पश्चिम बंगाल ने उद्योग के लिए प्रत्यक्ष भूमि खरीद नीति शुरू की
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख एक अत्यंत महत्वपूर्ण सार्वजनिक नीति (public policy) के द्वंद्व को उजागर करता है: तीव्र औद्योगिकीकरण/ईज ऑफ डूइंग बिजनेस (Ease of Doing Business) और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण/स्थानीय स्वशासन की स्वायत्तता के बीच का संतुलन। यह दर्शाता है कि कैसे ऐतिहासिक संघर्षों (सिंगूर/नंदीग्राम) ने राज्य-स्तरीय भूमि अधिग्रहण रणनीतियों को आकार दिया है, और यह Mains GS2 (स्थानीय निकाय) तथा GS3 (भूमि सुधार और बुनियादी ढांचा) के लिए एक उत्कृष्ट केस स्टडी के रूप में कार्य करता है।
सारांश
पश्चिम बंगाल के मुख्यमंत्री सुवेंदु अधिकारी ने औद्योगिक निवेश को आकर्षित करने और भूमि से जुड़े ऐतिहासिक विवादों को सुलझाने के लिए एक नीतिगत बदलाव की घोषणा की। सिंगूर और नंदीग्राम जैसे भूमि अधिग्रहण विरोधी आंदोलनों की पुनरावृत्ति को रोकने के लिए, राज्य सरकार औद्योगिक आवश्यकताओं के लिए 'डायरेक्ट लैंड परचेज पॉलिसी' (प्रत्यक्ष भूमि खरीद नीति) अपनाएगी। इस ढांचे के तहत, राज्य सीधे मालिकों से भूमि खरीदेगा और इसे निजी निवेशकों को हस्तांतरित करेगा, यह एक ऐसी रणनीति है जिसका उपयोग पहले राजमार्गों, हवाई अड्डों और रेलवे के लिए किया जाता रहा है। इसके अतिरिक्त, सरकार 100 करोड़ रुपये और उससे अधिक के निवेश के लिए सिंगल-विंडो क्लीयरेंस सिस्टम स्थापित करेगी। महत्वपूर्ण रूप से, इन प्रस्तावों को स्थानीय निकायों (पंचायतों और नगर पालिकाओं) से मंजूरी लेने की आवश्यकता नहीं होगी और इन्हें सीधे पश्चिम बंगाल औद्योगिक विकास निगम (WBIDC) और राज्य विभागों के माध्यम से संसाधित किया जाएगा। इस उपाय का उद्देश्य नियामक प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना, ईज ऑफ डूइंग बिजनेस (Ease of Doing Business) में सुधार करना और राज्य के बढ़ते कर्ज (जो लगभग 8 लाख करोड़ रुपये तक पहुंच गया है) को संबोधित करना है, हालांकि यह 73वें और 74वें संशोधनों के तहत स्थानीय स्वशासी सरकारों को शक्तियों के हस्तांतरण के संबंध में संवैधानिक प्रश्न भी खड़े करता है।
मुख्य बिंदु
- पश्चिम बंगाल के मुख्यमंत्री सुवेंदु अधिकारी ने सिंगूर और नंदीग्राम जैसी अतीत की सामाजिक-राजनीतिक संघर्ष की घटनाओं से बचने के लिए पारंपरिक भूमि अधिग्रहण की जगह 'प्रत्यक्ष भूमि खरीद नीति' (Direct Land Purchase Policy) को अपनाकर राज्य की औद्योगिक नीति में एक बड़े बदलाव की घोषणा की।
- डायरेक्ट लैंड परचेज पॉलिसी (प्रत्यक्ष भूमि खरीद नीति), जिसका उपयोग पहले रेलवे, राजमार्गों, नए हवाई अड्डों और BSF जैसी सार्वजनिक बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए किया जाता था, अब सीधे मालिकों से भूमि खरीदने और इसे निजी औद्योगिक डेवलपर्स को सौंपने के लिए लागू की जाएगी।
- राज्य 100 करोड़ रुपये और उससे अधिक मूल्य के निवेश प्रस्तावों के लिए एक सिंगल-विंडो क्लीयरेंस तंत्र शुरू करेगा, जिससे स्थानीय स्व-सरकारों (पंचायतो, नगर पालिकाओं, नगर निगमों, या जिला परिषदों) से मंजूरी की आवश्यकता समाप्त हो जाएगी।
- इन उच्च-मूल्य वाले निवेशों के लिए सभी भूमि, पर्यावरण और प्रशासनिक स्वीकृतियां भ्रष्टाचार और देरी को कम करने के लिए पश्चिम बंगाल औद्योगिक विकास निगम (WBIDC) और संबंधित राज्य विभागों के माध्यम से केंद्रीय रूप से संसाधित की जाएंगी।
- पूंजी को आकर्षित करने की आर्थिक आवश्यकता पश्चिम बंगाल के बढ़ते राजकोषीय कर्ज से रेखांकित होती है, जो कथित तौर पर वाम मोर्चा शासन के दौरान 2 लाख करोड़ रुपये से बढ़कर पिछली TMC सरकार के तहत लगभग 8 लाख करोड़ रुपये हो गया है।
