भारत में केंद्रीकृत नीति-निर्माण और संघीय शासन की आलोचना
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
भारत में ऊपर से नीचे (top-down), केंद्रीकृत नीति-निर्माण की एक मजबूत वैचारिक आलोचना ('capitalitis' और 'conviviality') प्रदान करता है, जो संघवाद, संस्थागत कार्यप्रणाली (जैसे NTA) और शासन में मानवीय मूल्यों के ऊपर दक्षता (efficiency) और AI को प्राथमिकता देने के नैतिक निहितार्थों से संबंधित उत्तरों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।
सारांश
यह लेख 'कैपिटलाइटिस' (capitalitis) की आलोचना करता है—जो कि दिल्ली स्थित नीति निर्माताओं की एक विविध राष्ट्र पर केंद्रीकृत और 'वन-साइज़-फ़िट्स-ऑल' (one-size-fits-all) नीतियां थोपने की प्रवृत्ति है। इसके लिए CBSE के ऑन-स्क्रीन मार्किंग (On-Screen Marking) सिस्टम और नेशनल टेस्टिंग एजेंसी (NTA) के उदाहरण दिए गए हैं। यह तर्क देता है कि 'कॉनविवियैलिटी' (conviviality) और आम सहमति आधारित संघवाद की तुलना में औद्योगिक स्तर की दक्षता और AI जैसे तकनीकी समाधानों को प्राथमिकता देना भारत के विविध समाज की नींव को कमजोर करता है।
मुख्य बिंदु
- 'Capitalitis' का तात्पर्य उस दोषपूर्ण धारणा से है कि राष्ट्रीय राजधानी में तैयार की गई नीतियों को, क्षेत्रीय असमानताओं की अनदेखी करते हुए, पूरे देश में निर्बाध रूप से लागू किया जा सकता है।
- CBSE का ऑन-स्क्रीन मार्किंग (OSM) सिस्टम पायलट, जो केवल दिल्ली के संसाधन-सम्पन्न स्कूलों तक सीमित था, अनियमित बिजली और खराब इंटरनेट कनेक्टिविटी जैसी क्षेत्रीय प्रणालीगत समस्याओं को ध्यान में रखने में विफल रहा।
- NTA जैसे केंद्रीयकृत संस्थान, जो दक्षता से प्रेरित हैं और जिनमें अनुबंध कर्मचारी कार्यरत हैं, पूर्ववर्ती सहमति-आधारित, सौहार्दपूर्ण और विविध शैक्षिक संरचना को प्रतिस्थापित कर रहे हैं।
- जहाँ आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (AI) परीक्षा निर्धारण जैसे कार्यों में प्रशासनिक दक्षता बढ़ा सकता है, वहीं 'कैपिटलाइटिस' (capitalitis) के साथ इसका संयोजन उस मानवीय सहकारिता और संघीय भावना को और अधिक कमजोर करने का जोखिम पैदा करता है जो 'विकसित भारत' के लिए अनिवार्य है।
महत्वपूर्ण शब्द
नेशनल टेस्टिंग एजेंसी (NTA)
शिक्षा मंत्रालय के तहत एक स्वायत्त संस्थान, जो उच्च शिक्षा में योग्यता-आधारित प्रवेश और फेलोशिप पुरस्कार सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रीय स्तर की मानकीकृत प्रवेश परीक्षाओं (जैसे: NEET, JEE, NET) के आयोजन हेतु उत्तरदायी है।
UPSC context
GS-II (नियामक निकाय)। शिक्षा में केंद्रीकृत शासन और परीक्षा की शुचिता एवं पारदर्शिता पर हालिया बहसों के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
केंद्रीय माध्यमिक शिक्षा बोर्ड (CBSE)
भारत सरकार के अधीन एक राष्ट्रीय स्तर का शिक्षा बोर्ड जो पाठ्यक्रम का प्रबंधन करता है, कक्षा 10 और 12 की परीक्षाएं आयोजित करता है, और अपने संबद्ध स्कूलों में समान शैक्षणिक मानक बनाए रखता है।
UPSC context
GS-II (सामाजिक न्याय/शिक्षा)। राष्ट्रीय शिक्षा नीतियों (NEP 2020) और केंद्रीकृत मानकों तथा क्षेत्रीय शैक्षिक आवश्यकताओं के बीच संतुलन पर चर्चा के लिए प्रासंगिक।
सहकारी संघवाद
शासन का एक ऐसा मॉडल जहाँ केंद्र और राज्य सरकारें भागीदारों के रूप में कार्य करती हैं, और संवैधानिक स्वायत्तता का सम्मान करते हुए राष्ट्रीय विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए आम सहमति के माध्यम से सहयोगात्मक रूप से कार्य करती हैं।
UPSC context
GS-II (संघवाद)। केंद्र-राज्य संबंधों के मूल्यांकन और "वन-साइज-फिट्स-ऑल" केंद्रीकृत नीति निर्माण की आलोचना के लिए एक मुख्य विषय।
सहायकता का सिद्धांत
यह प्रशासनिक सिद्धांत कि सामाजिक और राजनीतिक मुद्दों का निपटारा एक केंद्रीय शक्ति के बजाय, उन्हें हल करने में सक्षम सबसे निकटतम या स्थानीय स्तर के प्राधिकरण द्वारा किया जाना चाहिए।
