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मनरेगा योजना में संशोधन और ग्रामीण प्रवासन चिंताएं

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

यह लेख ग्रामीण संकट और पलायन को रोकने में MGNREGA की महत्वपूर्ण भूमिका को रेखांकित करता है। यह नीति निर्माण (policy design) में विकेंद्रीकरण बनाम केंद्रीयकरण से संबंधित आवश्यक मुद्दों को उठाता है और घोषित उद्देश्यों (100-125 कार्य दिवस) तथा योजना के वास्तविक प्रदर्शन के बीच के अंतर पर प्रकाश डालता है। यह कल्याणकारी योजनाओं के डिज़ाइन, प्रदर्शन और स्थानीय स्तर पर कार्यान्वयन से संबंधित GS Paper 2 के विषयों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।

सारांश

एक प्रमुख राज्य स्तरीय राजनीतिक नेता ने महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) में केंद्र सरकार द्वारा किए गए कथित बदलावों पर चिंता व्यक्त की है। APCC प्रमुख वाई.एस. शर्मिला ने चेतावनी दी कि योजना के मूल, विकेंद्रीकृत ढांचे को कमजोर करने से आंध्र प्रदेश के पिछड़े रायलसीमा क्षेत्र से बड़े पैमाने पर संकटपूर्ण पलायन (distress migration) की स्थिति पैदा होगी। उन्होंने तर्क दिया कि निर्णय लेने की प्रक्रिया का केंद्रीयकरण स्थानीय ग्राम निकायों (ग्राम सभाओं) को कमजोर करता है और इसके बजाय निजी ठेकेदारों को लाभ पहुँचाता है। इसके अलावा, उन्होंने रोजगार सृजन के संबंध में केंद्र के दावों को चुनौती दी और उल्लेख किया कि ग्रामीण परिवारों को प्रदान किए जाने वाले औसत वार्षिक कार्य दिवस अभी भी निर्धारित सीमा से काफी कम हैं।

मुख्य बिंदु

  • APCC प्रमुख वाई.एस. शर्मिला ने रेखांकित किया कि मूल MGNREGA ढांचे में किए गए संशोधन ग्रामीण आजीविका के लिए खतरा हैं, जो शुष्क रायलसीमा क्षेत्र से बड़े पैमाने पर संकटग्रस्त पलायन (distress migration) को गति दे सकते हैं।
  • उन्होंने नए योजना प्रारूप के तहत निर्णय लेने के केंद्रीकरण की आलोचना की और तर्क दिया कि यह स्थानीय ग्राम निकायों से नियंत्रण छीनता है और ग्रामीण गरीबों के बजाय ठेकेदारों को लाभ पहुँचाता है।
  • केंद्र सरकार द्वारा प्रति वर्ष 125 दिनों का काम देने के दावों के बावजूद, उन्होंने आरोप लगाया कि 2014 से सृजित औसत कार्य दिवस 52 दिनों से भी कम रहे हैं।

महत्वपूर्ण शब्द

मनरेगा

एक अधिकार-आधारित सामाजिक सुरक्षा कानून जो आजीविका सुरक्षा बढ़ाने और टिकाऊ परिसंपत्तियों का निर्माण करने के लिए प्रत्येक ग्रामीण परिवार को प्रति वित्तीय वर्ष 100 दिनों के अकुशल शारीरिक कार्य की गारंटी देता है।

UPSC context

GS II (कल्याणकारी योजनाएं) और GS III (रोजगार/गरीबी); यह मांग-आधारित शासन (demand-driven governance) और ग्रामीण श्रम अधिकारों की समझ का परीक्षण करता है।

Source
ग्राम सभा

पंचायती राज व्यवस्था की आधारभूत सभा जिसमें एक गाँव के सभी पंजीकृत मतदाता शामिल होते हैं, जो स्थानीय आवश्यकताओं की पहचान करने, कार्यों को प्राथमिकता देने और सोशल ऑडिट (सामाजिक अंकेक्षण) आयोजित करने के लिए उत्तरदायी है।

UPSC context

GS II (राजव्यवस्था/पंचायती राज); जमीनी स्तर के लोकतंत्र और 73वें संविधान संशोधन की प्रभावशीलता के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
संकटपूर्ण पलायन

स्थानीय आजीविका विकल्पों के अभाव, कृषि संकट या सूखे जैसे बार-बार होने वाले पर्यावरणीय झटकों के कारण ग्रामीण आबादी का शहरी केंद्रों की ओर होने वाला बाध्यकारी पलायन।

UPSC context

GS I (समाज/शहरीकरण) और GS III (कृषि); सामाजिक-आर्थिक सुभेद्यताओं और क्षेत्रीय विकास अंतरालों के विश्लेषण का परीक्षण करता है।

Source
रायलसीमा

दक्षिणी आंध्र प्रदेश का एक सूखा-प्रवण और वर्षा-छाया भौगोलिक क्षेत्र (जिसमें अनंतपुर और कुरनूल जैसे जिले शामिल हैं), जो ऐतिहासिक विकासात्मक पिछड़ेपन और कृषि संबंधी चुनौतियों का सामना कर रहा है।

