार्य सौंपा गया है, जिसमें फसलों की सूची का विस्तार करना और डिजिटल सीक्वेंस इंफॉर्मेशन (DSI) को संबोधित करना शामिल है।
UPSC context
GS पेपर II (अंतर्राष्ट्रीय संबंध)। अंतर्राष्ट्रीय संधि वार्ताओं और कूटनीति के बदलते स्वरूप से संबंधित प्रश्नों के लिए प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
ITPGRFA का मल्टीलैटरल सिस्टम वर्तमान में सभी पादप आनुवंशिक संसाधनों के वैश्विक साझाकरण को अनिवार्य बनाता है।
MLS वर्तमान में केवल 64 निर्दिष्ट खाद्य और चारा फसलों (Annex 1) को कवर करता है। इसे सभी पादप संसाधनों तक विस्तारित करना ही अत्यधिक विवादित प्रस्तावित संशोधन है।
संबंधित अवधारणाएँ
PPV&FR अधिनियम, 2001 किसानों के अधिकारों का संरक्षण कैसे करता है?
- सुई जेनेरिस अनुपालन: यह अत्यधिक प्रतिबंधात्मक UPOV 1991 मॉडल को अपनाए बिना WTO TRIPS का अनुपालन करने के लिए भारत की 'सुई जेनेरिस' (अद्वितीय) प्रणाली है।
- व्यापक बीज अधिकार: किसान कृषि उपज को सहेज सकते हैं, उपयोग कर सकते हैं, बो सकते हैं, दोबारा बो सकते हैं, विनिमय कर सकते हैं, साझा कर सकते हैं और बेच सकते हैं, जिसमें इस अधिनियम के तहत संरक्षित किस्म के बीज भी शामिल हैं।
- ब्रांडेड बीज अपवाद: एकमात्र मुख्य प्रतिबंध यह है कि किसान किसी संरक्षित किस्म के बीजों को पैकेज्ड और ब्रांडेड रूप में नहीं बेच सकते हैं।
क्या संसद अंतर्राष्ट्रीय संधियों को लागू करने के लिए राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है?
- अध्यारोही शक्ति: अनुच्छेद 253 संसद को किसी भी संधि, समझौते या अभिसमय को लागू करने के लिए पूरे भारत या उसके किसी भी हिस्से के लिए कानून बनाने की अनन्य शक्ति प्रदान करता है।
- राज्यों की सहमति नहीं: अनुच्छेद 252 के विपरीत, संसद को अनुच्छेद 253 के तहत राज्य सूची के विषयों पर कानून बनाने के लिए राज्य विधानमंडलों की पूर्व सहमति या प्रस्तावों की आवश्यकता नहीं होती है।
अंतर-विषय पैटर्न
अनुच्छेद 253 बनाम राज्य के विषय
अंतरराष्ट्रीय संधियाँ अक्सर अनुच्छेद 253 के माध्यम से राज्य सूची (जैसे कृषि) को ओवरराइड कर देती हैं, जिससे राज्यों के साथ परामर्श की अनदेखी होती है और संघवाद में बार-बार तनाव की स्थिति उत्पन्न होती है।
DSI और डिजिटल बायो-पायरेसी
ITPGRFA में अनिवार्य जर्मप्लाज्म साझाकरण, नगोया प्रोटोकॉल और CBD COP के डिजिटल सीक्वेंस इंफॉर्मेशन (DSI) तथा जैव-विविधता संपन्न राष्ट्रों के लिए उचित लाभ-साझाकरण (fair benefit-sharing) से संबंधित विवादों को दर्शाता है।
2026 का एक बहु-कथनीय प्रश्न संभवतः ITPGRFA के Multilateral System की तुलना नागोया प्रोटोकॉल के लाभ-साझाकरण ढांचे (benefit-sharing framework) से करेगा।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2012MainsGS2
Analyse critically the interlinkages between the Convention on Biological Diversity and FAO Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture.
- 2014PrelimsGS1
Consider the following international agreements : 1. The International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture 2. The United Nations Convention to Combat Desertification 3. The World Heritage Convention Which of the above has/have a bearing on the biodiversity?
- 2020MainsGS2
Indian Constitution exhibits centralising tendencies to maintain unity and integrity of the nation. Elucidate in the perspective of the Epidemic Diseases Act, 1897; The Disaster Management Act, 2005 and recently passed Farm Acts.
