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शहरी स्थानीय निकायों का CAG निष्पादन ऑडिट और ईज ऑफ लिविंग

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

यह वित्तीय ऑडिटिंग से परिणाम-आधारित प्रदर्शन ऑडिटिंग (शासन में सुधार) की ओर CAG की बदलती भूमिका को रेखांकित करता है। यह शहरीकरण की गंभीर चुनौतियों, ULBs की कार्यात्मक क्षमता और संधारणीय शहरी बुनियादी ढाँचे की आवश्यकता पर भी ध्यान आकर्षित करता है, जो सभी UPSC Mains (GS1, GS2 और GS3) के नियमित विषय हैं।

सारांश

भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) 101 प्रमुख भारतीय शहरों की 'ईज ऑफ लिविंग' (जीवन सुगमता) का आकलन करने के लिए एक व्यापक मूल्यांकन करने के लिए तैयार हैं। यह प्रदर्शन मूल्यांकन शहरी बुनियादी ढांचे, पर्यावरणीय स्थिरता और स्थानीय आर्थिक विकास सहित प्रमुख मापदंडों पर केंद्रित होगा। यह कदम CAG द्वारा प्रदर्शन और परिणाम-आधारित ऑडिटिंग की ओर एक बदलाव को दर्शाता है, जिसका उद्देश्य गुणवत्तापूर्ण शासन प्रदान करने, तीव्र शहरीकरण के प्रबंधन और सतत शहरी वातावरण को बढ़ावा देने में शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) की प्रभावशीलता का आकलन करना है।

मुख्य बिंदु

  • भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) 101 प्रमुख शहरों की समग्र 'ease of living' का आकलन करने के लिए उनका मूल्यांकन करेंगे।
  • यह मूल्यांकन मुख्य रूप से बुनियादी ढांचे के विकास, पर्यावरणीय स्थिरता और स्थानीय आर्थिक विकास जैसे महत्वपूर्ण शहरी मापदंडों पर केंद्रित होगा।
  • यह पहल नगर निगम स्तर पर वास्तविक शासन परिणामों और सेवा वितरण को मापने के लिए CAG द्वारा अपनाए गए एक निष्पादन लेखापरीक्षा (performance audit) दृष्टिकोण को दर्शाती है।
  • यह कदम तीव्र शहरीकरण के प्रबंधन और पर्यावरणीय चुनौतियों को कम करने में शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) की कार्यात्मक प्रभावकारिता की निगरानी करने की बढ़ती आवश्यकता को रेखांकित करता है।

महत्वपूर्ण शब्द

भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG)

एक संवैधानिक प्राधिकरण (अनुच्छेद 148) जो वित्तीय जवाबदेही और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए भारत सरकार और राज्य सरकारों की सभी प्राप्तियों और व्यय की ऑडिटिंग (लेखापरीक्षा) के लिए जिम्मेदार है।

UPSC context

GS पेपर II: संवैधानिक निकाय; GS पेपर III: वित्तीय जवाबदेही और शासन में स्वतंत्र संस्थानों की भूमिका।

Source
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)

74वें संशोधन अधिनियम, 1992 द्वारा संवैधानिक दर्जा प्राप्त शहरों और कस्बों में स्थानीय स्वशासन की संस्थाएं, जो शहरी नियोजन, सार्वजनिक स्वास्थ्य और बुनियादी ढांचे के लिए जिम्मेदार हैं।

UPSC context

GS पेपर II: विकेंद्रीकरण, स्थानीय शासन और 74वें संविधान संशोधन अधिनियम की प्रभावशीलता।

Source
निष्पादन लेखापरीक्षा

CAG द्वारा किया गया एक स्वतंत्र मूल्यांकन जो इस बात की समीक्षा करता है कि क्या सरकारी कार्यक्रम और संस्थाएं अपने निर्धारित परिणामों को प्राप्त करने के लिए मितव्ययिता, दक्षता और प्रभावशीलता के साथ संचालित हो रही हैं।

UPSC context

GS Paper II: शासन, पारदर्शिता और जवाबदेही के महत्वपूर्ण पहलू; GS Paper III: बजटिंग और ऑडिटिंग तंत्र।

Source
जीवन सुगमता सूचकांक

आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय (MoHUA) का एक मूल्यांकन उपकरण जो शहरी विकास नीतियों का मार्गदर्शन करने के लिए भारतीय शहरों के जीवन की गुणवत्ता, आर्थिक क्षमता और स्थिरता का मूल्यांकन करता है।

UPSC context

GS पेपर II: शहरीकरण, उनकी समस्याएँ और उनके समाधान; GS पेपर III: बुनियादी ढाँचा और सतत विकास।

Source
74वाँ संवैधानिक संशोधन अधिनियम

1992 का वह कानून जिसने नगरपालिकाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया, भाग IXA (अनुच्छेद 243P-243ZG) को शामिल किया, और बारहवीं अनुसूची को अनिवार्य बनाया जिसमें ULBs के लिए 18 कार्यात्मक विषय शामिल हैं।

