विधायी बजट गतिरोध और संयुक्त राष्ट्र अमेरिका सरकार का शटडाउन
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
अमेरिकी सरकार का शटडाउन UPSC उम्मीदवारों के लिए अमेरिकी राष्ट्रपति प्रणाली (जहाँ विधायी बजट गतिरोध कार्यपालिका को हटाए बिना सरकारी कामकाज को ठप कर देते हैं) और भारतीय संसदीय प्रणाली (जहाँ बजट पारित करने में विफलता के कारण विश्वास की कमी से सरकार गिर जाती है) के बीच व्यावहारिक अंतर को समझने के लिए एक प्रमुख तुलनात्मक केस स्टडी के रूप में कार्य करता है। यह सार्वजनिक व्यय प्रबंधन और नीतिगत गतिरोधों के व्यापक आर्थिक (macroeconomic) प्रभावों को भी रेखांकित करता है।
सारांश
संघीय खर्च, विशेष रूप से ओबामाकेयर सब्सिडी के विस्तार को लेकर विधायी गतिरोध के कारण अमेरिकी सरकार संभावित शटडाउन का सामना कर रही है। जहाँ एक ओर White House Office of Management and Budget एजेंसियों को फर्लो (furloughs) के लिए तैयार कर रहा है, वहीं उपराष्ट्रपति JD Vance ने इस बात पर जोर दिया है कि प्रशासन संघीय कर्मचारियों की छंटनी से बचना चाहता है और आवश्यक सेवाओं को बनाए रखने का इरादा रखता है। Congressional Budget Office का अनुमान है कि इस शटडाउन से 750,000 कर्मचारियों को फर्लो पर भेजा जा सकता है, जिससे अर्थव्यवस्था को प्रतिदिन लगभग 400 मिलियन डॉलर का नुकसान होगा।
मुख्य बिंदु
- अमेरिकी उपराष्ट्रपति JD Vance ने कहा कि ट्रंप प्रशासन आसन्न अमेरिकी सरकारी शटडाउन के दौरान आवश्यक सेवाओं को सुचारू बनाए रखने और संघीय कर्मचारियों की छंटनी से बचने का प्रयास कर रहा है।
- कांग्रेसनल बजट ऑफिस (CBO) का अनुमान है कि लगभग 750,000 संघीय कर्मचारियों को दैनिक रूप से फर्लो (furlough) पर भेजा जाएगा, जिससे प्रतिदिन 400 मिलियन डॉलर की अनुमानित आर्थिक लागत आएगी।
- यह शटडाउन एक स्पेंडिंग बिल पर विधायी गतिरोध का परिणाम है, जो मुख्य रूप से समाप्त हो रही ओबामाकेयर (Obamacare) सब्सिडी के विस्तार को लेकर उपजे मतभेदों के कारण हुआ है।
- व्हाइट हाउस ऑफिस ऑफ मैनेजमेंट एंड बजट (OMB) ने औपचारिक रूप से संघीय एजेंसियों को सलाह दी है कि यदि बजट पारित होने में विफल रहता है, तो वे संभावित कार्यबल की छुट्टी (workforce furloughs) के लिए तैयार रहें।
महत्वपूर्ण शब्द
ओबामाकेयर (अफोर्डेबल केयर एक्ट)
2010 का एक ऐतिहासिक स्वास्थ्य सुधार कानून (Affordable Care Act) जिसका उद्देश्य मेडिकेड (Medicaid) विस्तार और निम्न-से-मध्यम आय वाले नागरिकों के लिए संघीय सब्सिडी के माध्यम से बीमा कवरेज बढ़ाना था।
UPSC context
GS II (सामाजिक न्याय/स्वास्थ्य); लोकतांत्रिक देशों में कल्याणकारी शासन और तुलनात्मक सामाजिक सुरक्षा मॉडलों की समझ का परीक्षण करता है।
कांग्रेशनल बजट ऑफिस (CBO)
एक गैर-पक्षपाती विधायी एजेंसी जो US Congress को निष्पक्ष बजट और आर्थिक विश्लेषण प्रदान करती है, जिसमें प्रस्तावित कानूनों के लिए लागत अनुमान भी शामिल हैं।
UPSC context
GS II (कार्यपालिका की जवाबदेही); सार्वजनिक वित्त के विधायी निरीक्षण और कार्यपालिका के व्यय पर नियंत्रण एवं संतुलन (checks/balances) का विश्लेषण करता है।
अमेरिकी कांग्रेस
