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तकनीकी आदेश ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना के क्रियान्वयन को खतरे में डालते हैं

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

यह मुद्दा शासन में 'टेक्नो-सॉल्यूशनिज्म' (जैसे कि ABPS और NMMS) और ग्रामीण भारत की वास्तविकताओं के बीच महत्वपूर्ण तनाव को रेखांकित करता है, जो UPSC उम्मीदवारों के लिए इस विषय पर एक उत्कृष्ट केस स्टडी प्रदान करता है कि कैसे ई-गवर्नेंस अनजाने में MGNREGA जैसी वैधानिक कल्याणकारी योजनाओं से हाशिए के वर्गों के बहिष्करण का कारण बन सकता है।

सारांश

लेख का तर्क है कि महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) को प्रतिबंधात्मक तकनीकी अधिदेशों और निरंतर कम फंडिंग के माध्यम से व्यवस्थित रूप से कमजोर किया जा रहा है। आधार-आधारित भुगतान प्रणाली (ABPS) और उपस्थिति के लिए नेशनल मोबाइल मॉनिटरिंग सिस्टम (NMMS) ऐप के अनिवार्य कार्यान्वयन ने ग्रामीण श्रमिकों के लिए भारी कठिनाइयां पैदा की हैं, जिससे बड़े पैमाने पर जॉब कार्ड हटाए गए हैं, भुगतान में देरी हुई है और डिजिटल निरक्षरता तथा खराब नेटवर्क कनेक्टिविटी के कारण उन्हें बाहर कर दिया गया है। ये ई-गवर्नेंस उपाय, पारदर्शिता बढ़ाने के बजाय, बाधाओं के रूप में कार्य करते हैं जो सबसे कमजोर वर्गों को उनके काम करने के कानूनी अधिकार से वंचित करते हैं, ग्रामीण संकट को बढ़ाते हैं और प्रभावी रूप से भारत के महत्वपूर्ण ग्रामीण रोजगार सुरक्षा जाल (safety net) के अंत का संकेत दे रहे हैं।

मुख्य बिंदु

  • महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) प्रणालीगत प्रशासनिक बाधाओं, तकनीकी अनिवार्यताओं और अपर्याप्त बजटीय आवंटन के संयोजन के कारण अस्तित्व के संकट का सामना कर रहा है।
  • आधार-आधारित भुगतान प्रणाली (ABPS) के अनिवार्य कार्यान्वयन से जॉब कार्डों को बड़े पैमाने पर गलत तरीके से हटाया गया है और जनसांख्यिकीय विसंगतियों (demographic mismatches) तथा सीडिंग संबंधी बाधाओं के कारण व्यापक स्तर पर भुगतान में विफलताएं हुई हैं।
  • नेशनल मोबाइल मॉनिटरिंग सॉफ्टवेयर (NMMS) ऐप, जो दैनिक जियोटैग्ड (geotagged) उपस्थिति के लिए अनिवार्य है, खराब इंटरनेट कनेक्टिविटी और स्मार्टफोन तक पहुंच की कमी के कारण कमजोर श्रमिकों को नुकसान पहुँचाता है, जिससे महिलाएं असमान रूप से प्रभावित होती हैं।
  • निरंतर कम वित्तपोषण और मजदूरी के भुगतान में देरी अधिनियम की 15-दिवसीय वैधानिक गारंटी का उल्लंघन करती है, जो जानबूझकर काम की वास्तविक मांग को दबाती है और ग्रामीण संकट को और गहरा करती है।
  • योजना में ई-गवर्नेंस हस्तक्षेप एक बैक-एंड एकीकरण पूर्वाग्रह (back-end integration bias) प्रदर्शित करते हैं, जो उपयोगकर्ता-केंद्रित कल्याण वितरण के बजाय तकनीकी अनुपालन को प्राथमिकता देता है।

महत्वपूर्ण शब्द

महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA)

2005 का एक सामाजिक सुरक्षा कानून जो ग्रामीण परिवारों को प्रति वर्ष 100 दिनों के अकुशल शारीरिक कार्य की गारंटी देता है। यह एक कानूनी "काम का अधिकार" प्रदान करता है और मांग-आधारित सुरक्षा जाल (safety net) के रूप में कार्य करता है।

UPSC context

GS पेपर 2 (कल्याणकारी योजनाएं) और GS पेपर 3 (रोजगार)। सामाजिक सुरक्षा जाल और ग्रामीण संकट की समझ का परीक्षण करता है।

Source
आधार-आधारित भुगतान प्रणाली (ABPS)

एक डिजिटल भुगतान प्रणाली जो मजदूरी हस्तांतरण के लिए आधार नंबर का उपयोग वित्तीय पते के रूप में करती है। इसके लिए आधार को जॉब कार्ड और बैंक खातों से जोड़ना आवश्यक है, और यह MGNREGA मजदूरी भुगतान के लिए अनिवार्य है।

UPSC context

GS पेपर 2 (ई-गवर्नेंस) और GS पेपर 3 (समावेशी विकास)। डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर और तकनीकी बाधाओं के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
नेशनल मोबाइल मॉनिटरिंग सिस्टम (NMMS)

ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा एक मोबाइल एप्लिकेशन, जिसे MGNREGA कार्यस्थलों पर रियल-टाइम, जियो-टैग्ड उपस्थिति और फोटो कैप्चर करने के लिए बनाया गया है, ताकि पारदर्शिता बढ़ाई जा सके और फर्जी लाभार्थियों (ghost beneficiaries) को खत्म किया जा सके।

