कावेरी जल विवाद और CWMA अंतर-राज्यीय आवंटन निर्देश
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
कावेरी विवाद UPSC अभ्यर्थियों के लिए अंतर-राज्यीय संसाधन साझाकरण के तंत्र (अनुच्छेद 262, अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम) और उसकी चुनौतियों पर एक उत्कृष्ट केस स्टडी है। यह संघवाद, संस्थागत मध्यस्थता (CWMA/CWRC) और कृषि पर जलवायु परिवर्तनशीलता के प्रभाव के अंतर्संबंध को रेखांकित करता है।
सारांश
कावेरी जल प्रबंधन प्राधिकरण (CWMA) ने अगले 15 दिनों के लिए तमिलनाडु को प्रतिदिन 9,000 क्यूसेक पानी छोड़ने के कर्नाटक को दिए गए निर्देश को बरकरार रखा है। कर्नाटक ने कम बारिश के कारण पानी के गंभीर संकट का हवाला देते हुए इस फैसले का विरोध किया, जिसके कारण उसके जलाशयों में पानी की आवक 30 वर्षों के औसत से लगभग 50% कम हो गई है। राज्य ने अपने स्वयं के पेयजल और खरीफ सिंचाई की आवश्यकताओं के समक्ष उत्पन्न खतरों पर जोर दिया, साथ ही यह भी रेखांकित किया कि तमिलनाडु को आगामी उत्तर-पूर्वी मानसून से लाभ मिलेगा। इसके विपरीत, तमिलनाडु ने अपने दावे के अनुसार लंबित पानी (बैकलॉग) की भरपाई करने और बड़े पैमाने पर चल रही कुरुवई (Kuruvai) खेती की सहायता के लिए पानी की अधिक हिस्सेदारी की मांग की। यह बार-बार होने वाला विवाद अंतर-राज्यीय जल संघर्षों के प्रबंधन में मौजूदा प्रणालियों की सीमाओं को रेखांकित करता है, विशेष रूप से जलवायु संबंधी अनिश्चितताओं और कृषि मांगों के बीच।
मुख्य बिंदु
- कावेरी जल प्रबंधन प्राधिकरण (CWMA) ने कर्नाटक को तमिलनाडु के लिए 15 दिनों तक 9,000 क्यूसेक प्रतिदिन की दर से पानी छोड़ने का निर्देश दिया, जो कुल मिलाकर लगभग 11.66 tmcft है।
- कर्नाटक ने अपने चार जलाशयों में 30 साल के औसत की तुलना में संचयी आवक (cumulative inflows) में 49.18% की कमी के साथ एक गंभीर बेसिन संकट का हवाला देते हुए, पानी छोड़े जाने की मात्रा को 6,000 क्यूसेक तक सीमित रखने का अनुरोध किया।
- कर्नाटक ने तर्क दिया कि उसने पिछली अवधि में निर्धारित 15.940 tmcft के मुकाबले पहले ही 18.748 tmcft पानी जारी कर दिया है, और अपनी 111.52 tmcft की अपूरित खरीफ सिंचाई आवश्यकता को रेखांकित किया।
- तमिलनाडु ने 17.49 tmcft के कथित बैकलॉग को पूरा करने और 8.41 लाख एकड़ से अधिक क्षेत्र पर कुरुवई की व्यापक खेती को बनाए रखने के लिए 28.386 tmcft की मांग की।
- यह विवाद वर्षा-आधारित कृषि की संवेदनशीलताओं और कम वर्षा वाले वर्षों के दौरान संघीय ढांचे के तहत अंतर-राज्यीय संसाधन बंटवारे की जटिलताओं को रेखांकित करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
कावेरी जल विवाद न्यायाधिकरण (CWDT) का निर्णय
अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956 के तहत 2007 का एक अधिनिर्णय, जिसके तहत कर्नाटक, तमिलनाडु, केरल और पुडुचेरी को जल हिस्सेदारी आवंटित की गई थी, जिसे 2018 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा संशोधित किया गया था।
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GS पेपर II (राजव्यवस्था): अंतर-राज्यीय विवाद और जल अधिनिर्णयन ढांचे।
कावेरी जल प्रबंधन प्राधिकरण (CWMA)
तटवर्ती राज्यों के बीच संशोधित कावेरी जल-बंटवारे के फॉर्मूले को लागू करने के लिए 2018 में जल शक्ति मंत्रालय के तहत गठित एक सांविधिक, अर्ध-न्यायिक निकाय।
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GS Paper II (संघवाद): न्यायिक जल-बंटवारे के निर्देशों के कार्यान्वयन के लिए नियामक ढांचा।
कावेरी जल विनियमन समिति (CWRC)
CWMA की तकनीकी और कार्यान्वयन शाखा जो आवधिक रूप से पानी छोड़े जाने की मात्रा की सिफारिश करने के लिए दैनिक जलाशय स्तरों, वर्षा और अंतर्वाह की निगरानी करती है।
