समसामयिकी

साइन इन
राजव्यवस्था और शासनGS3
GS3

सार्वजनिक आयोजनों की सुरक्षा और NDMA दिशानिर्देशों का कार्यान्वयन

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

भारत में बड़ी भीड़ और भगदड़ एक बार-बार होने वाली संवेदनशीलता है। यह लेख NDMA के दिशा-निर्देशों और उनके कार्यान्वयन के बीच के अंतर पर महत्वपूर्ण बिंदु प्रदान करता है, जो तकनीक और कानूनी प्रवर्तन के माध्यम से भीड़ प्रबंधन को औपचारिक बनाने की आवश्यकता पर जोर देता है—ये GS3 आपदा प्रबंधन और GS2 गवर्नेंस के उत्तरों के लिए प्रमुख विषय हैं।

सारांश

यह संपादकीय भारत में बड़े धार्मिक आयोजनों में होने वाली भगदड़ की आवर्ती त्रासदियों का विश्लेषण करता है, और इसके लिए प्रणालीगत 'जोखिम की संस्कृति' (culture of risk) तथा प्रशासनिक लापरवाही को जिम्मेदार ठहराता है। हरिद्वार और बाराबंकी के तीर्थस्थलों पर हालिया घटनाएं, जो खराब वायरिंग के कारण करंट लगने की आशंका से शुरू हुई थीं, बुनियादी ढांचे और प्रबंधन की गंभीर कमियों को उजागर करती हैं। मुख्य मुद्दा यह है कि राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) द्वारा जारी सुरक्षा दिशानिर्देश कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं, जिससे राज्य सरकारों और मंदिर ट्रस्टों को स्थायी, वैज्ञानिक समाधानों के बजाय तदर्थ (ad-hoc) व्यवस्थाओं पर निर्भर रहने की छूट मिल जाती है। भविष्य की आपदाओं को रोकने के लिए, यह लेख क्षमता सीमाओं को कानूनी रूप से लागू करने, सक्रिय भीड़ प्रबंधन के लिए AI और LiDAR जैसी आधुनिक तकनीकों का उपयोग करने और मजबूत इंसिडेंट-कमांड स्ट्रक्चर (incident-command structures) स्थापित करने का सुझाव देता है।

मुख्य बिंदु

  • मनसा देवी (हरिद्वार) और अवसानेश्वर (बाराबंकी) में हाल ही में हुई भगदड़ खराब विद्युत बुनियादी ढांचे और करंट लगने की अफवाहों के कारण हुई थी, जो निरंतर बनी रहने वाली 'जोखिम की संस्कृति' (culture of risk) को रेखांकित करती है।
  • शासन की एक बड़ी विफलता यह है कि भीड़ सुरक्षा पर राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) के दिशा-निर्देश कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं, जिसके कारण राज्य इन्हें वैकल्पिक मानते हैं।
  • स्थानीय प्रशासन अक्सर वैज्ञानिक जोखिम मूल्यांकन और आयोजन स्थल की क्षमता की सख्त सीमाओं के बजाय तदर्थ व्यवस्थाओं और कम प्रशिक्षित स्वयंसेवकों पर निर्भर रहते हैं।
  • आधुनिक तकनीकों, जैसे कि भीड़ की निगरानी के लिए AI कैमरों और क्षेत्र मानचित्रण के लिए LiDAR को आपदा जोखिम न्यूनीकरण रणनीतियों में एकीकृत करने की तत्काल आवश्यकता है।
  • घबराहट को कम करने और विशाल जनसमूह का प्रभावी ढंग से प्रबंधन करने के लिए मजबूत 'पब्लिक एड्रेस सिस्टम' के साथ एक स्पष्ट 'इंसिडेंट-कमांड स्ट्रक्चर' स्थापित करना अनिवार्य है।

महत्वपूर्ण शब्द

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA)

भारत में आपदा प्रबंधन के लिए शीर्ष वैधानिक निकाय, जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं। यह समय पर और प्रभावी आपदा प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए नीतियों, योजनाओं और दिशा-निर्देशों को तैयार करता है।

