परिसीमन अभ्यास और भारत में संघीय चुनौतियां
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
परिसीमन और उत्तर-दक्षिण जनसांख्यिकीय विभाजन भारत में आगामी सबसे गंभीर संवैधानिक संकटों में से एक का प्रतिनिधित्व करता है। यह भारतीय संघवाद के बुनियादी सिद्धांतों का परीक्षण करता है और भविष्य के चुनावी ढांचे को प्रभावित करता है, जो केंद्र-राज्य संबंधों, संसद की संरचना और संवैधानिक संशोधनों जैसे पाठ्यक्रम के विषयों से गहराई से जुड़ा हुआ है।
सारांश
2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना के पश्चात निर्धारित आगामी परिसीमन अभ्यास ने भारत के संघीय ढांचे को संरक्षित करने पर एक महत्वपूर्ण बहस छेड़ दी है। ऐतिहासिक रूप से, 42वें और 84वें संविधान संशोधनों ने जनसंख्या नियंत्रण को प्रोत्साहित करने के लिए 1971 की जनगणना के आधार पर लोकसभा सीटों के राज्यवार आवंटन को फ्रीज कर दिया था। इस रोक के हटने के साथ ही, दक्षिणी राज्यों को उत्तरी राज्यों की तुलना में राजनीतिक प्रतिनिधित्व कम होने की आशंका का सामना करना पड़ रहा है, जो प्रभावी रूप से उन्हें उनके सफल जनसांख्यिकीय प्रबंधन के लिए दंडित करने जैसा है। यह आनुपातिक प्रतिनिधित्व ('एक व्यक्ति, एक वोट') और संघीय समानता (federal equity) के बीच तनाव पैदा करता है। यह स्थिति नारी शक्ति वंदन अधिनियम द्वारा और अधिक जटिल हो गई है, जो महिला आरक्षण को परिसीमन के पूरा होने से जोड़ता है। इसका समाधान करने के लिए अभिनव संवैधानिक तंत्रों की आवश्यकता है, जैसे कि राज्यसभा में सुधार करना या मौजूदा सीटों की संख्या की गारंटी देना, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि जनसांख्यिकीय वास्तविकताएं छोटे या प्रगतिशील राज्यों की राजनीतिक आवाज को कमजोर न करें।
मुख्य बिंदु
- 2026 के बाद होने वाला लोकसभा निर्वाचन क्षेत्रों का आगामी परिसीमन, उत्तरी और दक्षिणी राज्यों के बीच असमान जनसंख्या वृद्धि के कारण भारतीय संघवाद के लिए एक महत्वपूर्ण चुनौती पेश करता है।
- दक्षिणी राज्य, जिन्होंने राष्ट्रीय जनसंख्या नियंत्रण नीतियों को सफलतापूर्वक लागू किया है, यदि सीटों का पुनर्वितरण सख्ती से वर्तमान जनसंख्या आंकड़ों के आधार पर किया जाता है, तो संसद में अपने राजनीतिक प्रतिनिधित्व और मोलभाव करने की शक्ति (bargaining power) खोने के जोखिम का सामना कर रहे हैं।
- 'एक व्यक्ति, एक वोट' (आनुपातिक प्रतिनिधित्व) के लोकतांत्रिक आदर्श और संघीय संतुलन की रक्षा करने की आवश्यकता के बीच एक अंतर्निहित संघर्ष है, ताकि जनसांख्यिकीय रूप से स्थिरता लाने वाले राज्यों को दंडित न किया जाए।
- 106वां संविधान संशोधन (महिला आरक्षण अधिनियम) समय-सीमा को जटिल बनाता है, क्योंकि महिलाओं को 33% आरक्षण प्रदान करने के लिए इसका कार्यान्वयन स्पष्ट रूप से अगले परिसीमन अभ्यास (delimitation exercise) के पूरा होने पर निर्भर है।
- संघवाद सुनिश्चित करने के लिए प्रस्तावित समाधानों में प्रत्येक राज्य के लिए सीटों की कुल संख्या को सीमित करना, सभी राज्यों के लिए समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने हेतु राज्यसभा का पुनर्गठन करना (अमेरिकी सीनेट के समान), या महिला आरक्षण को सीटों के अंतर-राज्यीय पुनरावंटन (interstate reallocation) से अलग करना शामिल है।
महत्वपूर्ण शब्द
भारत का परिसीमन आयोग
समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए हालिया जनगणना के आंकड़ों के आधार पर लोकसभा और राज्य विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं का पुनर्निर्धारण करने हेतु संसद के एक अधिनियम के तहत गठित एक उच्च-शक्ति प्राप्त स्वतंत्र निकाय।
UPSC context
GS पेपर II: सांविधिक निकाय और चुनावी सुधार। 'एक व्यक्ति, एक वोट' सुनिश्चित करने वाली प्रणाली के ज्ञान का परीक्षण करता है।
अनुच्छेद 81
लोकसभा की संरचना को निर्दिष्ट करता है और यह अनिवार्य करता है कि सीटों के आवंटन और जनसंख्या के बीच का अनुपात, जहाँ तक व्यावहारिक हो, सभी राज्यों में समान होना चाहिए।
UPSC context
जीएस पेपर II: भारतीय संविधान। आनुपातिक प्रतिनिधित्व और सीटों के आवंटन में संघीय चुनौतियों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
अनुच्छेद 82
प्रत्येक जनगणना के बाद लोक सभा की सीटों के आवंटन और राज्यों के प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजन के पुनर्समायोजन का प्रावधान करता है, जैसा कि संसद द्वारा निर्धारित किया जाए।
