भारत में राज्य पेंशन योजना सुधारों के राजकोषीय निहितार्थ
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
सरकारी पेंशन योजनाओं (OPS बनाम NPS) पर बहस UPSC के लिए एक महत्वपूर्ण विषय है। यह चुनावी लोकलुभावनवाद और समष्टि आर्थिक स्थिरता के बीच के द्वंद्व को दर्शाता है, जो राज्य की देनदारियों, राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (FRBM) अधिनियम, तथा पूंजीगत व्यय पर इसके दीर्घकालिक प्रभाव के संबंध में उम्मीदवारों की समझ का परीक्षण करता है।
सारांश
आगामी चुनावों से पहले, तमिलनाडु की DMK सरकार ने राज्य सरकार के कर्मचारियों को शांत करने के लिए एक नई पेंशन योजना की घोषणा की है। यह राजनीतिक कदम भारतीय राज्यों में गारंटीकृत पेंशन मॉडल (जैसे OPS) पर वापस लौटने और राजकोषीय रूप से व्यवहार्य अंशदायी मॉडल (NPS) को बनाए रखने के बीच जारी खींचतान को उजागर करता है। हालाँकि ऐसे नीतिगत निर्णय लोक सेवक वोट बैंक को सुरक्षित करके तत्काल चुनावी लाभ पहुँचाते हैं, लेकिन वे दीर्घकालिक राज्य वित्त के लिए महत्वपूर्ण जोखिम पैदा करते हैं, जो संभावित रूप से राजकोषीय विवेक और अंतर-पीढ़ीगत समानता (intergenerational equity) को पटरी से उतार सकते हैं।
मुख्य बिंदु
- DMK-नीत तमिलनाडु सरकार ने राज्य कर्मचारियों के लिए एक नई पेंशन योजना की घोषणा की है, आगामी चुनावों से पहले इस कदम के माध्यम से एक महत्वपूर्ण वोट बैंक का समर्थन हासिल करने का प्रयास किया गया है।
- यह घोषणा एक व्यापक राष्ट्रीय रुझान को दर्शाती है जहाँ राज्य सरकारें बाजार-लिंक्ड नेशनल पेंशन सिस्टम (NPS) के उन विकल्पों की तलाश कर रही हैं जो ओल्ड पेंशन स्कीम (OPS) या केंद्र की यूनिफाइड पेंशन स्कीम (UPS) की तरह गारंटीकृत रिटर्न प्रदान कर सकें।
- लोकलुभावन पेंशन घोषणाएं दीर्घकालिक राजकोषीय विवेक के संबंध में गंभीर चिंताएं पैदा करती हैं, क्योंकि गारंटीकृत पेंशन देनदारियां राज्य के खजाने पर अत्यधिक बोझ डाल सकती हैं और पूंजीगत व्यय के लिए राजकोषीय गुंजाइश को कम कर सकती हैं।
- राज्य स्तर पर पेंशन संबंधी ये स्वतंत्र बदलाव अक्सर संचित कर्मचारी कोष के प्रबंधन और रिफंड को लेकर केंद्र और PFRDA के साथ प्रशासनिक और वित्तीय टकराव पैदा करते हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली (NPS)
एक बाजार-आधारित, अंशदायी सेवानिवृत्ति योजना जहाँ लाभ, अंशदान और निवेश के प्रदर्शन पर निर्भर करते हैं। 2004 में शुरू की गई इस योजना ने पेंशन के बोझ को सरकार से एक फंडेड मॉडल (funded model) पर स्थानांतरित कर दिया।
UPSC context
GS पेपर 3 (अर्थव्यवस्था); सामाजिक सुरक्षा सुधारों और निश्चित-योगदान मॉडल (defined-contribution models) की राजकोषीय वहनीयता की समझ का परीक्षण करता है।
पुरानी पेंशन योजना (OPS)
एक गैर-वित्तपोषित (unfunded) "pay-as-you-go" प्रणाली जिसमें सरकारी कर्मचारियों को उनके अंतिम आहरित वेतन का 50% गारंटीकृत पेंशन के रूप में मिलता था, जिसका भुगतान पूरी तरह से वर्तमान कर राजस्व (tax revenue) से किया जाता था।
UPSC context
GS पेपर 3 (सार्वजनिक वित्त); यह अंतर-पीढ़ीगत समानता (intergenerational equity) और डिफाइंड-बेनिफिट सिस्टम (defined-benefit systems) के राजकोषीय जोखिमों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
तमिलनाडु सुनिश्चित पेंशन योजना (TAPS)
तमिल नाडु द्वारा 2026 में पेश किया गया एक हाइब्रिड पेंशन मॉडल, जो कर्मचारी अंशदान को बरकरार रखते हुए 50% पेंशन की गारंटी देता है और राजनीतिक मांगों तथा राजकोषीय बाधाओं के बीच संतुलन स्थापित करता है।
UPSC context
