बिहार बजट में राजकोषीय घाटा और आकस्मिकता निधि पर विवाद
स्रोत:etvbharat ↗
क्यों मायने रखता है
राज्य बजट प्रक्रियाओं, सार्वजनिक धन को नियंत्रित करने वाले संवैधानिक प्रावधानों (Article 267), और समष्टि-राजकोषीय मापदंडों (जैसे GSDP और FRBM Act) को समझना BPSC Prelims के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है, जो अक्सर राज्य-विशिष्ट आर्थिक संकेतकों और मूल राजव्यवस्था अवधारणाओं का परीक्षण करता है।
सारांश
यह लेख बिहार में बढ़ते राजनीतिक और आर्थिक विवाद की पड़ताल करता है, जहां विपक्ष के नेता तेजस्वी यादव ने NDA सरकार पर राज्य को दिवालियेपन की ओर धकेलने का आरोप लगाया है। यादव ने बिहार के वित्त वर्ष 2026-27 के बजट से महत्वपूर्ण राजकोषीय संकेतकों को रेखांकित किया, जैसे कि राजकोषीय घाटा GSDP के 11.9% तक पहुंच गया है, जो राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (FRBM) अधिनियम द्वारा निर्धारित 3% की सीमा से कहीं अधिक है। उन्होंने सामाजिक सुरक्षा पेंशन जैसे नियमित खर्चों के वित्तपोषण के लिए बिहार आकस्मिकता निधि पर राज्य की निर्भरता की भी आलोचना की और वित्त वर्ष के पहले तीन महीनों के भीतर 3,662 करोड़ रुपये की निकासी पर सवाल उठाए। यादव ने राज्य के एक संशोधन की ओर ध्यान आकर्षित किया जो बिहार आकस्मिकता निधि को राज्य के बजटीय व्यय के 10% तक बढ़ाने की अनुमति देता है (जो 3.25 लाख करोड़ रुपये के बजट में से 32,492 करोड़ रुपये के बराबर है), जिससे यह भारत की राष्ट्रीय आकस्मिकता निधि (30,000 करोड़ रुपये) से भी बड़ा हो जाता है। बिहार के उपमुख्यमंत्री सह वित्त मंत्री बिजेंद्र प्रसाद यादव ने इन दावों को खारिज करते हुए स्पष्ट किया कि जब विधानमंडल का सत्र चालू न हो, तब अस्थायी खर्चों के लिए आकस्मिकता निधि का उपयोग करना एक मानक प्रशासनिक प्रक्रिया है।
मुख्य बिंदु
- राष्ट्रीय जनता दल (RJD) के नेता तेजस्वी यादव ने बिहार में NDA सरकार पर आर्थिक कुप्रबंधन का आरोप लगाया है, और दावा किया है कि खराब वित्तीय नीतियों और उच्च ऋण पुनर्भुगतान के कारण बिहार दिवालिया होने की कगार पर है।
- भारतीय संविधान के अनुच्छेद 267(1) के तहत, अप्रत्याशित खर्चों के लिए राष्ट्रपति के अधीन भारत की आकस्मिकता निधि (Contingency Fund of India) स्थापित की जाती है, और वित्त विधेयक, 2021 के माध्यम से इसकी सीमा को 500 करोड़ रुपये से बढ़ाकर 30,000 करोड़ रुपये कर दिया गया था।
- अनुच्छेद 267(2) के तहत, राज्य विधानमंडल राज्य की आकस्मिकता निधि (Contingency Fund) स्थापित कर सकते हैं, जिसे विधायी मंजूरी मिलने तक अप्रत्याशित व्यय को पूरा करने के लिए राज्यपाल के अधीन रखा जाता है।
- बिहार ने हाल ही में अपने नियमों में संशोधन किया है ताकि एक वित्तीय वर्ष के लिए राज्य की आकस्मिकता निधि (Contingency Fund) को राज्य के बजटीय व्यय के 10% तक बढ़ाया जा सके।
- वित्तीय वर्ष 2026-27 के लिए बिहार का अनुमानित बजटीय व्यय 3,24,925 करोड़ रुपये होने के साथ, यह संशोधन राज्य के आकस्मिकता कोष (contingency fund) को बढ़ाकर लगभग 32,492 करोड़ रुपये करने की अनुमति देता है—जो इसे भारत के आकस्मिकता कोष (Contingency Fund of India) से भी बड़ा बनाता है।
- तेजस्वी यादव ने बिहार बजट में 11.9% के उच्च राजकोषीय घाटे पर चिंता व्यक्त की है, जो FRBM Act के तहत अनिवार्य सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP) की मानक 3% की सीमा से कहीं अधिक है।
- विपक्ष ने सामाजिक सुरक्षा पेंशन जैसे सामान्य मामलों के लिए आकस्मिकता निधि से 3,662 करोड़ रुपये की निकासी की आलोचना की, जबकि बिहार के उपमुख्यमंत्री और वित्त मंत्री बिजेंद्र प्रसाद यादव ने इस कदम का बचाव करते हुए इसे विधायिका का सत्र न होने की स्थिति में खर्चों को पूरा करने की एक सामान्य प्रक्रिया बताया।
महत्वपूर्ण शब्द
राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (FRBM) अधिनियम
राजकोषीय अनुशासन लागू करने, केंद्र सरकार के राजकोषीय घाटे को (शुरू में GDP के 3% तक) सीमित करने, सार्वजनिक ऋण को कम करने और सार्वजनिक वित्त में दीर्घकालिक समष्टि आर्थिक स्थिरता तथा पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए अधिनियमित वर्ष 2003 का एक संसदीय कानून।
UPSC context
GS Paper III (भारतीय अर्थव्यवस्था)। राजकोषीय सुदृढ़ीकरण, घाटे के लक्ष्यों और एन.के. सिंह समिति की सिफारिशों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
वित्त विधेयक, 2021