UPSC context

GS पेपर 3: आपदा प्रबंधन। संस्थागत ढाँचे और प्रतिक्रियाशील (reactive) से सक्रिय (proactive) आपदा शमन (mitigation) की ओर बदलाव से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।

Source
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005

एक ऐतिहासिक 2005 का कानून जिसने एक त्रि-स्तरीय संस्थागत संरचना (राष्ट्रीय, राज्य, जिला) स्थापित की और भारत के दृष्टिकोण को राहत-केंद्रित प्रतिक्रिया से हटाकर निवारण (prevention) और तैयारी (preparedness) की व्यवस्था की ओर स्थानांतरित कर दिया।

UPSC context

GS पेपर 2 और 3: शासन (Governance) और आपदा प्रबंधन। कानूनी अधिदेशों और केंद्र एवं राज्यों के बीच शक्तियों के विभाजन के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
इंसीडेंट रिस्पांस सिस्टम (IRS)

आपातकालीन प्रतिक्रिया के कमांड, नियंत्रण और समन्वय के लिए एक मानकीकृत ढांचा। भारत का संस्करण (IRS) संकट के दौरान तदर्थवाद (ad-hocism) से बचने के लिए विभिन्न एजेंसियों के प्रयासों को एक संरचित पदानुक्रम में व्यवस्थित करता है।

UPSC context

GS पेपर 3: आपदा प्रबंधन। प्रशासनिक सुधारों और बड़े जन-समूहों या भगदड़ के दौरान 'Incident Command' दक्षता में सुधार के लिए प्रासंगिक।

Source
LiDAR (लाइट डिटेक्शन एंड रेंजिंग)

एक रिमोट सेंसिंग तकनीक जो इलाके और संरचनाओं के उच्च-रिज़ॉल्यूशन 3D मॉडल बनाने के लिए लेजर पल्स का उपयोग करती है, जिसका उपयोग सभा स्थलों पर सटीक जोखिम मूल्यांकन और क्षमता नियोजन (capacity planning) के लिए किया जाता है।

UPSC context

GS Paper 3: विज्ञान एवं तकनीक / आपदा प्रबंधन। आपदा जोखिम न्यूनीकरण (DRR) में आधुनिक तकनीक के अनुप्रयोग का परीक्षण करता है।

Source
भीड़ प्रबंधन

भीड़भाड़ को रोकने के लिए आवाजाही की व्यवस्थित योजना और निगरानी। इसमें क्षमता सीमा (capacity limits), 'स्नेक' (सर्पाकार) कतारें और उच्च-घनत्व वाले खतरनाक बिंदुओं (hazard points) का शीघ्र पता लगाने के लिए रियल-टाइम निगरानी शामिल है।

UPSC context

GS पेपर 3: आंतरिक सुरक्षा और आपदा प्रबंधन। तीर्थयात्रियों की सुरक्षा और शहरी आपदाओं पर केस स्टडीज (case studies) के माध्यम से अक्सर प्रश्न पूछे जाते हैं।

Source
जोखिम की संस्कृति

एक वैचारिक ढांचा जो उस प्रशासनिक शिथिलता का वर्णन करता है जिसमें जोखिमों (जैसे खराब वायरिंग या अत्यधिक भीड़) की तब तक अनदेखी की जाती है जब तक कि कोई त्रासदी न घट जाए, बजाय इसके कि उन्हें स्थायी वैज्ञानिक समाधानों के माध्यम से प्रबंधित किया जाए।

UPSC context

GS पेपर 4: Ethics और GS पेपर 3। लोक प्रशासन में प्रणालीगत लापरवाही और 'जवाबदेही के संकट' के विश्लेषण के लिए उपयोगी।

प्रारंभिक ट्रैप

भीड़ प्रबंधन पर NDMA के दिशानिर्देश आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत कानूनी रूप से बाध्यकारी निर्देश हैं।

NDMA दिशानिर्देश मुख्य रूप से सलाहकार रूपरेखा हैं। हालाँकि ये व्यापक ब्लूप्रिंट प्रदान करते हैं, लेकिन इनमें सख्त कानूनी प्रवर्तनीयता का अभाव है, जिससे इनका कार्यान्वयन राज्य सरकारों के विवेक पर निर्भर रहता है।

संबंधित अवधारणाएँ

Disaster Management (GS3)

भारत के आपदा ढांचे में इंसीडेंट रिस्पांस सिस्टम (IRS) क्या है?