- यह नीतिगत बदलाव केंद्रीकृत सिंगल-विंडो क्लीयरेंस के माध्यम से 'ईज ऑफ डूइंग बिजनेस' (Ease of Doing Business) को बढ़ावा देने और 73वें तथा 74वें संवैधानिक संशोधनों द्वारा अनिवार्य लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की भावना को बनाए रखने के बीच एक महत्वपूर्ण प्रशासनिक तनाव को रेखांकित करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
प्रत्यक्ष भूमि खरीद नीति
एक नीतिगत तंत्र जिसके तहत राज्य सरकार लंबे समय तक खिंचने वाली और विवादों की संभावना वाली वैधानिक भूमि अधिग्रहण प्रक्रियाओं से बचते हुए, आपसी बातचीत से तय की गई बाजार-दर के मुआवजे के माध्यम से भूमि मालिकों से सीधे भूमि खरीदती है।
UPSC context
GS Paper 3: भूमि सुधार और बुनियादी ढांचा। यह एक्सीलेंट डोमेन (eminent domain) के तहत अनिवार्य भूमि अधिग्रहण के बाजार-आधारित विकल्पों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
73वां संविधान संशोधन अधिनियम
एक ऐतिहासिक 1992 का संवैधानिक संशोधन जिसने त्रि-स्तरीय पंचायती राज व्यवस्था को संस्थागत रूप दिया, और ग्रामीण स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा तथा स्वशासन की शक्तियाँ प्रदान कीं।
UPSC context
GS Paper 2: Polity & Governance. लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण और पंचायतों को शक्तियों के हस्तांतरण की समझ का परीक्षण।
74वां संविधान संशोधन अधिनियम
एक 1992 का संवैधानिक संशोधन जिसने शहरी स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा और संस्थागत ढांचा प्रदान किया, और नगरपालिका शक्तियों तथा वित्तीय अधिकारों के हस्तांतरण को अनिवार्य बना दिया।
UPSC context
GS Paper 2: Polity & Governance. शहरी स्थानीय शासन, नगर पालिकाओं और संघीय शक्ति के हस्तांतरण की चुनौतियों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
भूमि अर्जन, पुनर्वासन और पुनर्व्यवस्थापन में उचित प्रतिकर और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम (RFCTLARR), 2013
अनिवार्य भूमि अधिग्रहण को विनियमित करने वाला एक केंद्रीय कानून, जो प्रभावित आजीविकाओं की रक्षा के लिए उचित मुआवजे, अनिवार्य सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन, पुनर्वास और पुनर्स्थापन को सुनिश्चित करता है।
UPSC context
GS Paper 3: बुनियादी ढांचा विकास और भूमि सुधार। भूमि अधिग्रहण के लिए कानूनी सुरक्षा उपायों और दिशानिर्देशों से परिचित होना परखता है।
पश्चिम बंगाल औद्योगिक विकास निगम (WBIDC)
पश्चिम बंगाल की प्रमुख एजेंसी जो औद्योगिक विकास, राज्य के निवेश को सुगम बनाने, बुनियादी ढांचे का निर्माण करने और सिंगल-विंडो विनियामक मंजूरी को लागू करने के लिए जिम्मेदार है।
UPSC context
GS Paper 3: औद्योगिक नीति और आर्थिक विकास। यह व्यावसायिक नियमों को आसान बनाने और निवेश को आकर्षित करने के लिए संस्थागत तंत्र का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
73वें और 74वें संशोधन क्रमशः सभी 29 और 18 अनुसूची विषयों को स्थानीय निकायों को हस्तांतरित करना संवैधानिक रूप से अनिवार्य बनाते हैं।
अनुच्छेद 243G और 243W विवेकाधीन भाषा ('कानून द्वारा, अधिकार प्रदान कर सकते हैं') का उपयोग करते हैं, जिससे इन शक्तियों का वास्तविक हस्तांतरण पूरी तरह से राज्य विधानसभाओं के विवेक पर निर्भर रहता है।
संबंधित अवधारणाएँ
प्रत्यक्ष भूमि खरीद (Direct Land Purchase) किस प्रकार RFCTLARR अधिनियम, 2013 से भिन्न है?