बजट प्रस्तावों को लागू करने के लिए धन विधेयक (Money Bill) के रूप में पारित वह वार्षिक विधायी विधेयक, जिसने विशेष रूप से भारत की आकस्मिकता निधि (Contingency Fund of India) के कॉर्पस को ₹500 करोड़ से साठ गुना बढ़ाकर ₹30,000 करोड़ कर दिया।
UPSC context
GS Paper II (संसद) और GS Paper III (बजट निर्माण)। यह धन विधेयकों (Money Bills) और विधायी वित्तीय शक्तियों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
बिहार आकस्मिकता निधि संशोधन
बिहार आकस्मिकता निधि अधिनियम, 1950 में विधायी संशोधन, जो अप्रत्याशित आपातकालीन खर्चों को पूरा करने के लिए राज्य के आकस्मिकता निधि कोष को उसके वार्षिक बजट व्यय के 10% तक अस्थायी रूप से बढ़ाने की अनुमति देते हैं।
UPSC context
GS Paper II (संघवाद और राज्य वित्त)। यह अनुच्छेद 267(2) के तहत राज्य आकस्मिकता निधि (state contingency funds) और कार्यकारी व्यय (executive spending) की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
किसी राज्य की आकस्मिकता निधि भारत की आकस्मिकता निधि के कुल कॉर्पस से अधिक नहीं हो सकती।
अनुच्छेद 267(2) राज्य विधानमंडलों को कानून द्वारा अपनी स्वयं की निधि का आकार निर्धारित करने की शक्ति प्रदान करता है। बिहार की संशोधित सीमा (~₹32,492 करोड़) वास्तव में संघ की सीमा (₹30,000 करोड़) से अधिक है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारतीय आकस्मिकता निधि (Contingency Fund of India) को नियंत्रित करने वाले संवैधानिक नियम क्या हैं?
- संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 267(1) संघ निधि की स्थापना करता है, जबकि अनुच्छेद 267(2) राज्यों को अपनी स्वयं की निधि स्थापित करने की अनुमति देता है।
- हिरासत और नियंत्रण: अप्रत्याशित व्यय के लिए राष्ट्रपति (संघ) और राज्यपाल (राज्य) के अधीन धनराशि रखी जाती है।
- विधायी प्राधिकार: इन निधियों से किसी भी व्यय को संसद या राज्य विधानमंडल द्वारा कार्योत्तर रूप से प्राधिकृत किया जाना चाहिए।
संविधान राज्य के ऋण लेने और राजकोषीय घाटे को कैसे नियंत्रित करता है?
- अनुच्छेद 293(3): यदि पिछले किसी केंद्रीय ऋण का कोई भी हिस्सा बकाया है, तो राज्य केंद्र की सहमति के बिना ऋण नहीं ले सकते हैं।
- FRBM फ्रेमवर्क: राज्यों द्वारा राजकोषीय घाटे को सीमित करने के लिए घरेलू FRBM कानून लागू किए जाते हैं, जिसके तहत आमतौर पर उनके GSDP के 3% का लक्ष्य रखा जाता है।
- वित्त आयोग की भूमिका: वित्त आयोग राज्यों के लिए राजकोषीय सुदृढ़ीकरण पथ और सशर्त उधारी सीमा की सिफारिश करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
अनुच्छेद 293(3) और बजट-इतर राज्य ऋण
अनुच्छेद 293(3) के तहत राज्यों की उधारी पर केंद्र द्वारा लगाई गई सीमाएं राज्यों को वैकल्पिक तरलता चैनलों को तलाशने के लिए मजबूर करती हैं, जिससे सहकारी राजकोषीय संघवाद की सीमाओं का परीक्षण होता है।
कार्यपालिका का विवेकाधिकार बनाम तिजोरी पर विधायी नियंत्रण
आवर्ती व्यय के लिए आकस्मिकता निधि का उपयोग करना पूर्व विधायी मतदान को दरकिनार करता है, जिससे सार्वजनिक वित्त पर विधायी नियंत्रण का मौलिक संवैधानिक सिद्धांत कमजोर होता है।
UPSC 2026 के संघवाद (federalism) से जुड़े एक प्रश्न में अनुच्छेद 267(2) के तहत राज्य निधि की स्वायत्तता (state fund autonomy) की तुलना अनुच्छेद 293(3) के तहत केंद्रीय ऋण सहमति सीमाओं (central borrowing consent limits) से कर सकता है।
संबद्ध PYQ · 2
संबद्ध PYQ · 2
- 2022BPSC_PRELIMSGS1
The fiscal deficit in Bihar during 2021-22 is estimated as
- 2023BPSC_PRELIMSGS1
Which of the following is/are the consequence(s) of invoking Article 360, declaration of a financial emergency? 1. The President may order the States to reduce the salaries and allowances of all or any class of employees serving in connection with the State affairs. 2. Money Bills or other financial bills passed by the State Legislature are not required to be reserved for the consideration of the President. 3. The President can issue directions for the reduction of salaries and allowances of all or any class of employees serving in connection with the affairs of the Union, including the Judges of the Supreme Court and the High Courts. 4. Money Bills or other financial bills are to be reserved for the consideration of the President after they are passed by the Legislature of the State.
