भारत-बांग्लादेश संबंध और प्रत्यर्पण कूटनीति
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
बांग्लादेश में राजनीतिक परिवर्तन और उसके बाद शेख हसीना के प्रत्यर्पण को लेकर उत्पन्न राजनयिक तनाव, भारत की 'नेबरहुड फर्स्ट' नीति में निहित चुनौतियों का एक उत्कृष्ट उदाहरण प्रस्तुत करते हैं। यह उस नाजुक संतुलन को रेखांकित करता है जिसे नई दिल्ली को ऐतिहासिक सहयोगियों का समर्थन करने और महत्वपूर्ण सीमा सुरक्षा, आर्थिक तथा कनेक्टिविटी हितों की रक्षा के लिए नए शासनों के साथ व्यावहारिक रूप से जुड़ने के बीच बनाए रखना होगा।
सारांश
यह लेख भारत से पूर्व प्रधानमंत्री शेख हसीना के प्रत्यर्पण के लिए बांग्लादेश की अंतरिम सरकार की मांग के राजनयिक निहितार्थों का विश्लेषण करता है। इसमें उल्लेख किया गया है कि हालांकि भारत 2013 की प्रत्यर्पण संधि के तहत इसका पालन करने के लिए कानूनी रूप से बाध्य नहीं है, लेकिन शेख हसीना की भारत में उपस्थिति दोनों देशों के बीच तनाव का एक प्रमुख बिंदु बन गई है। संपादकीय द्विपक्षीय संबंधों को 'राजनीति-प्रूफ' (politics-proofing) बनाने के महत्व पर जोर देता है, और यह सुझाव देता है कि दोनों पड़ोसियों की महत्वपूर्ण भू-राजनीतिक परस्पर निर्भरता को देखते हुए, दीर्घकालिक रणनीतिक, आर्थिक और सीमा सुरक्षा सहयोग को राजनीतिक बदलावों और व्यक्तिगत नेताओं से ऊपर होना चाहिए।
मुख्य बिंदु
- मोहम्मद यूनुस के नेतृत्व वाली बांग्लादेश की अंतरिम सरकार भारत से अपदस्थ प्रधानमंत्री शेख हसीना के प्रत्यर्पण की मांग कर रही है।
- 2013 की द्विपक्षीय प्रत्यर्पण संधि में राजनीतिक प्रकृति के अपराधों के लिए छूट शामिल है, जिसका अर्थ है कि भारत उन्हें सौंपने के लिए कानूनी रूप से बाध्य नहीं है।
- हसीना के कार्यकाल के दौरान, कनेक्टिविटी, व्यापार और सीमा सुरक्षा में प्रमुख पहलों के साथ भारत-बांग्लादेश संबंधों ने नई ऊंचाइयों को छुआ, जिन्हें वर्तमान में ढाका में विरोध का सामना करना पड़ रहा है।
- बांग्लादेश में भारत-विरोधी भावना में वृद्धि और राजनीतिक अस्थिरता, भारत की सीमा सुरक्षा और क्षेत्रीय कनेक्टिविटी लक्ष्यों के लिए जोखिम पैदा करती है।
- संपादकीय का तर्क है कि दोनों देशों को अपने संबंधों को 'पॉलिटिक्स-प्रूफ' (politics-proof) करना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि 4,000 किमी की साझा सीमा और पारस्परिक आर्थिक हितों को व्यक्तिगत नेताओं या दलीय विचारधाराओं के ऊपर प्राथमिकता मिले।
महत्वपूर्ण शब्द
2013 प्रत्यर्पण संधि (भारत-बांग्लादेश)
2013 में हस्ताक्षरित (2016 में संशोधित) एक द्विपक्षीय समझौता, जिसका उद्देश्य कम से कम एक वर्ष के कारावास से दंडनीय अपराधों के आरोपी व्यक्तियों को सौंपना है। यह प्रथम दृष्ट्या साक्ष्य (prima facie evidence) के बिना केवल गिरफ्तारी वारंट स्वीकार करके प्रत्यर्पण की प्रक्रिया को सरल बनाता है।
UPSC context
GS पेपर II (IR); पड़ोस की सुरक्षा और सीमा पार के भगोड़ों के प्रबंधन को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढांचों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
