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FCRA विनियमन और भारत में विदेशी सहायता का बदलता परिदृश्य

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

विदेशी फंडिंग (FCRA) को नियंत्रित करने वाले नियामक ढांचे और विकासात्मक क्षेत्र पर इसके प्रभाव को समझना GS Paper 2 के लिए महत्वपूर्ण है, विशेष रूप से भारत के सामाजिक-आर्थिक विकास और वैकल्पिक सार्वजनिक सेवा वितरण में NGO, धर्मार्थ ट्रस्टों और नागरिक समाज की भूमिका के संबंध में।

सारांश

यह लेख भारत में विदेशी सहायता में हो रही क्रमिक गिरावट पर चर्चा करता है, जो मुख्य रूप से Foreign Contribution (Regulation) Act (FCRA) जैसे कठोर नियामक ढांचों से प्रेरित है। इस सख्ती ने गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) और नागरिक समाज संगठनों (CSOs) के संचालन और वित्तपोषण को गंभीर रूप से सीमित कर दिया है। इसी के साथ, भारत के बढ़ते आर्थिक कद ने इसकी वैश्विक स्थिति को एक पारंपरिक सहायता प्राप्तकर्ता से बदलकर एक उभरते हुए विकास भागीदार के रूप में परिवर्तित कर दिया है, जिससे विदेशी सरकारों ने पारंपरिक आधिकारिक विकास सहायता (Official Development Assistance) में कटौती की है। इस दोहरी गतिशीलता ने जमीनी स्तर की पहलों तक अंतरराष्ट्रीय परोपकारी पूंजी के प्रवाह को प्रतिबंधित कर दिया है, जिससे देश भर में विकासात्मक, पर्यावरणीय और कल्याणकारी परियोजनाओं में आने वाली कमी को लेकर गंभीर चिंताएं पैदा हो गई हैं।

मुख्य बिंदु

  • विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA) को कड़ा किए जाने के कारण NGO लाइसेंस बड़े पैमाने पर रद्द किए गए हैं, जिससे नागरिक समाज (civil society) के लिए विदेशी फंडिंग में भारी कमी आई है।
  • भारत का सहायता प्राप्तकर्ता से एक उभरते हुए वैश्विक दाता के रूप में परिवर्तन, उसके भू-राजनीतिक और आर्थिक कद में आए बदलाव को दर्शाता है, जिससे पारंपरिक आधिकारिक विकास सहायता (ODA) में कमी आई है।
  • विदेशी सहायता में गिरावट उन महत्वपूर्ण विकासात्मक, पर्यावरणीय और मानवाधिकार परियोजनाओं को प्रभावित करती है जिन्हें पारंपरिक रूप से अंतर्राष्ट्रीय परोपकारी पूंजी द्वारा समर्थन प्राप्त था।
  • गृह मंत्रालय द्वारा की जाने वाली नियामक जांच एक बदलती गतिशीलता को रेखांकित करती है, जहाँ राज्य विकास के विमर्श (development narrative) पर अधिक नियंत्रण चाहता है, जो गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) द्वारा सार्वजनिक सेवा वितरण के वैकल्पिक मॉडलों को चुनौती देता है।

महत्वपूर्ण शब्द

विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA)

भारत में व्यक्तियों और NGOs द्वारा विदेशी चंदा प्राप्त करने और उसके उपयोग को विनियमित करने वाला एक कानून, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे राष्ट्रीय संप्रभुता के साथ समझौता न करें।

UPSC context

GS प्रश्नपत्र II: शासन एवं GS प्रश्नपत्र III: आंतरिक सुरक्षा। विनियामक ढाँचों और नागरिक समाज पर उनके प्रभाव का परीक्षण करता है।

Source
आधिकारिक विकास सहायता (ODA)

सरकार द्वारा प्रदान की जाने वाली वह सहायता जिसे विशेष रूप से विकासशील देशों के आर्थिक विकास और कल्याण को बढ़ावा देने के लिए तैयार किया गया है, और जो अक्सर OECD मानकों के अधीन होती है।

UPSC context

GS पेपर II: अंतर्राष्ट्रीय संबंध और GS पेपर III: अर्थव्यवस्था। वैश्विक सहायता की गतिशीलता और भारत की बदलती भूमिका का परीक्षण करता है।

Source
गृह मंत्रालय (MHA)

FCRA के कार्यान्वयन और प्रवर्तन के लिए जिम्मेदार नोडल मंत्रालय, जिसमें NGO लाइसेंसों का पंजीकरण, निगरानी और उन्हें रद्द करना शामिल है।

UPSC context

GS Paper II: शासन। यह विकासात्मक और सुरक्षा-संबंधी गतिविधियों को विनियमित करने में कार्यकारी मंत्रालयों की भूमिका का परीक्षण करता है।

Source
गैर-सरकारी संगठन (NGOs)

गैर-लाभकारी, स्वैच्छिक समूह जो सामाजिक कल्याण, मानवाधिकार, पर्यावरण और शैक्षिक मुद्दों के समाधान के लिए सरकार से स्वतंत्र रूप से कार्य करते हैं।

