संरचनात्मक चुनौतियों के कारण बिहार में आर्थिक विकास बाधित हो रहा है
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
बिहार जैसे पिछड़े राज्यों की विशिष्ट विकासात्मक बाधाओं को समझना क्षेत्रीय असमानताओं का विश्लेषण करने, केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों का मूल्यांकन करने और समग्र भारत के लिए समावेशी विकास रणनीतियां तैयार करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
बिहार के आर्थिक विकास को बाधित करने वाली ऐतिहासिक, भौगोलिक और नीति-संबंधी बाधाओं का विश्लेषण। यह लेख बार-बार आने वाली बाढ़, बुनियादी ढांचे की गंभीर कमी, औद्योगीकरण के अभाव और क्षेत्रीय पिछड़ेपन को दूर करने के लिए राज्य की विशेष श्रेणी दर्जे (Special Category Status) की मांग पर जारी बहस जैसे महत्वपूर्ण कारकों को संबोधित करता है।
मुख्य बिंदु
- बिहार के विकासात्मक पिछड़ेपन के लिए उत्तरदायी संरचनात्मक और भौगोलिक चुनौतियों का विश्लेषण करता है, जिसमें उत्तर बिहार में बार-बार आने वाली बाढ़ के विनाशकारी आर्थिक प्रभाव भी शामिल हैं।
- ऐतिहासिक नीतिगत निर्णयों का विश्लेषण करता है, जैसे कि माल भाड़ा समानीकरण नीति (Freight Equalisation Policy), जिसने ऐतिहासिक रूप से राज्य को उसके प्राकृतिक संसाधनों के लाभ से वंचित कर दिया और औद्योगिक निवेश को हतोत्साहित किया।
- राज्य की कृषि पर अत्यधिक निर्भरता को रेखांकित करता है, जो पर्याप्त औद्योगिक बुनियादी ढांचे के अभाव और निजी क्षेत्र के कम निवेश के कारण और अधिक बढ़ गई है।
- बिहार को 'विशेष राज्य का दर्जा' (Special Category Status) देने की लंबे समय से चली आ रही मांग बनाम क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करने के लिए विशेष वित्तीय पैकेज देने की केंद्र की प्राथमिकता से जुड़ी वर्तमान राजनीतिक और आर्थिक बहस पर चर्चा करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
विशेष राज्य का दर्जा (SCS)
केंद्र द्वारा भौगोलिक या सामाजिक-आर्थिक रूप से पिछड़े राज्यों की सहायता के लिए दी जाने वाली एक श्रेणी। यह क्षेत्रीय समानता को बढ़ावा देने के लिए केंद्र प्रायोजित योजनाओं (Centrally Sponsored Schemes) हेतु 90% वित्त पोषण और कर छूट प्रदान करती है।
UPSC context
GS पेपर II और III; राजकोषीय संघवाद, क्षेत्रीय असमानताओं और केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों की समझ का परीक्षण करता है।
माल भाड़ा समानीकरण नीति
1952 की एक नीति जिसने कोयला और लौह अयस्क जैसे खनिजों के परिवहन पर सब्सिडी दी, जिससे पूरे देश में उनकी कीमत एक समान हो गई। इसने बिहार के भौगोलिक लाभ (locational advantage) को समाप्त कर दिया, जिससे 1993 में इसके निरसन (repeal) तक वहां के औद्योगीकरण में बाधा आई।
UPSC context
GS पेपर I और III; उद्योगों की अवस्थिति को प्रभावित करने वाले कारकों और ऐतिहासिक नीति-संचालित आर्थिक पिछड़ेपन का परीक्षण करता है।
वित्त आयोग
एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 280), जिसका गठन प्रत्येक पांच वर्ष में केंद्र और राज्यों के बीच (vertical devolution) और राज्यों के बीच (horizontal devolution) करों की शुद्ध प्राप्तियों के वितरण की सिफारिश करने के लिए किया जाता है।
UPSC context
GS पेपर II; संवैधानिक राजकोषीय संरचना और भारतीय संघवाद के 'संतुलन चक्र' (balancing wheel) के ज्ञान का परीक्षण करता है।
नीति आयोग
भारत सरकार का प्रमुख नीतिगत थिंक टैंक (स्था. 2015), जिसने योजना आयोग का स्थान लिया है। यह 'बॉटम-अप' दृष्टिकोण और रणनीतिक दीर्घकालिक नीति निर्माण के माध्यम से सहकारी संघवाद को बढ़ावा देता है।
UPSC context
GS Paper II; विकास के लिए संस्थागत ढांचे, सहकारी संघवाद और केंद्रीकृत योजना से बदलाव का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
14वें वित्त आयोग ने भारत के सभी राज्यों के लिए विशेष श्रेणी का दर्जा समाप्त कर दिया।
The 14th FC did not abolish SCS entirely; it stopped granting NEW status but retained it for the existing Northeastern and three Himalayan states.