UPSC context

GS Paper II: संघ और राज्यों के कार्य तथा उत्तरदायित्व, संघीय ढांचे से संबंधित विषय और चुनौतियां।

Source
सतत विकास लक्ष्य 11 (SDG 11)

संयुक्त राष्ट्र का एक वैश्विक लक्ष्य जिसका उद्देश्य 2030 तक "शहरों और मानव बस्तियों को समावेशी, सुरक्षित, लचीला और टिकाऊ बनाना" है, जो आवास, परिवहन और पर्यावरणीय प्रभाव को लक्षित करता है।

UPSC context

GS पेपर III: संरक्षण, पर्यावरण प्रदूषण और क्षरण, पर्यावरण प्रभाव आकलन; GS पेपर II: अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

CAG ने 101 प्रमुख शहरों को रैंक करने के लिए आधिकारिक Ease of Living Index जारी किया।

MoHUA आधिकारिक Ease of Living Index प्रकाशित करता है। CAG शासन के मूल्यांकन हेतु उन मापदंडों के आधार पर एक परफॉरमेंस ऑडिट (performance audit) कर रहा है, न कि मंत्रालयी रैंकिंग जारी कर रहा है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity & Governance

CAG के संदर्भ में 'निष्पादन लेखापरीक्षा' (Performance Audit) क्या है?

  • उद्देश्य: यह इस बात का आकलन करता है कि क्या सरकारी कार्यक्रम अपने निर्धारित सामाजिक-आर्थिक लक्ष्यों को दक्षता, मितव्ययिता और प्रभावशीलता के साथ प्राप्त करते हैं।
  • दायरा: पारंपरिक वित्तीय और अनुपालन ऑडिट (रसीदों/वाउचरों की जाँच) से आगे बढ़कर सेवा वितरण और संसाधनों के उपयोग जैसे वास्तविक परिणामों का मूल्यांकन करता है।
  • प्रकृति: अक्सर सख्त रूप से अनिवार्य होने के बजाय विवेकाधीन, जो बड़े पैमाने की योजनाओं, पर्यावरणीय परिणामों या विषयगत शासन (governance) के मुद्दों पर केंद्रित होते हैं।
Polity & Local Government

नगरपालिकाओं के खातों की लेखापरीक्षा (auditing) के संबंध में संविधान में क्या प्रावधान हैं?

  • राज्य विधानमंडल की शक्तियां: अनुच्छेद 243Z (74वें संशोधन) के तहत, राज्य विधानमंडल नगर पालिकाओं के खातों के रखरखाव और लेखापरीक्षा (auditing) के संबंध में प्रावधान कर सकता है।
  • CAG की भूमिका: CAG सभी ULBs का स्वचालित रूप से ऑडिट नहीं करता है; राज्य के कानून आमतौर पर लोकल फंड ऑडिट विभागों को अधिकृत करते हैं, जबकि CAG तकनीकी मार्गदर्शन और पर्यवेक्षण (TGS) प्रदान करता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • CAG ऑडिट + पर्यावरणीय शासन

    CAG वित्तीय परिणामों के साथ-साथ पारिस्थितिक परिणामों का निरंतर मूल्यांकन कर रहा है, जो आर्द्रभूमि संरक्षण, नमामि गंगे और प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों की प्रभावकारिता पर पिछले निष्पादन ऑडिट (performance audits) के अनुरूप है।

  • संवैधानिक निकाय + बिग डेटा

    CAG और ECI जैसे पारंपरिक प्रहरी विशाल डेटासेट को प्रबंधित करने के लिए AI, डेटा केंद्रीकरण (जैसे GST नेटवर्क) और प्रेडिक्टिव एनालिटिक्स का उपयोग कर रहे हैं, जिससे उनकी कार्यात्मक क्षमताओं का आधुनिकीकरण हो रहा है।

CAG का AI-संचालित निष्पादन ऑडिट (performance audits) की ओर बदलाव + ULB वित्तीय स्वायत्तता, 2026 प्रीलिम्स के लिए एक उच्च-संभावना वाला बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न बनाता है।

संबद्ध PYQ · 5

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  • 2018MainsGS2

    “The Comptroller and Auditor General (CAG) has a very vital role to play.” Explain how this is reflected in the method and terms of his appointment as well as the range of powers he can exercise.

  • 2024MainsGS2

    “The duty of the Comptroller and Auditor General is not merely to ensure the legality of expenditure but also its propriety.” Comment.

  • 2024MainsGS2

    Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.

  • 2016MainsGS1

    With a brief background of quality of urban life in India, introduce the objectives and strategy of the 'Smart City Programme'.

  • 2023MainsGS2

    “The states in India seem reluctant to empower urban local bodies both functionally as well as financially.” Comment.