दसवीं अनुसूची के विलय अपवाद के दुरुपयोग से लोकतंत्र कमजोर होता है
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख दसवीं अनुसूची की खामियों और अध्यक्ष (Speaker) की निष्पक्षता से संबंधित प्रणालीगत मुद्दों पर महत्वपूर्ण संदर्भ प्रदान करता है। ये GS2 Polity में बार-बार पूछे जाने वाले विषय हैं और भारत के संसदीय लोकतंत्र के समक्ष मौजूद चुनौतियों को समझने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं।
सारांश
यह संपादकीय शिव सेना (UBT), TMC और AAP के सांसदों से जुड़े हालिया उदाहरणों का संदर्भ देते हुए, बड़े पैमाने पर होने वाले राजनीतिक दलबदल को वैध बनाने के लिए दसवीं अनुसूची के तहत 'विलय' (merger) अपवाद के बढ़ते उपयोग की आलोचना करता है। इसमें तर्क दिया गया है कि पीठासीन अधिकारी गलत तरीके से विधायी दलों के विभाजन को वैध विलय के रूप में मान्यता दे रहे हैं, जबकि सुप्रीम कोर्ट का धीमा हस्तक्षेप इस उल्लंघन को बने रहने की अनुमति देता है। परिणामस्वरूप, दलबदल विरोधी कानून खोखला हो गया है। यह प्रवृत्ति न केवल प्रतिनिधि लोकतंत्र और मतदाताओं के जनादेश को कमजोर करती है, बल्कि सत्ताधारी गठबंधन को संविधान संशोधनों के लिए आवश्यक दो-तिहाई संसदीय बहुमत कृत्रिम रूप से जुटाने की अनुमति भी देती है।
मुख्य बिंदु
- शिवसेना (UBT), TMC और AAP के सांसदों का सत्तारूढ़ NDA गठबंधन में हालिया दलबदल दसवीं अनुसूची के 'विलय' अपवाद के दुरुपयोग को रेखांकित करता है।
- दलबदल विरोधी कानून में मूल रूप से यह प्रावधान किया गया था कि एक वैध विलय के लिए मूल राजनीतिक दल का विलय होना आवश्यक है, न कि केवल विधायी दल (legislature party) में दो-तिहाई विभाजन।
- पीठासीन अधिकारियों की पक्षपातपूर्ण कार्रवाइयां, जो इन विभाजनों को शीघ्रता से मान्यता प्रदान करती हैं, और सुप्रीम कोर्ट द्वारा इनके न्यायनिर्णयन में अत्यधिक विलंब ने दलबदल विरोधी कानून को व्यावहारिक रूप से निरर्थक बना दिया है।
- ये प्रायोजित दलबदल चुनावी जनादेश को विकृत करते हैं और सत्तारूढ़ गठबंधन को कृत्रिम रूप से दो-तिहाई बहुमत की ओर धकेलते हैं, जिससे अनियंत्रित संवैधानिक संशोधनों और प्रतिनिधि लोकतंत्र के स्वास्थ्य के बारे में चिंताएं पैदा होती हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
दसवीं अनुसूची
52वें संशोधन (1985) के माध्यम से एक संवैधानिक जोड़ जो सरकार की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए दलबदल के आधार पर MPs/MLAs की अयोग्यता का प्रावधान करता है।
UPSC context
GS Paper II (भारतीय संविधान)। विधायी प्रक्रियाओं और दल-बदल (floor-crossing) को रोकने में 91वें संशोधन की भूमिका को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
दल-बदल विरोधी कानून
दसवीं अनुसूची के तहत वह कानूनी ढांचा जिसे अवसरवादी दल-बदल को हतोत्साहित करने और मतदाताओं के जनादेश की शुचिता की रक्षा करने के लिए तैयार किया गया है।
UPSC context
GS Paper II (शासन व्यवस्था)। राजनीतिक नैतिकता और किहोटो होलोहन (Kihoto Hollohan) मामले जैसे न्यायिक हस्तक्षेपों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
पीठासीन अधिकारी
दसवीं अनुसूची के तहत अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने के लिए सशक्त प्राधिकारी (अध्यक्ष/सभापति), जो एक अर्ध-न्यायिक न्यायाधिकरण के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS पेपर II (संसदीय भूमिकाएँ)। यह पद की निष्पक्षता और इसकी विवेकाधीन शक्तियों की सीमाओं का परीक्षण करता है।
विधायक दल
किसी सदन में किसी विशिष्ट राजनीतिक दल से संबंधित निर्वाचित सदस्यों का सामूहिक समूह, जो पार्टी की संगठनात्मक शाखा (organizational wing) से अलग होता है।
UPSC context
GS पेपर II (संसद)। संवैधानिक कानून के तहत दल विभाजन और वैध विलय के बीच अंतर करने के लिए महत्वपूर्ण।
विलय का अपवाद
दसवीं अनुसूची का पैरा 4, जो सदस्यों को अयोग्यता से छूट देता है यदि उनके विधायी दल के दो-तिहाई सदस्य किसी अन्य दल के साथ विलय के लिए सहमत हों।
UPSC context
GS पेपर II (संवैधानिक प्रावधान)। कानूनी खामियों और दलीय अनुशासन पर उनके प्रभाव की आलोचनात्मक समीक्षा करने की क्षमता का परीक्षण करता है।
प्रतिनिधित्वपूर्ण लोकतंत्र
एक शासन प्रणाली जिसमें मतदाता अपनी ओर से कार्य करने के लिए प्रतिनिधियों का चुनाव करते हैं, जो जवाबदेही और चुनावी जनादेश की पवित्रता पर आधारित होती है।
UPSC context
GS Paper II (राजव्यवस्था)। लोकप्रिय संप्रभुता से संबंधित मौलिक अवधारणा और राजनीतिक दलबदल द्वारा उत्पन्न नैतिक चुनौतियां।
प्रारंभिक ट्रैप
अयोग्यता तब लागू नहीं होती है यदि किसी विधानमंडल दल के दो-तिहाई सदस्य किसी अन्य दल के साथ विलय के लिए सहमत हो जाते हैं।
दसवीं अनुसूची के तहत मूल राजनीतिक दल का पहले विलय होना आवश्यक है। विधानमंडल दल के दो-तिहाई सदस्यों की सहमति एक माध्यमिक शर्त है, जो मूल दल के विलय का विकल्प नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
दसवीं अनुसूची के तहत अध्यक्ष की न्यायनिर्णयन भूमिका क्या है?