संबंधित अवधारणाएँ
गाडगिल फॉर्मूले के तहत विशेष श्रेणी के दर्जे के लिए मानक क्या हैं?
- भूगोल: पहाड़ी और दुर्गम भूभाग।
- जनसांख्यिकी: कम जनसंख्या घनत्व या जनजातीय जनसंख्या का एक बड़ा हिस्सा।
- रणनीतिक सीमाएं: पड़ोसी देशों के साथ सीमाओं पर रणनीतिक स्थिति।
- राजकोषीय व्यवहार्यता: गंभीर आर्थिक और बुनियादी ढांचागत पिछड़ापन, साथ ही गैर-व्यवहार्य राज्य वित्त।
तटबंधों के निर्माण के बावजूद उत्तर बिहार विशिष्ट रूप से बाढ़ के प्रति इतना संवेदनशील क्यों है?
- उच्च तलछट भार: हिमालयी नदियाँ (कोसी, गंडक) भारी मात्रा में गाद (silt) लाती हैं, जो मैदानों में पहुँचने पर नदी के तल को ऊपर उठा देती हैं।
- तटबंध विरोधाभास: तटबंध नदी को संकुचित करते हैं, जिससे अवसाद चैनल के भीतर ही जमा हो जाता है और समय के साथ नदी का तल आसपास के बाढ़ के मैदानों से ऊपर उठ जाता है।
- स्थलाकृति: निचले प्रवाह की सपाट स्थलाकृति में नेपाल से आने वाले मानसून के भारी जल प्रवाह की त्वरित निकासी के लिए आवश्यक ढाल का अभाव है।
अंतर-विषय पैटर्न
SCS की मांगें बनाम राजकोषीय संघवाद
विशेष श्रेणी दर्जा (Special Category Status) प्रदान करने से आधारभूत कर हस्तांतरण (14वें/15वें FC) को बढ़ाने की ओर हुआ बदलाव, केंद्र-राज्य राजकोषीय संबंधों और सहकारी संघवाद के क्रमिक विकास को रेखांकित करता है।
माल भाड़ा समानीकरण और प्रवासन
1952 की नीति द्वारा पूर्वी भारत के औद्योगिक लाभ का क्षरण, संरचनात्मक रूप से आज बिहार से पश्चिमी और दक्षिणी विनिर्माण केंद्रों (manufacturing hubs) की ओर अकुशल श्रम के भारी पलायन (out-migration) से जुड़ा है।
तटबंध विरोधाभास
अत्यधिक गाद वाली हिमालयी नदियों में संरचनात्मक बाढ़ नियंत्रण अक्सर नदी के तल को ऊपर उठाकर उल्टा असर डालते हैं, यह एक ऐसी अवधारणा है जिसका कोसी और ब्रह्मपुत्र नदियों के संबंध में आपदा प्रबंधन (Disaster Management) में अक्सर परीक्षण किया जाता है।
SCS के लिए गाडगिल फॉर्मूला (Gadgil Formula) के मानदंडों और अनुच्छेद 371 के विशेष प्रावधानों की तुलना करने वाले एक बहु-कथनीय प्रीलिम्स (Prelims) प्रश्न की अपेक्षा करें।
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