  • सांविधिक आधार: इसे आपातकालीन प्रतिक्रिया को मानकीकृत करने के लिए, NDMA के दिशा-निर्देशों के आधार पर आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 के तहत संस्थागत रूप दिया गया था।
  • मुख्य विशेषता: यह जमीनी स्तर पर संचालन का नेतृत्व करने के लिए एक विशिष्ट इंसिडेंट कमांडर (Incident Commander - IC) को नामित करके तदर्थ (ad-hoc) प्रतिक्रियाओं को प्रतिस्थापित करता है।
  • प्राथमिक कार्य: यह भगदड़ जैसी अचानक आने वाली आपात स्थितियों के दौरान संसाधनों, लॉजिस्टिक्स और संचार के समन्वय के लिए एक केंद्रीकृत कमान संरचना स्थापित करता है।
Science & Technology / GS3

आपदा जोखिम न्यूनीकरण में LiDAR तकनीक का अनुप्रयोग कैसे किया जाता है?

  • तंत्र: यह पृथ्वी की सतह के सटीक 3D डिजिटल एलिवेशन मॉडल (DEM) तैयार करने के लिए अलग-अलग दूरियों को मापने हेतु पल्स्ड लेज़र लाइट का उपयोग करता है।
  • हज़ार्ड मैपिंग: यह आपदा-पूर्व जोखिम ज़ोनेशन मैपिंग, स्थानिक नियोजन और भूस्खलन एवं बाढ़ जैसे स्थलाकृतिक जोखिमों की मॉडलिंग के लिए महत्वपूर्ण है।
  • भेद्यता विश्लेषण: बड़े जमावड़ों में, यह भीड़ की उथल-पुथल और कंप्रेसिव एस्फ़िक्सिया (compressive asphyxia) को रोकने के लिए संरचनात्मक बाधाओं और इष्टतम प्रवाह-मार्गों की पहचान करने में मदद करता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • भीड़ प्रबंधन और प्रशासनिक नैतिकता

    भीड़ प्रबंधन की विफलताएं अक्सर GS4 केस स्टडीज में शामिल होती हैं, जो संवेदनशील धार्मिक भावनाओं और सुरक्षा नियमों एवं क्षमता सीमाओं के सख्त प्रवर्तन के बीच संतुलन बनाए रखने की एक सिविल सेवक की क्षमता का परीक्षण करती हैं।

  • शहरी एवं आपदा नियोजन में LiDAR

    क्राउड मैपिंग के लिए LiDAR का उपयोग शहरी बाढ़ मॉडलिंग, राजमार्ग योजना और वानिकी कार्बन मैपिंग में इसके बढ़ते अनुप्रयोगों के समानांतर है, जो इसे एक हाई-यील्ड टेक विषय बनाता है।

NDMA का इंसिडेंट रिस्पांस सिस्टम और आपदा मैपिंग में LiDAR के अनुप्रयोग 2026 Prelims तकनीक/GS3 Mains प्रश्नों के लिए प्रमुख संभावित विषय हैं।

संबद्ध PYQ · 2

संबद्ध PYQ · 2

  • 2024MainsGS3

    What is disaster resilience? How is it determined? Describe various elements of a resilience framework. Also mention the global targets of Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (2015–2030).

  • 2019MainsGS3

    Vulnerability is an essential element for defining disaster impacts and its threat to people. How and in what ways can vulnerability to disasters be characterized? Discuss different types of vulnerability with reference to disasters.