UPSC context

GS पेपर II: NGOs, CSOs और विभिन्न समूहों की भूमिका। विकास प्रक्रिया में उनके योगदान का परीक्षण करता है।

Source
नागरिक समाज संगठन (CSOs)

गैर-राज्य, गैर-लाभकारी संस्थाएं (यूनियनों और आस्था-आधारित समूहों सहित) जो साझा सामाजिक, सांस्कृतिक या नैतिक लक्ष्यों के लिए व्यक्तियों को स्वेच्छा से एकजुट करती हैं।

UPSC context

GS Paper II: शासन। लोकतंत्र और जवाबदेही को मजबूत करने में सामूहिक कार्रवाई की भूमिका का परीक्षण करता है।

Source
अंतर्राष्ट्रीय दाता एजेंसियां

बहुपक्षीय (जैसे, विश्व बैंक), द्विपक्षीय (जैसे, USAID), या निजी (जैसे, गेट्स फाउंडेशन) संस्थान जो विकास परियोजनाओं के लिए वित्तीय और तकनीकी सहायता प्रदान करते हैं।

UPSC context

GS Paper II: विकास उद्योग। घरेलू विकास पर वैश्विक पूंजी और तकनीकी विशेषज्ञता के प्रभाव का परीक्षण करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

FCRA के तहत NGOs को प्राप्त होने वाले विदेशी वित्तपोषण का विनियमन वित्त मंत्रालय द्वारा किया जाता है।

अभ्यर्थी विदेशी फंडिंग कानूनों को लेकर भ्रमित हो जाते हैं। FEMA का प्रबंधन वित्त मंत्रालय द्वारा किया जाता है, लेकिन आंतरिक सुरक्षा के निहितार्थों के कारण FCRA की कड़ी निगरानी गृह मंत्रालय द्वारा की जाती है।

संबंधित अवधारणाएँ

Governance & Internal Security

FCRA संशोधन अधिनियम, 2020 के तहत प्रमुख प्रतिबंध क्या हैं?

  • SBI खाता: नई दिल्ली में निर्दिष्ट SBI शाखा में एक प्राथमिक FCRA बैंक खाता खोलना अनिवार्य।
  • सब-ग्रांटिंग पर प्रतिबंध: प्राप्त विदेशी योगदान को किसी अन्य व्यक्ति या NGO को हस्तांतरित करने या सब-ग्रांटिंग पर पूर्ण प्रतिबंध।
  • प्रशासनिक सीमा: प्रशासनिक व्यय के लिए विदेशी निधि के उपयोग की सीमा को 50% से घटाकर 20% करना।
Economy & International Relations

आधिकारिक विकास सहायता (ODA) को क्या परिभाषित करता है?

  • प्राथमिक उद्देश्य: विकासशील देशों के आर्थिक विकास और कल्याण को बढ़ावा देने के लिए विशेष रूप से लक्षित सरकारी सहायता।
  • रियायती स्वरूप: OECD DAC के दिशा-निर्देशों के तहत, ऋणों का रियायती (concessional) होना अनिवार्य है, जिसमें ODA के रूप में अर्हता प्राप्त करने के लिए कम से कम 25% का अनुदान तत्व (grant element) शामिल होना चाहिए।

अंतर-विषय पैटर्न

  • आंतरिक सुरक्षा उपकरण के रूप में FCRA

    MHA विदेशी हस्तक्षेप को रोकने के लिए "जनहित" के तहत FCRA रद्दीकरण का उपयोग करता है, जो GS-2 के NGO गवर्नेंस को सीधे गैर-राज्य अभिकर्ताओं (non-state actors) के खिलाफ GS-3 के आंतरिक सुरक्षा अधिदेशों से जोड़ता है।

  • ग्लोबल साउथ के एक दाता के रूप में भारत का संक्रमण

    ODA में कमी भारत के भू-राजनीतिक उत्थान को दर्शाती है। भारत एक सहायता प्राप्तकर्ता से एक उभरते हुए दाता के रूप में परिवर्तित हो रहा है, जो ITEC जैसे मंचों के माध्यम से ग्लोबल साउथ को लाइन ऑफ क्रेडिट प्रदान कर रहा है।

2026 की प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) में FCRA की 20% प्रशासनिक सीमा और विदेशी फंडिंग पर MHA के नियामक क्षेत्राधिकार को मिलाकर एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।

संबद्ध PYQ · 4

संबद्ध PYQ · 4

  • 2015MainsGS2

    Examine critically the recent changes in the rules governing foreign funding of NGOs under the Foreign Contribution (Regulation) Act (FCRA), 1976.

  • 2021MainsGS2

    Can Civil Society and Non-Governmental Organizations present an alternative model of public service delivery to benefit the common citizen? Discuss the challenges of this alternative model.

  • 2014MainsGS2

    Some of the International funding agencies have special terms for economic participation stipulating a substantial component of the aid to be used for sourcing equipment from the leading countries. Discuss on merits of such terms and if, there exists a strong case not to accept such conditions in the Indian context.

  • 2024MainsGS2

    Public charitable trusts have the potential to make India's development more inclusive as they relate to certain vital public issues. Comment.