अमेरिकी संघीय सरकार की द्विसदनीय विधायी शाखा, जिसमें हाउस ऑफ रिप्रेजेंटेटिव्स (House of Representatives) और सीनेट (Senate) शामिल हैं, जो कानून बनाने और बजट अनुमोदन के लिए उत्तरदायी है।
UPSC context
GS II (तुलनात्मक संविधान); अमेरिकी अध्यक्षीय प्रणाली और भारतीय संसदीय मॉडल के बीच संरचनात्मक अंतरों का विश्लेषण करता है।
व्हाइट हाउस प्रबंधन और बजट कार्यालय (OMB)
वह कार्यकारी कार्यालय जो अमेरिकी राष्ट्रपति के बजट प्रस्ताव को तैयार करने और संघीय एजेंसियों (federal agencies) के प्रबंधन तथा नियामक नीतियों की देखरेख के लिए उत्तरदायी है।
UPSC context
GS II (कार्यकारी जवाबदेही); प्रशासनिक मशीनरी और संघीय खर्च पर कार्यकारी नियंत्रण के तंत्र को दर्शाता है।
प्रारंभिक ट्रैप
यदि बजट विफल हो जाता है, तो शटडाउन को रोकने के लिए राष्ट्रपति संचित निधि (Consolidated Fund) का प्रत्यक्ष नियंत्रण अपने हाथ में ले लेते हैं।
लोकसभा में विनियोग विधेयक या बजट का गिर जाना अविश्वास का प्रतीक है। प्रधानमंत्री को इस्तीफा देना होगा; इससे 'शटडाउन' या राष्ट्रपति द्वारा वित्तीय नियंत्रण (takeover) की स्थिति पैदा नहीं होती है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारत और US के बीच बजट विफलता (budget failure) किस प्रकार भिन्न है?
- अमेरिकी प्रणाली: शक्तियों के सख्त पृथक्करण का अर्थ है कि बजट की विफलता के कारण एजेंसियां बंद हो जाती हैं, लेकिन राष्ट्रपति का कार्यकाल अप्रभावित रहता है।
- भारतीय व्यवस्था: कठोर कार्यकारी जवाबदेही का अर्थ है कि लोकसभा में बजट का गिरना सरकार को तत्काल इस्तीफा देने के लिए मजबूर करता है।
अनुच्छेद 116 के तहत 'लेखानुदान' (Vote on Account) क्या है?
- उद्देश्य: नियमित बजट के पारित होने तक सरकारी खर्चों को पूरा करने के लिए लोकसभा द्वारा पारित एक अग्रिम अनुदान।
- केवल व्यय: यह विशेष रूप से सरकारी बजट के व्यय पक्ष से संबंधित है और इसमें कराधान या राजस्व प्रस्तावों को शामिल नहीं किया जाता है।
- अवधि: सामान्यतः दो महीनों के लिए पारित किया जाता है, जिससे सरकार बिना शटडाउन (shutdown) की स्थिति उत्पन्न किए सुचारू रूप से कार्य कर सके।
अंतर-विषय पैटर्न
पॉवर ऑफ द पर्स बनाम अध्यादेश नियम
जहाँ अमेरिका में खर्चों को लेकर सरकारी कामकाज ठप (shutdown) हो जाता है, वहीं भारत का अनुच्छेद 114 कानून के बिना संचित निधि (Consolidated Fund) से धन निकालने पर रोक लगाता है, जिसका अर्थ है कि कार्यपालिका की अध्यादेश बनाने की शक्ति संसदीय बजट विनियोग (budget appropriation) को दरकिनार नहीं कर सकती।
सामाजिक कल्याण बनाम वित्तीय गतिरोध
अमेरिका में सामाजिक व्यय (Obamacare subsidies) पर विधायी गतिरोध, भारत की उन समष्टि आर्थिक बहसों के समानांतर हैं जो कल्याणकारी योजनाओं (आयुष्मान भारत) और राजकोषीय विवेक (fiscal prudence) तथा FRBM एक्ट के लक्ष्यों के बीच संतुलन बनाने पर केंद्रित हैं।
अमेरिकी शक्तियों के पृथक्करण (शटडाउन) और भारत की संसदीय जवाबदेही के बीच तुलना करने वाले एक तुलनात्मक राजव्यवस्था (comparative polity) प्रश्न की अपेक्षा करें।
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