UPSC context

GS पेपर 2 (ई-गवर्नेंस)। जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन और डिजिटल डिवाइड पर तकनीक के प्रभाव का मूल्यांकन करता है।

Source
प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT)

लाभार्थियों के बैंक खातों में सीधे सब्सिडी और कल्याणकारी लाभों को हस्तांतरित करने की एक सरकारी प्रणाली। इसका उद्देश्य लीकेज (leakages) को कम करना, बिचौलियों को समाप्त करना और पारदर्शी वितरण सुनिश्चित करना है।

UPSC context

GS पेपर 2 (सरकारी नीतियां) और GS पेपर 3 (सब्सिडी)। प्रशासनिक दक्षता और सार्वजनिक वित्त प्रबंधन की अवधारणाओं का परीक्षण करता है।

Source
ग्रामीण विकास मंत्रालय

भारत भर में ग्रामीण विकास के लिए नीतियों के निर्माण और कार्यान्वयन हेतु उत्तरदायी नोडल केंद्रीय मंत्रालय, जिसके अंतर्गत MGNREGA, ग्रामीण अवसंरचना और गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम शामिल हैं।

UPSC context

GS पेपर 2 (शासन/मंत्रालय)। यह कार्यकारी संस्थानों के ज्ञान और समाज कल्याण वितरण में उनकी भूमिका का परीक्षण करता है।

Source
UIDAI

आधार अधिनियम, 2016 के तहत एक सांविधिक प्राधिकरण, जो 12-अंकीय आधार संख्या जारी करने और राष्ट्रीय पहचान प्रमाणीकरण हेतु बायोमेट्रिक तथा जनसांख्यिकीय डेटाबेस के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार है।

UPSC context

GS पेपर 2 (सांविधिक निकाय)। पहचान ढांचे (identity frameworks) और JAM ट्रिनिटी में उनकी भूमिका की समझ का परीक्षण करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

यदि 15 दिनों के भीतर MGNREGA कार्य आवंटित नहीं किया जाता है, तो बेरोजगारी भत्ते का भुगतान करने की जिम्मेदारी केंद्र सरकार की है।

केंद्र अकुशल मजदूरी लागत का 100% वहन करता है, लेकिन अधिनियम के तहत, बेरोजगारी भत्ता देने का वैधानिक उत्तरदायित्व पूरी तरह से संबंधित राज्य सरकारों पर होता है।

संबंधित अवधारणाएँ

Governance & Social Welfare

MGNREGA के तहत प्रदान की जाने वाली मुख्य वैधानिक वित्तीय गारंटी क्या हैं?

  • समयबद्ध आवंटन: मांग के 15 दिनों के भीतर काम उपलब्ध कराया जाना चाहिए, ऐसा न होने पर राज्य-वित्त पोषित बेरोजगारी भत्ता कानूनी रूप से देय हो जाता है।
  • मजदूरी की समयरेखा: मस्टर रोल बंद होने के 15 दिनों के भीतर मजदूरी का भुगतान किया जाना चाहिए।
  • विलंब क्षतिपूर्ति: श्रमिक भुगतान में देरी के मुआवजे के रूप में बकाया मजदूरी के 0.05% प्रति दिन के कानूनी रूप से हकदार हैं।
Economy & E-Governance

कल्याणकारी योजनाओं के लिए आधार-आधारित भुगतान प्रणाली (ABPS) कैसे कार्य करती है?

  • पहचान के रूप में आधार: यह मानक बैंक खाते के विवरण के बजाय लाभार्थी के आधार नंबर को उनके प्राथमिक वित्तीय पते के रूप में उपयोग करता है।
  • NPCI मैपिंग: इसके लिए लाभार्थी के आधार का उनके बैंक खाते के साथ सफलतापूर्वक सीड होना और NPCI मैपर के साथ मैप होना आवश्यक है।
  • प्रमाणीकरण सुभेद्यता: यदि जॉब कार्ड, बैंक खाते और आधार डेटाबेस के बीच जनसांख्यिकीय विसंगतियां (जैसे, नामों की वर्तनी में त्रुटियां) हों, तो यह विफल हो जाता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • ई-गवर्नेंस बनाम अधिकार-आधारित कल्याण

    डिजिटल दक्षता उपकरणों (ABPS, NMMS) और सांविधिक अधिकारों (काम का अधिकार, भोजन का अधिकार) के बीच तनाव GS2 का एक आवर्ती विषय है, जो भारत के डिजिटल विभाजन (digital divide) के बहिष्करण प्रभाव को उजागर करता है।

  • राजकोषीय संघवाद और योजनाओं का वित्तपोषण

    मजदूरी भुगतान में होने वाली देरी अक्सर केंद्र द्वारा फंड जारी करने में विलंब के कारण होती है, जो केंद्र-राज्य राजकोषीय संबंधों को और खराब करती है क्योंकि राज्यों को कानूनी रूप से बेरोजगारी भत्ते का बोझ उठाने के लिए मजबूर होना पड़ता है।

GS2 का एक प्रश्न, जो यह आकलन करता है कि क्या ABPS और NMMS जैसे अनिवार्य तकनीकी हस्तक्षेप वैधानिक कल्याणकारी अधिकारों को कमज़ोर कर रहे हैं, इसकी अत्यधिक संभावना है।

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