GS पेपर 3 (राज्य वित्त); राज्य-स्तरीय नीतिगत बदलावों और सामाजिक सुरक्षा में 'मध्यम-मार्ग' समाधानों के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
पेंशन कोष नियामक एवं विकास प्राधिकरण (PFRDA)
PFRDA अधिनियम, 2013 के तहत स्थापित एक वैधानिक नियामक निकाय, जिसका कार्य नेशनल पेंशन सिस्टम और भारत के व्यापक पेंशन क्षेत्र की देखरेख करना, उसे बढ़ावा देना और विनियमित करना है।
UPSC context
GS पेपर 2 (गवर्नेंस); वैधानिक निकायों और वित्तीय सामाजिक सुरक्षा के नियामक ढांचे की जागरूकता का परीक्षण करता है।
राजकोषीय विवेक
सरकारी व्यय और ऋण का प्रबंधन ताकि दीर्घकालिक आर्थिक स्थिरता सुनिश्चित की जा सके, इसे अक्सर उन लोकलुभावन उपायों के विपरीत देखा जाता है जो राजकोषीय घाटे को बढ़ा सकते हैं।
UPSC context
GS पेपर 3 (बजटिंग); सामाजिक कल्याण और समष्टि आर्थिक (macroeconomic) स्थिरता के बीच संतुलन (trade-offs) पर चर्चा के लिए आवश्यक।
द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (DMK)
तमिलनाडु की सत्तारूढ़ क्षेत्रीय राजनीतिक पार्टी। इसके नीतिगत कदम, जैसे कि TAPS, राष्ट्रीय आर्थिक और सामाजिक सुरक्षा विमर्श पर क्षेत्रीय राजनीति के प्रभाव को दर्शाते हैं।
UPSC context
GS पेपर 2 (संघवाद/क्षेत्रीय दल); राज्य-स्तरीय शासन की राजनीतिक अर्थव्यवस्था और चुनावी प्रोत्साहनों के अध्ययन के लिए प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
NPS से बाहर निकलने वाले राज्य कानूनी रूप से PFRDA को संचित निधि वापस करने का आदेश दे सकते हैं।
PFRDA अधिनियम, 2013 में संचित NPS कॉर्पस (कर्मचारी और सरकार दोनों के अंशदान) को वापस राज्य के राजकोष में जमा करने की अनुमति देने वाला कोई प्रावधान नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
डिफाइंड बेनिफिट (OPS) और डिफाइंड कंट्रीब्यूशन (NPS) के बीच क्या अंतर है?
- निश्चित लाभ (OPS): पेंशन की राशि गारंटीड होती है (जैसे, अंतिम वेतन का 50%) और यह पूरी तरह से वर्तमान कर राजस्व द्वारा वित्तपोषित होती है, जिसमें कर्मचारियों का योगदान शून्य होता है।
- निश्चित योगदान (NPS): कर्मचारी और नियोक्ता दोनों वेतन का एक निश्चित प्रतिशत योगदान देते हैं। अंतिम भुगतान बाजार से जुड़ा होता है, जो निवेशित कॉर्पस के प्रदर्शन पर निर्भर करता है।
बिना निधि वाली पेंशन योजनाएं अंतर-पीढ़ीगत इक्विटी (Intergenerational Equity) को कैसे प्रभावित करती हैं?
- मूल अवधारणा: लोक वित्त का वह सिद्धांत जो यह निर्देशित करता है कि वर्तमान पीढ़ी को अपने सार्वजनिक उपभोग का वित्तपोषण करों के माध्यम से करना चाहिए, न कि भविष्य की पीढ़ियों पर ऋण का बोझ डालकर।
- राजकोषीय प्रभाव: बिना निधि वाली OPS पर वापस लौटने से भविष्य के करदाताओं को वर्तमान कर्मचारियों की सेवानिवृत्ति के लिए भुगतान करने हेतु मजबूर होना पड़ता है, जिससे भविष्य के पूंजीगत और सामाजिक व्यय में संरचनात्मक रूप से कटौती (crowding out) होती है।
अंतर-विषय पैटर्न
पेंशन का बोझ और अनुच्छेद 293 की सीमाएं
बढ़ते हुए प्रतिबद्ध व्यय (committed expenditures) राज्यों के पूंजीगत व्यय (capex) को कम कर रहे हैं, जिससे राज्यों को अधिक ऋण लेने के लिए विवश होना पड़ रहा है, जो अनुच्छेद 293 के तहत केंद्र के उधार संबंधी सहमति नियमों के साथ टकराव पैदा करता है।
PFRDA अधिनियम बनाम राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता
स्वतंत्र पेंशन मॉडल बनाने वाले राज्यों और केंद्रीय PFRDA अधिनियम के बीच का टकराव संघीय वित्तीय शासन की जटिलताओं और वैधानिक ओवरलैप को रेखांकित करता है।
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