- सहमति की सीमा (Consent Thresholds): LARR 2013 के तहत PPP परियोजनाओं के लिए 70% और निजी परियोजनाओं के लिए 80% सहमति अनिवार्य है; जबकि सीधे खरीद (direct purchase) एक द्विपक्षीय अनुबंध (bipartite contract) है जिसमें विक्रेता की 100% आपसी सहमति की आवश्यकता होती है।_
- सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (Social Impact Assessment): LARR 2013 के तहत कानूनी रूप से एक अनिवार्य सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (SIA) की आवश्यकता होती है; प्रत्यक्ष खरीद पूरी तरह से SIA प्रक्रिया को दरकिनार कर देती है, जिससे अधिग्रहण में तेजी आती है।
- पुनर्वास और पुनर्व्यवस्था (R&R) दायित्व: LARR 2013 के तहत वैधानिक पुनर्वास और पुनर्व्यवस्थापन (R&R) पैकेज अनिवार्य हैं, जबकि सीधे खरीद समझौतों का निपटारा अक्सर एकमुश्त बातचीत के जरिए तय किए गए नकद मुआवजे के माध्यम से होता है।
अनुच्छेद 293 के तहत राज्यों द्वारा ऋण लेने पर संवैधानिक सीमाएं क्या हैं?
- प्रादेशिक सीमाएँ: अनुच्छेद 293(1) राज्य सरकारों को केवल भारत के क्षेत्र के भीतर से ही ऋण लेने तक सीमित करता है; वे बाहरी/विदेशी संस्थाओं से सीधे ऋण नहीं ले सकती हैं।
- केंद्रीय सहमति: अनुच्छेद 293(3) के तहत, यदि राज्यों पर केंद्र सरकार का कोई बकाया ऋण या देनदारी है, तो वे केंद्र की सहमति के बिना नया ऋण नहीं ले सकते हैं।
- वित्तीय नियंत्रण: यह अनुच्छेद केंद्र के लिए उप-राष्ट्रीय (राज्य) उधार पर राजकोषीय अनुशासन और FRBM सीमाओं को लागू करने के लिए प्राथमिक संवैधानिक साधन के रूप में कार्य करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
स्थानीय शासन बनाम ईज ऑफ डूइंग बिजनेस
स्थानीय पंचायतों को दरकिनार करने के लिए मंजूरियों का केंद्रीकरण करना, लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण (73वां संशोधन) और तीव्र औद्योगिक निवेश को आकर्षित करने की प्रतिस्पर्धी संघवाद की रणनीतियों के बीच प्रणालीगत समझौते (trade-off) को रेखांकित करता है।
उप-राष्ट्रीय ऋण + अनुच्छेद 293 की सीमाएँ
बढ़ता हुआ राज्य ऋण पूंजीगत व्यय को सीमित करता है, जिससे राज्यों को Article 293(3) के प्रतिबंधों के तहत निजी पूंजी को आकर्षित करने के लिए नियामक ढील (जैसे स्थानीय निकायों को दरकिनार करना) पर निर्भर रहने के लिए मजबूर होना पड़ता है।
बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न संभवतः अनुच्छेद 293 के तहत राज्य के कर्ज लेने पर केंद्र के नियंत्रण के साथ-साथ 11वीं/12वीं अनुसूची के हस्तांतरण की स्वैच्छिक प्रकृति का परीक्षण करेंगे।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2014MainsGS3
The Right to Fair Compensation and Transparency in Land Acquisition, Rehabilitation and Resettlement Act, 2013 has come into effect from 1st January, 2014. What are the key issues which would get addressed with the Act in place? What implications would it have on industrialization and agriculture in India?
- 2023MainsGS2
“The states in India seem reluctant to empower urban local bodies both functionally as well as financially.” Comment.
- 2025PrelimsGS1
Consider the following statements : I. Panchayats at the intermediate level exist in all States. II. To be eligible to be a Member of a Panchayat at the intermediate level, a person should attain the age of thirty years. III. The Chief Minister of a State constitutes a commission to review the financial position of Panchayats at the intermediate levels and to make recommendations regarding the distribution of net proceeds of taxes and duties, leviable by the State, between the State and Panchayats at the intermediate level. Which of the statements given above are not correct?
