परिसीमन प्रस्ताव और संघीय प्रतिनिधित्व विवाद
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख 2026 के बाद लोकसभा सीटों के आवंटन को अनफ्रीज करने से संबंधित एक महत्वपूर्ण आगामी संवैधानिक चुनौती को संबोधित करता है। जनसंख्या-आधारित प्रतिनिधित्व और जनसंख्या नियंत्रण के लिए राज्य-स्तरीय प्रोत्साहनों के बीच का तनाव सीधे तौर पर GS2 पाठ्यक्रम के संघवाद (federalism), शक्तियों के हस्तांतरण (devolution of power) और जन प्रतिनिधित्व (representation of people) से संबंधित है। यह ऐतिहासिक 106वें संविधान संशोधन (महिला आरक्षण) के कार्यान्वयन से भी सीधे तौर पर जुड़ा हुआ है।
सारांश
कर्नाटक के उपमुख्यमंत्री डी.के. शिवकुमार ने लोकसभा सीटों को 543 से बढ़ाकर 850 करने के उद्देश्य से प्रस्तावित परिसीमन अभ्यास की तीखी आलोचना की है, और इसे "राजनीतिक पुनर्रचना" (political re-engineering) करार दिया है। उन्होंने चेतावनी दी कि वर्तमान जनसंख्या के आंकड़ों के अनुसार संसदीय प्रतिनिधित्व को कड़ाई से समायोजित करना दक्षिण भारतीय राज्यों को अनुचित रूप से दंडित करेगा, जिन्होंने सफलतापूर्वक जनसंख्या वृद्धि पर अंकुश लगाया है और सामाजिक मानदंडों में सुधार किया है, जबकि यह अनियंत्रित जनसंख्या विस्तार वाले उत्तरी राज्यों को पुरस्कृत करेगा। इसके अतिरिक्त, शिवकुमार ने नारी शक्ति वंदन अधिनियम (महिला आरक्षण विधेयक) को विवादास्पद और विलंबित परिसीमन प्रक्रिया से जोड़े बिना तत्काल लागू करने की मांग की। यह घटनाक्रम भारत में संघीय संतुलन के क्षरण और राजनीतिक गुरुत्वाकर्षण के केंद्र में बदलाव को लेकर गहरी चिंताओं को रेखांकित करता है।
मुख्य बिंदु
- लोकसभा सीटों को 543 से बढ़ाकर 850 करने के उद्देश्य से प्रस्तावित परिसीमन प्रक्रिया को दक्षिणी राज्यों के नेताओं के कड़े विरोध का सामना करना पड़ रहा है।
- कर्नाटक के उपमुख्यमंत्री डी.के. शिवकुमार ने जनसंख्या आधारित परिसीमन को 'राजनीतिक री-इंजीनियरिंग' बताया, यह तर्क देते हुए कि यह उन दक्षिण भारतीय राज्यों को अनुचित रूप से दंडित करता है जिन्होंने जनसंख्या नियंत्रण उपायों को प्रभावी ढंग से लागू किया है।
- यह परिसीमन बहस भारतीय संघवाद के एक महत्वपूर्ण तनाव बिंदु को रेखांकित करती है: लोकतांत्रिक आनुपातिकता ('एक व्यक्ति, एक वोट') और बेहतर जनसांख्यिकीय एवं कल्याणकारी मानदंडों वाले राज्यों के लिए न्यायसंगत प्रतिनिधित्व के बीच का टकराव।
- शिवकुमार ने नारी शक्ति वंदन अधिनियम (महिला आरक्षण विधेयक) को तत्काल लागू करने की मांग की और इसके कार्यान्वयन को परिसीमन प्रक्रिया के पूरा होने पर निर्भर बनाने के केंद्र के कदम पर आपत्ति जताई।
महत्वपूर्ण शब्द
नारी शक्ति वंदन अधिनियम
106वां संविधान संशोधन अधिनियम (2023) लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए एक-तिहाई (33%) सीटें आरक्षित करता है। इसका कार्यान्वयन जनगणना के बाद होने वाले परिसीमन (delimitation) अभ्यास से जुड़ा है।
UPSC context
GS-II (राजव्यवस्था/शासन): लिंग-आधारित सकारात्मक कार्रवाई, विधायी प्रतिनिधित्व और संवैधानिक संशोधनों की कार्यप्रणाली के ज्ञान का परीक्षण करता है।
परिसीमन
जनसंख्या परिवर्तनों को दर्शाने के लिए संसदीय और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं के पुनर्निर्धारण की प्रक्रिया। समान जनसंख्या खंडों के लिए समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने हेतु यह अनुच्छेद 82 और 170 के तहत अनिवार्य है।
UPSC context
GS-II (Elections/Polity): जनसांख्यिकीय बदलावों, उत्तर-दक्षिण राजनीतिक विभाजन और 'एक नागरिक-एक वोट' के सिद्धांत के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
संघवाद
एक शासन प्रणाली जहाँ संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का संवैधानिक रूप से विभाजन होता है। भारत में, यह 'अर्ध-संघीय' (quasi-federal) है, जो क्षेत्रीय स्वायत्तता और एक शक्तिशाली केंद्रीय प्राधिकरण के बीच संतुलन स्थापित करता है।
UPSC context
GS-II (संघीय ढांचा): केंद्र-राज्य तनाव, क्षेत्रीय समानता और संघीय संतुलन के समक्ष चुनौतियों को समझने के लिए आवश्यक।
लोकसभा