UPSC context
GS-II (शासन/स्थानीय स्वशासन)। 2nd ARC की सिफारिशों और पंचायतों तथा शहरी स्थानीय निकायों के संवैधानिक सशक्तिकरण के लिए महत्वपूर्ण।
विकेंद्रीकरण
अनुक्रियाशीलता और लोकतांत्रिक भागीदारी को बढ़ाने के लिए केंद्र सरकार से प्रशासन के स्थानीय या क्षेत्रीय स्तरों पर सार्वजनिक कार्यों के लिए अधिकार और उत्तरदायित्व का हस्तांतरण।
UPSC context
GS-II (73वें और 74वें संशोधन)। अत्यधिक केंद्रीय नियंत्रण का मुकाबला करने में सरकार के 'तीसरे स्तर' (third tier) की प्रभावशीलता के मूल्यांकन के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
नेशनल टेस्टिंग एजेंसी (NTA) शिक्षा मंत्रालय के तहत कार्यरत एक सांविधिक निकाय है।
NTA, सोसाइटी पंजीकरण अधिनियम, 1860 के तहत एक सोसाइटी के रूप में पंजीकृत एक स्वायत्त परीक्षा संगठन है। यह संसद के किसी अधिनियम द्वारा निर्मित एक सांविधिक निकाय (statutory body) नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
नेशनल टेस्टिंग एजेंसी (NTA) की कानूनी और प्रशासनिक स्थिति क्या है?
- कानूनी स्थिति: यह सोसायटी पंजीकरण अधिनियम, 1860 के तहत एक सोसायटी के रूप में पंजीकृत है, जो शिक्षा मंत्रालय के उच्च शिक्षा विभाग के तहत स्वायत्त रूप से कार्य करती है।
- शासन संरचना: MoE द्वारा नियुक्त एक प्रतिष्ठित शिक्षाविद् की अध्यक्षता वाले एक शासी निकाय द्वारा प्रशासित, जिसमें महानिदेशक CEO के रूप में कार्य करते हैं।
- मुख्य अधिदेश: प्रमुख उच्च शिक्षण संस्थानों में प्रवेश के लिए उम्मीदवारों की सक्षमता का आकलन करने हेतु कुशल, पारदर्शी और अंतर्राष्ट्रीय मानक की परीक्षाएँ आयोजित करने के लिए बनाया गया।
सहायकता का सिद्धांत केंद्रीकृत नीति-निर्माण का मुकाबला किस प्रकार करता है?
- मूल परिभाषा: यह सिद्धांत कि शासन और प्रशासनिक मुद्दों को केंद्रीकृत राष्ट्रीय शक्ति के बजाय सबसे निचले, सबसे स्थानीय सक्षम प्राधिकारी द्वारा संभाला जाना चाहिए।
- संवैधानिक अनुप्रयोग: 73वें और 74वें संशोधन पंचायतों और नगर पालिकाओं को शक्तियों का हस्तांतरण कर भारत में 'सब्सिडियरीटी' (subsidiarity) को संस्थागत रूप देते हैं, जिसका मुख्य उद्देश्य विशेष रूप से 'वन-साइज-फिट्स-ऑल' (one-size-fits-all) जैसी नीतिगत विफलताओं से बचना है।
अंतर-विषय पैटर्न
ई-गवर्नेंस और डिजिटल डिवाइड
केंद्रीयकृत तकनीकी रोलआउट (जैसे OSM) अक्सर आधारभूत संरचना की वास्तविकताओं की अनदेखी के कारण विफल हो जाते हैं। UPSC बार-बार ई-गवर्नेंस की सफलता को ग्रामीण इंटरनेट और बिजली की प्रणालीगत कमियों के समाधान (जैसे, BharatNet) से जोड़ता है।
नियामक निकायों में संविदाकरण
NTA जैसे उच्च-जोखिम वाले स्वायत्त निकायों में संविदात्मक कर्मचारियों पर निर्भरता संस्थागत जवाबदेही और स्मृति (institutional memory) को कमजोर करती है, जो प्रशासनिक सुधार के विषयों को श्रम बाजार के व्यापक रुझानों से जोड़ती है।
GS-2 मुख्य परीक्षा में ऐसे प्रश्न की अपेक्षा करें जो यह आकलन करे कि क्या NTA जैसे केंद्रीकृत और तकनीक-संचालित निकाय शिक्षा के क्षेत्र में सहकारी संघवाद को कमजोर करते हैं।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2022MainsGS2
“While the national political parties in India favour centralisation, the regional parties are in favour of State autonomy.” Comment.
- 2015MainsGS2
For achieving the desired objectives, it is necessary to ensure that the regulatory institutions remain independent and autonomous. Discuss in the light of the experiences in recent past.
- 2024MainsGS4
The application of Artificial Intelligence as a dependable source of input for administrative rational decision-making is a debatable issue. Critically examine the statement from the ethical point of view.