UPSC context

GS I (भूगोल/क्षेत्रवाद); भारत के भू-आकृतिक क्षेत्रों और स्थानीय जलवायु परिस्थितियों के सामाजिक-आर्थिक प्रभाव के बारे में जागरूकता का परीक्षण करता है।

Source
विकेंद्रीकरण

सहभागी शासन और समुदाय-नेतृत्व वाले विकास को सक्षम करने के लिए केंद्र/राज्य सरकारों से स्थानीय निकायों को प्रशासनिक, वित्तीय और निर्णय लेने वाली शक्तियों का संवैधानिक हस्तांतरण।

UPSC context

GS II (शासन/स्थानीय स्वशासन); शक्तियों के हस्तांतरण के मूल्यांकन और ग्रामीण प्रशासनिक दक्षता पर इसके प्रभाव का परीक्षण करता है।

Source
राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (NDA)

भारत में एक मध्य-दक्षिणपंथी राजनीतिक गठबंधन, जो वर्तमान में केंद्र स्तर पर सत्ताधारी गठबंधन है और भारत की बहुदलीय गठबंधन प्रणाली के एक महत्वपूर्ण पहलू का प्रतिनिधित्व करता है।

UPSC context

GS II (Polity); भारतीय राजनीति की गठबंधन प्रकृति और संघीय-राज्य दलीय गतिशीलता की समझ का परीक्षण करता है।

प्रारंभिक ट्रैप

MGNREGA प्रत्येक ग्रामीण व्यक्ति को 100 दिनों के रोजगार की गारंटी देता है।

100 दिनों का गारंटीकृत मजदूरी रोजगार प्रति *ग्रामीण परिवार* के लिए है, न कि प्रति व्यक्ति के लिए। इसके अतिरिक्त, यह कोई पूर्ण सीमा नहीं है; सूखा-अधिसूचित जिलों में 150 दिनों की अनुमति है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity & Governance

MGNREGA के कार्यान्वयन में पंचायती राज संस्थानों (PRIs) की क्या भूमिका है?

  • ग्राम सभा: कार्यों की सिफारिश करने, स्थानीय परियोजनाओं को प्राथमिकता देने और पारदर्शिता के लिए अनिवार्य सोशल ऑडिट करने हेतु कानूनी रूप से अनिवार्य।
  • पंचायत कार्यान्वयन: योजना के कम से कम 50% कार्यों (लागत के संदर्भ में) को ग्राम पंचायतों द्वारा निष्पादित किया जाना चाहिए।
  • ठेकेदारों पर प्रतिबंध: यह अधिनियम धन के रिसाव (leakages) को रोकने और प्रत्यक्ष मजदूरी हस्तांतरण सुनिश्चित करने के लिए निजी ठेकेदारों और श्रम-विस्थापन वाली मशीनरी पर कड़ाई से प्रतिबंध लगाता है।
Welfare Schemes

MGNREGA की मुख्य वैधानिक गारंटियाँ क्या हैं?

  • मांग-आधारित कार्य: 'काम के अधिकार' को मान्यता देता है; ग्रामीण परिवार से मांग आवेदन प्राप्त होने के 15 दिनों के भीतर रोजगार प्रदान किया जाना चाहिए।
  • बेरोजगारी भत्ता: यदि सरकार 15 दिनों के भीतर काम प्रदान करने में विफल रहती है, तो वह कानूनी रूप से बेरोजगारी भत्ता देने के लिए बाध्य है।
  • सूखा राहत: आधिकारिक तौर पर सूखा या आपदा प्रभावित के रूप में अधिसूचित जिलों में अतिरिक्त 50 दिनों (कुल 150 दिन) का मजदूरी रोजगार प्रदान करता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • जलवायु आघात + संकटपूर्ण प्रवासन

    रायलसीमा जैसे शुष्क क्षेत्रों में सूखा संकटपूर्ण पलायन को बढ़ावा देता है, जिससे MGNREGA का जल संरक्षण जनादेश जलवायु अनुकूलन और आपदा सुदृढ़ता के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण बन जाता है।

  • डिजिटल केंद्रीकरण बनाम स्थानीय शासन

    हालिया योजना संशोधनों, जैसे कि अनिवार्य डिजिटल उपस्थिति और आधार भुगतान, की इस बात के लिए तेजी से आलोचना की जा रही है कि ये नियंत्रण को केंद्रीकृत नौकरशाही को हस्तांतरित कर रहे हैं और ग्राम सभाओं को दरकिनार कर रहे हैं।

वर्ष 2026 में MGNREGA के अपवादों (सूखे की स्थिति में 150 दिन) और ग्राम सभाओं के सटीक कानूनी अधिदेश (legal mandate) का परीक्षण करने वाले एक बहु-कथनीय प्रश्न (multi-statement question) की अपेक्षा करें।

संबद्ध PYQ · 3

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  • 2011PrelimsGS1

    Among the following who are eligible to benefit from the “Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act”?

  • 2025MainsGS2

    "In contemporary development models, decision-making and problem-solving responsibilities are not located close to the source of information and execution defeating the objectives of development." Critically evaluate.

  • 2022MainsGS2

    To what extent, in your opinion, has the decentralisation of power in India changed the governance landscape at the grassroots?