भारत की संसद का निचला सदन जो जनता का प्रतिनिधित्व करता है। सीटों का आवंटन वर्तमान में 1971 की जनगणना पर आधारित है ताकि विभिन्न राज्यों में जनसंख्या नियंत्रण को प्रोत्साहित किया जा सके।
UPSC context
GS-II (संसद): प्रतिनिधिमूलक लोकतंत्र के संरचनात्मक ज्ञान और विधायी संख्या बल पर जनसांख्यिकीय परिवर्तनों के प्रभाव का परीक्षण करता है।
राजनीतिक पुनर्गठन
सत्ता के संतुलन को बदलने या जनसांख्यिकीय प्रतिनिधित्व में परिवर्तन करने के लिए राजनीतिक संस्थानों, सीमाओं या चुनावी नियमों का रणनीतिक संशोधन या संरचनात्मक पुनर्रचना।
UPSC context
GS-II (राजव्यवस्था/मुख्य परीक्षा): संरचनात्मक सुधारों के पीछे के राजनीतिक उद्देश्यों और लोकतांत्रिक अखंडता पर उनके प्रभाव का मूल्यांकन करने के लिए एक महत्वपूर्ण अवधारणा।
प्रारंभिक ट्रैप
परिसीमन आयोग के आदेशों को संवैधानिक आधारों पर सुप्रीम कोर्ट में चुनौती दी जा सकती है।
अनुच्छेद 329(a) के तहत, परिसीमन आयोग के आदेशों को कानून का दर्जा प्राप्त है और उन्हें किसी भी अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती। इसके अतिरिक्त, संसद उनमें संशोधन नहीं कर सकती है।
संबंधित अवधारणाएँ
संविधान के तहत लोकसभा सीटों का आवंटन किस प्रकार फ्रीज किया गया है?
- 42वां संशोधन (1976): 1971 की जनगणना के आधार पर लोकसभा की कुल सीटों को वर्ष 2000 तक के लिए स्थिर कर दिया गया ताकि राज्य-स्तरीय जनसंख्या नियंत्रण नीतियों को प्रोत्साहित किया जा सके।
- 84वां संशोधन (2001): राज्य-वार सीटों की कुल संख्या में परिवर्तन पर लगी रोक को वर्ष 2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना तक बढ़ा दिया गया।
- 87वां संशोधन (2003): प्रत्येक राज्य के लिए लोकसभा सीटों की कुल संख्या में बदलाव किए बिना, 2001 की जनगणना के आधार पर प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों के आंतरिक पुनर्निर्धारण की अनुमति दी गई।
वित्त आयोग कर हस्तांतरण में जनसांख्यिकीय असंतुलन को कैसे संबोधित करता है?
- 15वें वित्त आयोग का बदलाव: क्षैतिज हस्तांतरण (horizontal devolution) के लिए 1971 के बजाय 2011 की जनगणना के आंकड़ों को अपनाया गया, जिसने दक्षिण भारतीय राज्यों के बीच प्रभावी जनसंख्या नियंत्रण के लिए दंडित किए जाने की चिंताएं बढ़ा दी हैं।
- जनसांख्यिकीय प्रतिफल: जनसांख्यिकीय प्रदर्शन (Demographic Performance) के लिए 12.5% का भारांश (weightage) शुरू किया गया, जो उन राज्यों को पुरस्कृत करता है जिन्होंने जनसंख्या आधारित फंड में होने वाली कमी की भरपाई के लिए अपनी कुल प्रजनन दर (TFR) को प्रभावी ढंग से कम किया है।
अंतर-विषय पैटर्न
राजनैतिक बनाम वित्तीय हस्तांतरण
जबकि वित्त आयोग दक्षिणी राज्यों के लिए जनसंख्या आधारित निधि के नुकसान की भरपाई हेतु 'Demographic Performance' का उपयोग करता है, वहीं परिसीमन में ऐसे समान प्रतिपूरक संघीय तंत्रों का अभाव है।
जनगणना में देरी और महिला आरक्षण
चूंकि नारी शक्ति वंदन अधिनियम कानूनी रूप से नई जनगणना और उसके बाद होने वाले परिसीमन पर निर्भर है, इसलिए जनगणना में प्रशासनिक देरी महिलाओं के लिए राजनीतिक सकारात्मक कार्रवाई को सीधे तौर पर बाधित करती है।
2026 में अनुच्छेद 82, 84वें संशोधन के फ्रीज (freeze) और FC के जनसांख्यिकीय वेटेज (demographic weightages) को जोड़ने वाले एक बहु-कथनीय Prelims प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 5
संबद्ध PYQ · 5
- 2024MainsGS2
Examine the need for electoral reforms as suggested by various committees with particular reference to "one nation one election" principle.
- 2015MainsGS2
The concept of cooperative federalism has been increasingly emphasized in recent years. Highlight the drawbacks in the existing structure and the extent to which cooperative federalism would answer the shortcomings.
- 2023MainsGS2
Discuss the contribution of civil society groups for women's effective and meaningful participation and representation in state legislatures in India.
- 2019MainsGS1
“Empowering women is the key to control population growth.” Discuss.
- 2024PrelimsGS1
How many Delimitation Commissions have been constituted by the Government of India till December 2023?