- अर्ध-न्यायिक अधिकरण: अध्यक्ष या सभापति अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने के लिए एक ट्रिब्यूनल के रूप में कार्य करते हैं, जो सदन से स्वतंत्र रूप से अर्ध-न्यायिक क्षमता में कार्य करते हैं।
- न्यायिक समीक्षा: किहोतो होलोहन निर्णय (1992) ने यह स्थापित किया कि अध्यक्ष का अंतिम निर्णय दुर्भावना (mala fides) या विकृति (perversity) के आधार पर न्यायिक समीक्षा के अधीन है।
- समय सीमा: सर्वोच्च न्यायालय (केशम मेघचंद्र मामला, 2020) ने यह निर्णय दिया कि अध्यक्षों को अयोग्यता याचिकाओं पर एक उचित समय सीमा के भीतर, आमतौर पर तीन महीने के भीतर, निर्णय लेना चाहिए।
91वें संशोधन अधिनियम (2003) ने दल-बदल विरोधी ढांचे को कैसे मजबूत किया?
- विभाजन के अपवाद को हटाया गया: इसने दसवीं अनुसूची के पैरा 3 को हटा दिया, जो पहले पार्टी के एक-तिहाई सदस्यों के 'विभाजन' (split) होने की स्थिति में विधायकों को अयोग्यता से सुरक्षा प्रदान करता था।
- पदों पर रोक: अयोग्य घोषित किसी भी दल-बदलू को उसके शेष कार्यकाल के लिए मंत्री के रूप में नियुक्त होने या किसी भी लाभकारी राजनीतिक पद को धारण करने से स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित किया जाता है, जब तक कि वह पुन: निर्वाचित न हो जाए।
अंतर-विषय पैटर्न
दलबदल और राज्यपाल का विवेकाधिकार
प्रायोजित दल-बदल अक्सर फ्लोर टेस्ट को जन्म देते हैं। सुप्रीम कोर्ट ने राज्यपालों को पार्टी के भीतर होने वाले विद्रोहों के आधार पर फ्लोर टेस्ट बुलाने के विरुद्ध स्पष्ट रूप से चेतावनी दी है, क्योंकि यह दसवीं अनुसूची की अयोग्यता संबंधी कार्यवाहियों को बाधित करता है।
संशोधन की शक्ति और अनुच्छेद 368
दंडहीन दलबदल के माध्यम से दो-तिहाई बहुमत का कृत्रिम संचय चुनावी जनादेशों को दरकिनार करता है, जो अनुच्छेद 368 के तहत मनमाने संवैधानिक संशोधनों के विरुद्ध संरचनात्मक संसदीय नियंत्रणों को सीधे खतरे में डालता है।
विलय (merger) के तहत 'विधायिका दल' (legislature party) और 'मूल राजनीतिक दल' (original political party) के बीच सटीक कानूनी अंतर का परीक्षण करने वाले एक Prelims प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2020MainsGS2
Once a Speaker, Always a Speaker' ! Do you think this practice should be adopted to impart objectivity to the office of the Speaker of Lok Sabha ? What could be its implications for the robust functioning of parliamentary business in India?
- 2023MainsGS2
Discuss the role of Presiding Officers of state legislatures in maintaining order and impartiality in conducting legislative work and in facilitating best democratic practices.
- 2014PrelimsGS1
Which one of the following Schedules of the Constitution of India contains provisions regarding anti-defection?
- 2025PrelimsGS1
Consider the following statements : I. If any question arises as to whether a Member of the House of the People has become subject to disqualification under the 10th Schedule, the President's decision in accordance with the opinion of the Council of Union Ministers shall be final. II. There is no mention of the word 'political party' in the Constitution of India. Which of the statements given above is/are correct?