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GS पेपर III (संसाधन प्रबंधन): अंतरराज्यीय नदी विनियमन में डेटा-संचालित और तकनीकी तंत्र।
अनुच्छेद 262
संवैधानिक प्रावधान जो संसद को अंतर-राज्यीय नदियों और घाटियों से संबंधित विवादों के न्यायनिर्णयन की शक्ति प्रदान करता है, और इसे सामान्य न्यायालयों के क्षेत्राधिकार को अपवर्जित करने की अनुमति देता है।
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GS पेपर II (राजव्यवस्था): अंतर-राज्यीय विवादों से संबंधित संवैधानिक संघीय प्रावधान।
अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956
अनुच्छेद 262 के तहत अधिनियमित एक वैधानिक ढांचा जो केंद्र सरकार को अंतर-राज्यीय नदी विवादों को सुलझाने के लिए तदर्थ न्यायाधिकरणों की स्थापना करने में सक्षम बनाता है।
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GS पेपर II (गवर्नेंस): सहकारी संघवाद और जल सुरक्षा के लिए विधायी और वैधानिक समाधान।
प्रारंभिक ट्रैप
उच्चतम न्यायालय को अंतर-राज्यीय नदी जल विवादों पर किसी भी क्षेत्राधिकार का प्रयोग करने से कड़ाई से प्रतिबंधित किया गया है।
जबकि अनुच्छेद 262 संसद को SC के क्षेत्राधिकार को वर्जित करने की अनुमति देता है, फिर भी SC न्यायाधिकरण के निर्णयों (tribunal awards) के खिलाफ अपीलों की सुनवाई के लिए अनुच्छेद 136 (विशेष अनुमति याचिका) के तहत अपीलीय क्षेत्राधिकार का प्रयोग करता है।
संबंधित अवधारणाएँ
अंतर-राज्यीय नदी जल विवादों को विनियमित करने वाला संवैधानिक ढांचा क्या है?
- अनुच्छेद 262: संसद को अंतर-राज्यीय नदी/नदी घाटी विवादों के न्यायनिर्णयन के लिए प्रावधान करने की शक्ति प्रदान करता है और इसे सुप्रीम कोर्ट के क्षेत्राधिकार को वर्जित करने की अनुमति देता है।
- ISRWD अधिनियम, 1956: अनुच्छेद 262 के तहत अधिनियमित, यह विवाद समाधान के लिए तदर्थ न्यायाधिकरणों की स्थापना हेतु कानूनी तंत्र प्रदान करता है। CWMA का गठन इसी अधिनियम के तहत किया गया था।
- नदी बोर्ड अधिनियम: संघ को अंतर-राज्यीय नदियों और नदी घाटियों के विनियमन और विकास के लिए सलाहकार बोर्ड स्थापित करने की अनुमति देता है।
कावेरी डेल्टा में धान की फसल के प्रमुख मौसम कौन से हैं?
- कुरुवई: तमिलनाडु में जून-जुलाई के दौरान उगाई जाने वाली धान की एक कम अवधि की फसल। यह दक्षिण-पश्चिम मानसून के दौरान कर्नाटक से समय पर पानी छोड़े जाने पर अत्यधिक निर्भर है।
- Samba: अगस्त और जनवरी के बीच बोई जाने वाली धान की एक लंबी अवधि की फसल। यह मुख्य रूप से उत्तर-पूर्वी मानसून और उसके बाद नदी के प्रवाह पर निर्भर करती है।
- थलाडी / नवरई: शुष्क मौसम के दौरान उपलब्ध जलाशय के जल का उपयोग करके उगाई जाने वाली देर से बोई जाने वाली कम अवधि की फसल (दिसंबर से मार्च)।
अंतर-विषय पैटर्न
जलवायु परिवर्तन और सहकारी संघवाद
जलवायु परिवर्तन के कारण अनिश्चित दक्षिण-पश्चिम और उत्तर-पूर्वी मानसून सीधे तौर पर अंतर-राज्यीय संसाधन संघर्षों को तीव्र करते हैं, जिससे एक जलवायु सुभेद्यता सहकारी संघवाद के लिए एक प्रमुख चुनौती बन जाती है।
जल न्यायाधिकरण बनाम अंतर-राज्यीय परिषद
अभ्यर्थियों को व्यापक संघीय तनावों को सुलझाने के लिए अंतर-राज्यीय परिषद (अनुच्छेद 263) के संवैधानिक अधिदेश के साथ अनुच्छेद 262 के तहत जल विवाद न्यायाधिकरणों की तदर्थ प्रकृति की तुलना करनी चाहिए।
अनुच्छेद 262, CWMA की वैधानिक स्थिति और तमिलनाडु/कर्नाटक के ओवरलैपिंग फसल सत्रों को मिलाकर एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की उम्मीद करें।
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