राजनीतिक अपराध खंड
एक प्रावधान (2013 की संधि का अनुच्छेद 6) जो राजनीतिक अपराधों के लिए प्रत्यर्पण से इनकार करने की अनुमति देता है। हालांकि, यह स्पष्ट रूप से हत्या, आतंकवाद और अपहरण जैसे गंभीर अपराधों को 'राजनीतिक' के रूप में वर्गीकृत किए जाने से बाहर रखता है।
UPSC context
GS पेपर II (अंतर्राष्ट्रीय संबंध); अंतर्राष्ट्रीय कानून, राजनयिक प्रतिरक्षा, और हाई-प्रोफाइल प्रत्यर्पण मामलों में कानूनी बाधाओं के ज्ञान का परीक्षण करता है।
अंतरिम सरकार (बांग्लादेश)
मुख्य सलाहकार मुहम्मद यूनुस के नेतृत्व में एक गैर-पक्षपाती, अस्थायी प्रशासन, जिसे अवामी लीग सरकार के पतन के बाद व्यवस्था बहाल करने और नए चुनावों की निगरानी के लिए अगस्त 2024 में स्थापित किया गया था।
UPSC context
GS पेपर II (पड़ोसी संबंध); पड़ोसी देशों में राजनीतिक परिवर्तनों के दौरान स्थिरता बनाए रखने और हितों की रक्षा करने की भारत की रणनीति से संबंधित है।
पड़ोस प्रथम नीति
एक प्राथमिक विदेश नीति स्तंभ जो एक शांतिपूर्ण, समृद्ध और स्थिर दक्षिण एशियाई क्षेत्र सुनिश्चित करने के लिए तत्काल पड़ोसियों के साथ भौतिक, डिजिटल और आर्थिक कनेक्टिविटी पर बल देता है।
UPSC context
GS पेपर II (अंतरराष्ट्रीय संबंध); भारत के क्षेत्रीय जुड़ाव और पड़ोसी देशों में संकटों के प्रति रणनीतिक प्रतिक्रियाओं के विश्लेषण के लिए बुनियादी ढांचा।
राजनीति से सुरक्षित करना
एक कूटनीतिक अवधारणा जिसका उद्देश्य व्यापार, ऊर्जा और सुरक्षा जैसे प्रमुख द्विपक्षीय हितों को भागीदार राष्ट्रों में आंतरिक राजनीतिक बदलावों या नेतृत्व में परिवर्तन की अस्थिरता से सुरक्षित रखना है।
UPSC context
GS पेपर II (अंतर्राष्ट्रीय संबंध); व्यक्तिगत राजनीतिक शासनों से परे टिकाऊ, संस्थागत संबंध बनाने पर आधारित निबंधों या प्रश्नों के लिए प्रासंगिक।
अवामी लीग
शेख हसीना के नेतृत्व वाला राजनीतिक दल जो 2009 से 2024 तक सत्ता में रहा। इसके धर्मनिरपेक्ष और भारत-समर्थक रुख ने लंबे समय तक द्विपक्षीय रणनीतिक साझेदारी, विशेष रूप से आतंकवाद-निरोध (counter-terrorism) के क्षेत्र में, आधार प्रदान किया है।
UPSC context
GS पेपर II (पड़ोसी संबंध); भारत के प्रति बांग्लादेश की विदेश नीति के आंतरिक राजनीतिक कारकों को समझने के लिए आवश्यक संदर्भ।
प्रारंभिक ट्रैप
यदि अनुरोध करने वाले राष्ट्र के साथ एक आधिकारिक प्रत्यर्पण संधि मौजूद है, तो भारत किसी भगोड़े को प्रत्यर्पित करने के लिए कानूनी रूप से बाध्य है।
प्रत्यर्पण शायद ही कभी पूर्ण होता है। संधियाँ सार्वभौमिक रूप से अपवादों (जैसे राजनीतिक अपराध अपवाद) को शामिल करती हैं और Dual Criminality की आवश्यकता होती है, जिसका अर्थ है कि भारत कानूनी रूप से मांगों का आँख मूंदकर पालन करने के लिए बाध्य नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारत के अंतर्राष्ट्रीय प्रत्यर्पण अनुरोधों को संचालित करने वाले मुख्य कानूनी सिद्धांत क्या हैं?
