जिला खनिज फाउंडेशन निधि का विपर्यन और कल्याणकारी अधिदेश
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह विकेंद्रीकृत कल्याणकारी योजनाओं (PMKKKY) के कार्यान्वयन में शासन संबंधी चुनौतियों को दर्शाता है और इस बात पर प्रकाश डालता है कि कैसे भौतिक अवसंरचना के लिए स्थानीय प्रशासनिक वरीयता अक्सर हाशिए पर रहने वाले, खनन प्रभावित समुदायों के लिए निर्धारित सामाजिक और पर्यावरणीय अनिवार्यताओं को दरकिनार कर देती है।
सारांश
हालिया आंकड़ों से पता चलता है कि केवल तीन राज्यों ने प्रधानमंत्री खनिज क्षेत्र कल्याण योजना (PMKKKY) के तहत अपने जिला खनिज फाउंडेशन (DMF) फंड का कम से कम 60% शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और पर्यावरण संरक्षण जैसे 'प्राथमिकता वाले क्षेत्रों' पर खर्च करने के अधिदेश को पूरा किया है। इसके बजाय, अधिकांश राज्य इन निधियों का उपयोग मुख्य रूप से भौतिक बुनियादी ढांचे (physical infrastructure) के लिए कर रहे हैं, जो खनन प्रभावित क्षेत्रों में कमजोर समुदायों के उत्थान और पुनर्वास के MMDR अधिनियम के मूल उद्देश्य का उल्लंघन है।
मुख्य बिंदु
- प्रधानमंत्री खनिज क्षेत्र कल्याण योजना (PMKKKY) के दिशा-निर्देशों के तहत, जिला खनिज फाउंडेशन (DMF) फंड का कम से कम 60% हिस्सा स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा, पेयजल और पर्यावरण संरक्षण जैसे प्राथमिकता वाले क्षेत्रों पर खर्च किया जाना चाहिए।
- निधियों के 40% तक का उपयोग 'अन्य प्राथमिकता वाले क्षेत्रों' जैसे कि भौतिक अवसंरचना, ऊर्जा और सिंचाई के लिए करने की अनुमति है।
- वर्तमान आंकड़े बताते हैं कि केवल तीन राज्य 60% के अधिदेश को पूरा कर रहे हैं, जबकि अधिकांश राज्य इन निधियों को अत्यधिक रूप से भौतिक बुनियादी ढांचे (physical infrastructure) की ओर मोड़ रहे हैं।
- यह गलत आवंटन MMDR अधिनियम की वैधानिक मंशा को कमजोर करता है, जिसने विशेष रूप से खनन प्रभावित क्षेत्रों में संवेदनशील समुदायों और पारिस्थितिकी की सुरक्षा और उत्थान के लिए DMFs की स्थापना की थी।
महत्वपूर्ण शब्द
प्रधानमंत्री खनिज क्षेत्र कल्याण योजना (PMKKKY)
खान मंत्रालय द्वारा 2015 में शुरू की गई एक कल्याणकारी योजना, जिसका उद्देश्य खनन के प्रतिकूल प्रभावों को कम करना है। यह प्रभावित क्षेत्रों में स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा और आजीविका के लिए जिला खनिज फाउंडेशन (DMF) फंड का उपयोग करती है।
UPSC context
GS पेपर II: कमजोर वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाएं; GS पेपर III: सरकारी नीतियां और कार्यान्वयन के मुद्दे।
ज़िला खनिज फाउंडेशन (DMF)
खनन प्रभावित जिलों में स्थापित एक सांविधिक गैर-लाभकारी ट्रस्ट। यह MMDR अधिनियम के तहत अनिवार्य रूप से स्थानीय समुदायों के लिए विकासात्मक और पर्यावरणीय परियोजनाओं के वित्तपोषण हेतु खनन पट्टाधारकों से प्राप्त अंशदान का प्रबंधन करता है।
UPSC context
GS पेपर II: शासन/पारदर्शिता; GS पेपर III: संसाधन। समावेशी विकास हेतु संस्थागत ढांचे का परीक्षण करता है।
खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन अधिनियम, 2015
1957 के अधिनियम में 2015 का ऐतिहासिक संशोधन, जिसने प्रतिस्पर्धी नीलामी-आधारित खनिज आवंटन की शुरुआत की और सामुदायिक कल्याण के लिए जिला खनिज फाउंडेशन (DMF) के गठन को अनिवार्य किया।
UPSC context
GS पेपर III: खनिज संसाधन और नीतिगत संरचना। प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन में विधायी सुधारों की समझ का परीक्षण करता है।
प्राथमिकता वाले क्षेत्र (DMF के तहत)
स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा और जलापूर्ति जैसे विशिष्ट क्षेत्र, जिन्हें खनन प्रभावित आबादी का कल्याण सुनिश्चित करने के लिए PMKKKY दिशानिर्देशों के तहत DMF फंड का कम से कम 60% प्राप्त होना चाहिए।
UPSC context
