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स्ट्रीट डॉग प्रबंधन के लिए साक्ष्य-आधारित शहरी नीति

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

आवारा कुत्तों का प्रबंधन नगरपालिका प्रशासन, सार्वजनिक स्वास्थ्य और पशु कल्याण नैतिकता के एक जटिल संगम को दर्शाता है। यह UPSC उम्मीदवारों के लिए एक व्यावहारिक केस स्टडी के रूप में कार्य करता है कि कैसे शहरी स्थानीय निकायों को संकट प्रबंधन (रेबीज/कुत्तों का काटना) और वैज्ञानिक नीति कार्यान्वयन (ABC नियम) तथा संवैधानिक कर्तव्यों (अनुच्छेद 51A) के बीच संतुलन बनाना चाहिए।

सारांश

यह लेख भारत में आवारा कुत्तों (street dog) की आबादी के प्रबंधन में भय से प्रेरित सामूहिक हत्याओं (culling) के बजाय साक्ष्य-आधारित नीति निर्माण (evidence-based policymaking) की आवश्यकता पर जोर देता है। यह व्यवस्थित नसबंदी और टीकाकरण कार्यक्रमों पर ध्यान केंद्रित करते हुए, पशु जन्म नियंत्रण (ABC) नियमों के व्यापक कार्यान्वयन की वकालत करता है। लेखक इस बात पर प्रकाश डालते हैं कि प्रभावी आवारा कुत्ता प्रबंधन स्वाभाविक रूप से शहरी शासन से जुड़ा हुआ है; विशेष रूप से, नगर पालिकाओं को आवारा कुत्तों के लिए भोजन के स्रोतों को समाप्त करने हेतु खराब अपशिष्ट प्रबंधन (waste management) की समस्या का समाधान करना चाहिए। इसके अतिरिक्त, यह एक संतुलित दृष्टिकोण का आह्वान करता है जो जानवरों के प्रति करुणा के नैतिक और संवैधानिक कर्तव्य को बनाए रखते हुए रेबीज (rabies) से सार्वजनिक स्वास्थ्य की रक्षा करता है।

मुख्य बिंदु

  • यह लेख शहरी भारत में आवारा कुत्तों की आबादी के संबंध में बढ़ते मानव-पशु संघर्ष और कुत्ते के काटने एवं रेबीज के संबंधित जोखिमों को रेखांकित करता है।
  • यह घबराहट से प्रेरित और त्वरित प्रतिक्रियाओं (knee-jerk reactions), जैसे कि सामूहिक हत्या (mass culling) या स्थानांतरण के विरुद्ध तर्क देता है। इसमें कहा गया है कि ऐसे उपाय न केवल अनैतिक हैं, बल्कि लंबी अवधि में जनसंख्या नियंत्रण के लिए वैज्ञानिक रूप से भी अप्रभावी हैं।
  • एनिमल बर्थ कंट्रोल (ABC) कार्यक्रम (नसबंदी और एंटी-रेबीज टीकाकरण) के कड़ाई से कार्यान्वयन पर केंद्रित एक साक्ष्य-आधारित दृष्टिकोण की वकालत करता है।
  • ठोस अपशिष्ट प्रबंधन में सुधार के जरिए कचरे के ढेरों को समाप्त करने हेतु शहरी स्थानीय निकायों (नगर पालिकाओं) की महत्वपूर्ण भूमिका पर बल देता है, जो आवारा कुत्तों के लिए भोजन के स्रोत और प्रजनन स्थल का काम करते हैं।
  • संवैधानिक अधिदेशों—अर्थात् सार्वजनिक स्वास्थ्य (अनुच्छेद 47) और जीवित प्राणियों के प्रति दया के मौलिक कर्तव्य (अनुच्छेद 51A(g))—के बीच संतुलन बनाने की आवश्यकता पर बल देता है।

महत्वपूर्ण शब्द

पशु जन्म नियंत्रण (ABC) नियम, 2023

PCA Act, 1960 के तहत वैधानिक दिशानिर्देश, जो आवारा कुत्तों की आबादी को मानवीय तरीके से प्रबंधित करने के लिए नसबंदी और टीकाकरण को अनिवार्य करते हैं। ये उनकी हत्या (culling) और स्थानांतरण को प्रतिबंधित करते हैं, तथा आवारा कुत्तों को "सामुदायिक जानवरों" के रूप में मान्यता देते हैं।

UPSC context

GS-II: सरकारी नीतियाँ; GS-IV: नीतिशास्त्र (करुणा बनाम सार्वजनिक सुरक्षा)। यह मानवीय शहरी शासन की समझ का परीक्षण करता है।

Source
पशु क्रूरता निवारण अधिनियम, 1960

जानवरों को "अनावश्यक दर्द या पीड़ा" से बचाने के लिए अधिनियमित भारत का प्राथमिक विधान। यह पशु कल्याण के लिए कानूनी रूपरेखा स्थापित करता है और इसके द्वारा भारतीय पशु कल्याण बोर्ड (Animal Welfare Board of India) की स्थापना की गई।