UPSC context
GS पेपर II: संसद और राज्य विधायिकाएँ। आवधिक परिसीमन अभ्यासों को नियंत्रित करने वाली संवैधानिक प्रक्रिया के लिए मौलिक।
84वां संविधान संशोधन अधिनियम
2001 में पारित किया गया कानून जिसने लोकसभा और राज्य विधानसभा सीटों की कुल संख्या पर लगी रोक (freeze) को 2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना तक बढ़ा दिया।
UPSC context
GS पेपर II: संशोधन और संघवाद। राजनीतिक प्रतिनिधित्व पर जनसांख्यिकीय नीति के प्रभाव की समझ का परीक्षण करता है।
42वां संविधान संशोधन अधिनियम
1976 में अधिनियमित, इसने शुरुआत में राष्ट्रीय जनसंख्या नियंत्रण प्रयासों को समर्थन देने के लिए 1971 की जनगणना के आधार पर राज्यों को लोकसभा सीटों के आवंटन को स्थिर कर दिया था।
UPSC context
GS Paper II: ऐतिहासिक संशोधन। भारत के प्रतिनिधित्व-जनसंख्या स्थिरीकरण (representation-population freeze) के विकास को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
106वां संविधान संशोधन अधिनियम (नारी शक्ति वंदन अधिनियम)
आधिकारिक तौर पर नारी शक्ति वंदन अधिनियम (2023) के रूप में जाना जाने वाला यह अधिनियम, लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए 33% सीटें आरक्षित करता है, जो परिसीमन के बाद प्रभावी होगा।
UPSC context
GS पेपर II: सामाजिक न्याय और शासन। लैंगिक समानता और विधायी सुधारों से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
परिसीमन आयोग के आदेशों को सुप्रीम कोर्ट में चुनौती दी जा सकती है यदि वे संघवाद का उल्लंघन करते हैं।
परिसीमन आयोग के आदेशों को कानून की शक्ति प्राप्त होती है और उन्हें किसी भी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती है। यह उन्मुक्ति यह सुनिश्चित करती है कि चुनावी प्रक्रिया अंतहीन मुकदमेबाजी के कारण बाधित न हो।
संबंधित अवधारणाएँ
परिसीमन आयोग का गठन कैसे किया जाता है और इसकी शक्तियाँ क्या हैं?
- संविधान: परिसीमन आयोग अधिनियम के तहत भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त, यह भारत निर्वाचन आयोग के साथ घनिष्ठ सहयोग में कार्य करता है।
- संरचना: इसमें अध्यक्ष के रूप में सुप्रीम कोर्ट के एक सेवानिवृत्त न्यायाधीश, मुख्य चुनाव आयुक्त और संबंधित राज्य चुनाव आयुक्त शामिल होते हैं।
- कानूनी उन्मुक्ति: इसके आदेशों को कानून की शक्ति प्राप्त होती है और इन्हें किसी भी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती। न तो संसद और न ही राज्य विधानमंडल इसके आदेशों में संशोधन कर सकते हैं।
राज्यसभा में सीटों का आवंटन अमेरिकी सीनेट से किस प्रकार भिन्न है?
- भारतीय मॉडल: चौथी अनुसूची राज्यों की जनसंख्या के आधार पर राज्यसभा की सीटों का आवंटन करती है, जिसका अर्थ है कि उत्तर प्रदेश जैसे अत्यधिक जनसंख्या वाले राज्यों के पास छोटे राज्यों की तुलना में काफी अधिक सीटें हैं।
- अमेरिकी मॉडल: अमेरिकी सीनेट पूर्ण संघीय समानता को अनिवार्य बनाती है, जिसके तहत प्रत्येक राज्य को उसके जनसांख्यिकीय या भौगोलिक आकार की परवाह किए बिना ठीक दो सीनेटर प्रदान किए जाते हैं।
- संघीय तर्क: भारत का असमान प्रतिनिधित्व विविध आबादी वाले 'holding together' संघ को दर्शाता है, जो अमेरिका के संप्रभु राज्यों के 'coming together' मॉडल के विपरीत है।
अंतर-विषय पैटर्न
वित्त आयोग और जनसांख्यिकीय लाभांश
परिसीमन की आशंकाओं के समान, 15वें वित्त आयोग (15th Finance Commission) को जनसंख्या आधारित कर हस्तांतरण (tax devolution) को लेकर दक्षिण भारतीय राज्यों के विरोध का सामना करना पड़ा, जिसे एक विशिष्ट 'जनसांख्यिकीय प्रदर्शन' (demographic performance) पुरस्कार मानदंड पेश करके कम किया गया था।
106वां CAA आकस्मिकता खंड
नारी शक्ति वंदन अधिनियम का कार्यान्वयन संवैधानिक रूप से अगले परिसीमन के पूरा होने पर निर्भर है, जो लैंगिक न्याय और क्षेत्रीय चुनावी मानचित्रण के बीच एक दुर्लभ अंतर्निर्भरता पैदा करता है।
वर्ष 2026 में 84वें संशोधन के फ्रीज (freeze), अनुच्छेद 82 की परिसीमन शक्तियों और 106वें CAA की आकस्मिकताओं को आपस में जोड़ने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।
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How many Delimitation Commissions have been constituted by the Government of India till December 2023?
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