- दोहरी आपराधिकता (Dual Criminality): कथित अपराध को अनुरोध करने वाले और अनुरोध प्राप्त करने वाले दोनों राज्यों में एक दंडनीय अपराध (आमतौर पर >= 1 वर्ष का कारावास) के रूप में मान्यता दी जानी चाहिए।
- राजनीतिक अपराध अपवाद: अनुरोधित देश प्रत्यर्पण से इनकार कर सकता है यदि अपराध को राजनीतिक माना जाता है, हालांकि हत्या और आतंकवाद जैसे गंभीर अपराधों को स्पष्ट रूप से इससे बाहर रखा गया है।
- विशिष्टता का सिद्धांत: प्रत्यर्पित भगोड़े पर केवल मूल प्रत्यर्पण अनुरोध में उल्लिखित विशिष्ट अपराध के लिए ही मुकदमा चलाया जा सकता है, अन्य पिछले अपराधों के लिए नहीं।
भारत के पूर्वोत्तर के लिए बांग्लादेश भौगोलिक और रणनीतिक रूप से क्यों महत्वपूर्ण है?
- सिलीगुड़ी कॉरिडोर बाईपास: बांग्लादेश महत्वपूर्ण ट्रांजिट एक्सेस प्रदान करता है, जो संकीर्ण 'चिकन नेक' (सिलीगुड़ी कॉरिडोर) को बाईपास करते हुए मुख्य भूमि भारत को पूर्वोत्तर से भौतिक और आर्थिक रूप से जोड़ता है।
- विद्रोह प्रबंधन: भारतीय विद्रोही समूहों (जैसे ULFA, NDFB) के उन शिविरों को खत्म करने के लिए एक सहयोगी ढाका अनिवार्य है, जिन्होंने पहले बांग्लादेशी क्षेत्र का उपयोग सुरक्षित ठिकाने के रूप में किया था।
- बंदरगाह कनेक्टिविटी: चटगांव और मोंगला बंदरगाहों का उपयोग करने वाले पारगमन समझौते भारत के भू-आबद्ध पूर्वोत्तर राज्यों के आर्थिक एकीकरण और ट्रेड लॉजिस्टिक्स के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
शासन परिवर्तन और 'पड़ोस प्रथम' नीति
विशिष्ट नेताओं (बांग्लादेश में हसीना, मालदीव में सोलिह) पर भारत की निर्भरता उसकी Neighbourhood First Policy में एक संरचनात्मक कमजोरी को उजागर करती है, जब भी घरेलू सत्ता-विरोधी लहर (anti-incumbency) विपक्ष को सत्ता में लाती है।
सीमा प्रबंधन और राजनीतिक अस्थिरता
ढाका में राजनीतिक उथल-पुथल सीधे तौर पर GS3 सीमा प्रबंधन की परीक्षा लेती है, जिससे 4,096-किमी लंबी छिद्रपूर्ण साझा सीमा पर बिना दस्तावेज़ वाले प्रवासन, विद्रोहियों के सुरक्षित ठिकाने और तस्करी के जोखिम बढ़ जाते हैं।
भारत के प्रत्यर्पण अधिनियम (Extradition Act) के भीतर 'दोहरे अपराध के सिद्धांत' (Principle of Dual Criminality) और 'राजनीतिक अपराध अपवाद' (political offence exception) का परीक्षण करने वाले एक प्रीलिम्स कथन की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2013MainsGS1
Critically examine the compulsions which prompted India to play a decisive role in the emergence of Bangladesh.
- 2020MainsGS3
Analyze internal security threats and transborder crimes along Myanmar, Bangladesh and Pakistan borders including Line of Control (LoC). Also discuss the role played by various security forces in this regard.
- 2022MainsGS2
India is an age-old friend of Sri Lanka.’ Discuss India's role in the recent crisis in Sri Lanka in the light of the preceding statement.
- 2022MainsGS2
Do you think that BIMSTEC is a parallel organisation like the SAARC ? What are the similarities and dissimilarities between the two ? How are Indian foreign policy objectives realized by forming this new organisation?