जीएस पेपर II: सामाजिक न्याय/कल्याण। सरकारी योजनाओं के प्रदर्शन और फंड-डायवर्जन के मुद्दों के विश्लेषण के लिए प्रासंगिक।
राष्ट्रीय खनिज अन्वेषण ट्रस्ट (NMET)
MMDR संशोधन अधिनियम, 2015 के तहत स्थापित एक सांविधिक निकाय, जिसका उद्देश्य पूरे भारत में खनिज अन्वेषण (mineral exploration) को बढ़ावा देना और संचालित करना है; यह खनिकों द्वारा भुगतान की जाने वाली रॉयल्टी पर 2% लेवी द्वारा वित्तपोषित है।
UPSC context
GS पेपर III: अर्थव्यवस्था और संसाधन निष्कर्षण। संसाधन अन्वेषण रणनीतियों और संस्थागत सुधारों की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
ज़िला खनिज फाउंडेशन (DMFs) केंद्र सरकार द्वारा स्थापित सांविधिक निकाय हैं।
DMFs MMDR अधिनियम, 2015 के तहत राज्य सरकारों द्वारा स्थापित गैर-लाभकारी वैधानिक ट्रस्ट हैं। इनकी स्थापना केंद्र सरकार द्वारा नहीं की जाती है।
संबंधित अवधारणाएँ
जिला खनिज फाउंडेशन (DMF) का संरचनात्मक अधिदेश क्या है?
- सांविधिक उत्पत्ति: खनन कार्यों से प्रभावित किसी भी जिले में राज्य सरकारों द्वारा एक गैर-लाभकारी वैधानिक ट्रस्ट (statutory trust) के रूप में स्थापित।
- मुख्य उद्देश्य: खनन संबंधी कार्यों से प्रभावित व्यक्तियों और क्षेत्रों के हित और लाभ के लिए कार्य करना।
- वित्तपोषण तंत्र: खनन पट्टा धारकों के अनिवार्य योगदान (भुगतान की गई रॉयल्टी का एक निर्धारित प्रतिशत) के माध्यम से वित्तपोषित।
PMKKKY, DMF फंड के व्यय को किस प्रकार विनियमित करती है?
- केंद्रीय ढांचा: यह एक व्यापक केंद्रीय मार्गदर्शक ढांचे के रूप में कार्य करता है जिसके तहत राज्य DMFs को अपनी विकासात्मक परियोजनाओं को क्रियान्वित करना होता है।
- 60% उच्च प्राथमिकता: कम से कम 60% स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा, पेयजल, पर्यावरण संरक्षण और महिला एवं बाल कल्याण पर खर्च किया जाना चाहिए।
- 40% अन्य प्राथमिकता: भौतिक बुनियादी ढांचे, सिंचाई, ऊर्जा और वाटरशेड विकास के लिए 40% की अधिकतम सीमा निर्धारित।
अंतर-विषय पैटर्न
PESA और पांचवीं अनुसूची के साथ DMF का संरेखण
खनन जनजातीय आबादी को असमान रूप से प्रभावित करता है। UPSC अक्सर अनुसूचित क्षेत्रों में DMF फंड के उपयोग को PESA अधिनियम, 1996 के तहत अनिवार्य ग्राम सभा परामर्श आवश्यकताओं से जोड़ता है।
जिला-स्तरीय सांविधिक निधियों पर CAG की निगरानी
DMF फंड का डायवर्जन उन जिला-स्तरीय वैधानिक ट्रस्टों और समर्पित निधियों की ऑडिटिंग में CAG की महत्वपूर्ण भूमिका को रेखांकित करता है, जो मानक बजटीय आवंटन के बाहर संचालित होते हैं।
2026 में DMF की राज्य-स्तरीय स्थापना और केंद्र के PMKKKY 60/40 फंड नियमों की तुलना करने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रारंभिक परीक्षा के प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
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- 2016PrelimsGS1
What is/are the purpose/purposes of 'District Mineral Foundations' in India? 1. Promoting mineral exploration activities in mineral-rich districts 2. Protecting the interests of the persons affected by mining operations 3. Authorizing State Governments to issue licences for mineral exploration Select the correct answer using the code given below.
- 2025MainsGS3
Mineral resources are fundamental to the country's economy and these are exploited by mining. Why is mining considered an environmental hazard? Explain the remedial measures required to reduce the environmental hazard due to mining.
- 2019MainsGS2
Performance of welfare schemes that are implemented for vulnerable sections is not so effective due to absence of their awareness and active involvement at all stages of policy process. Discuss.