UPSC context

GS-II: सांविधिक निकाय और कानून। पशु अधिकारों और पर्यावरण विधान पर प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।

Source
अनुच्छेद 51A(g)

भारतीय संविधान में एक मौलिक कर्तव्य जिसके तहत प्रत्येक नागरिक के लिए प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा करना और "जीवित प्राणियों के प्रति दयाभाव" रखना आवश्यक है। यह पशु अधिकारों के लिए एक संवैधानिक आधार के रूप में कार्य करता है।

UPSC context

GS-II: मौलिक कर्तव्य। जानवरों के लिए जीवन के अधिकार (अनुच्छेद 21) की न्यायिक व्याख्याओं में अक्सर इनका उल्लेख किया जाता है।

Source
भारतीय पशु कल्याण बोर्ड (AWBI)

PCA अधिनियम, 1960 के तहत स्थापित एक वैधानिक सलाहकार निकाय। यह पशु कल्याण कानूनों पर सरकार को सलाह देता है, संगठनों को अनुदान प्रदान करता है और मानवीय शिक्षा को बढ़ावा देता है।

UPSC context

GS-II: सांविधिक, विनियामक और अर्ध-न्यायिक निकाय। कल्याण के लिए संस्थागत ढांचों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)

स्थानीय सरकारी निकाय (जैसे नगर निगम) जो शहरी शासन के लिए उत्तरदायी हैं, जिसमें अपशिष्ट प्रबंधन और मानव-पशु संघर्ष को कम करने के लिए पशु जन्म नियंत्रण कार्यक्रमों को लागू करना शामिल है।

UPSC context

GS-II: शक्तियों का हस्तांतरण और स्थानीय शासन। शहरी सार्वजनिक स्वास्थ्य और स्वच्छता संबंधी मुद्दों के समाधान के लिए महत्वपूर्ण।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

ABC Rules 2023 के तहत, स्थानीय निकाय संघर्ष को रोकने के लिए आवारा कुत्तों को शहर की सीमाओं के बाहर स्थित आश्रय स्थलों में स्थानांतरित कर सकते हैं।

ABC नियम सख्ती से 'पकड़ना-नसबंदी-टीकाकरण-छोड़ना' (catch-neuter-vaccinate-release) मॉडल को अनिवार्य करते हैं, जिसमें कुत्तों को उनके मूल क्षेत्र में ही वापस छोड़ना आवश्यक है। स्थानांतरण (Relocation) और कलिंग (Culling) प्रतिबंधित हैं।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity & Governance

भारत में पशु कल्याण के लिए वैधानिक और संवैधानिक आधार क्या है?

  • सांविधिक आधार: पशु क्रूरता निवारण (PCA) अधिनियम, 1960 कानूनी ढांचा और भारतीय जीव-जंतु कल्याण बोर्ड (AWBI) की स्थापना करता है।
  • मौलिक कर्तव्य: अनुच्छेद 51A(g) प्रत्येक नागरिक के लिए जीवित प्राणियों के प्रति दयाभाव रखने को एक मौलिक कर्तव्य बनाता है।
  • राज्य के नीति निदेशक तत्व: अनुच्छेद 47 सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार का आदेश देता है, जबकि अनुच्छेद 48 राज्य को वैज्ञानिक आधार पर पशुपालन को व्यवस्थित करने का निर्देश देता है।
Polity & Urban Governance

संविधान शहरी स्वास्थ्य और स्वच्छता शक्तियों का वितरण किस प्रकार करता है?

  • 12वीं अनुसूची: 74वें संशोधन अधिनियम द्वारा जोड़ा गया, यह शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) के लिए निर्धारित 18 प्रशासनिक कार्यों को सूचीबद्ध करता है।
  • अनुच्छेद 243W: राज्य विधानमंडलों को नगर पालिकाओं को सार्वजनिक स्वास्थ्य, स्वच्छता, सफाई और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन के प्रबंधन हेतु शक्तियाँ प्रदान करने के लिए सशक्त बनाता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • वन हेल्थ और NAPRE 2030

    आवारा कुत्तों का प्रबंधन नेशनल एक्शन प्लान फॉर डॉग मीडिएटेड रेबीज एलिमिनेशन (NAPRE) का मुख्य आधार है, जो पर्यावरणीय, पशु और मानव स्वास्थ्य को जोड़ने वाले 'One Health' दृष्टिकोण का उपयोग करता है।

  • ठोस अपशिष्ट एवं शहरी पारिस्थितिकी

    नगरीय स्थानीय निकायों द्वारा अकुशल ठोस अपशिष्ट प्रबंधन कृत्रिम खाद्य स्रोतों (artificial food sinks) का निर्माण करता है, जो सीधे तौर पर आवारा कुत्तों जैसी सहभोजी शहरी प्रजातियों के अत्यधिक प्रजनन और क्षेत्रीय आक्रामकता को बढ़ावा देता है।

Prelims में ABC Rules 2023 (स्थानांतरण का निषेध), AWBI की वैधानिक स्थिति और अनुच्छेद 51A(g) को आपस में जोड़ते हुए एक प्रश्न की अपेक्षा करें।

संबद्ध PYQ · 4

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