पीएम श्री योजना के क्रियान्वयन को लेकर केरल में राजनीतिक विवाद उत्पन्न
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह केस स्टडी GS2 के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है, जो केंद्र-राज्य संबंधों में व्यावहारिक चुनौतियों को दर्शाती है, विशेष रूप से यह कि केंद्र प्रायोजित योजनाओं (Centrally Sponsored Schemes) में 'टाइड ग्रांट्स' (tied grants) किस प्रकार संघवाद का उल्लंघन कर सकते हैं। यह सामूहिक कैबिनेट उत्तरदायित्व और कार्यकारी कार्यों में प्रोटोकॉल से संबंधित राज्य के भीतर (intra-state) शासन संबंधी मुद्दों का एक समसामयिक उदाहरण भी प्रदान करता है।
सारांश
केरल में एक राजनीतिक विवाद खड़ा हो गया है क्योंकि CPI ने पीएम श्री (PM SHRI) स्कूल योजना को लागू करने के लिए केंद्र सरकार के साथ समझौता ज्ञापन (MoU) पर हस्ताक्षर करने के लिए अपने सहयोगी दल, सत्तारूढ़ CPI(M), की आलोचना की है। CPI का तर्क है कि यह MoU, जो समग्र शिक्षा अभियान (SSA) फंड जारी करने को राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP) 2020 के साथ राज्य के अनुपालन से जोड़ता है, राज्य कैबिनेट या लेफ्ट डेमोक्रेटिक फ्रंट (LDF) से परामर्श किए बिना हस्ताक्षरित किया गया था। पार्टी ने दावा किया कि इस तरह के कदम सामूहिक जिम्मेदारी का उल्लंघन करते हैं और उचित कार्यकारी प्रोटोकॉल की अनदेखी करते हैं, जिसके तहत महत्वपूर्ण नीतिगत निर्णयों को कैबिनेट द्वारा अनुमोदित किया जाना और राज्यपाल के नाम पर लागू किया जाना आवश्यक है। यह विवाद राजकोषीय संघवाद (fiscal federalism) और शिक्षा जैसे समवर्ती विषयों में नीतिगत अनुपालन अनिवार्य करने के लिए केंद्र द्वारा 'टाइड ग्रांट्स' (tied grants) के उपयोग पर व्यापक चिंताओं को रेखांकित करता है।
मुख्य बिंदु
- CPI ने कैबिनेट या LDF से परामर्श किए बिना PM SHRI योजना के लिए केंद्र के साथ समझौता ज्ञापन (MoU) पर हस्ताक्षर करने को लेकर केरल सरकार के प्रति असंतोष व्यक्त किया।
- CPI ने राज्यों को राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP) स्वीकार करने के लिए मजबूर करने हेतु केंद्र सरकार द्वारा समग्र शिक्षा अभियान (SSA) के फंड को रोके जाने की आलोचना की है, और इसे शिक्षा के भगवाकरण के एक प्रयास के रूप में देखा है।
- पार्टी ने इस बात पर जोर दिया कि वित्तीय निहितार्थ वाली कार्यकारी कार्रवाइयों और एमओयू (MoUs) के लिए कैबिनेट की मंजूरी अनिवार्य होनी चाहिए और आदर्श रूप से इन पर केवल एक नौकरशाह के बजाय राज्यपाल की ओर से हस्ताक्षर किए जाने चाहिए।
- यह विवाद शिक्षा जैसे समवर्ती सूची के विषयों में टाइड ग्रांट्स (tied grants) और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के कार्यान्वयन के संबंध में केंद्र-राज्य संबंधों में निरंतर बने रहने वाले तनाव को रेखांकित करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
पीएम श्री
14,500 से अधिक स्कूलों को 'अनुकरणीय' (exemplar) संस्थानों के रूप में विकसित करने की एक केंद्र प्रायोजित योजना। ये स्कूल आधुनिक बुनियादी ढांचे, हरित पहल और अभिनव एवं समग्र शिक्षाशास्त्र के माध्यम से NEP 2020 के कार्यान्वयन को प्रदर्शित करते हैं।
UPSC context
GS II (सरकारी नीतियां); केंद्रीय योजनाओं और MoU के माध्यम से राज्यों में शिक्षा के मानकीकरण में उनकी भूमिका के ज्ञान का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP) 2020
भारत की 21वीं सदी की पहली शिक्षा नीति, जो 1986 के ढांचे का स्थान लेती है। यह समग्र, लचीली और बहुविषयक शिक्षा पर जोर देती है, जिसका लक्ष्य शिक्षा प्रणाली को SDG-4 के अनुरूप एक वैश्विक ज्ञान महाशक्ति में बदलना है।
UPSC context
GS II (सामाजिक क्षेत्र); प्रमुख नीतिगत बदलावों, 5+3+3+4 संरचना और व्यावसायिक एकीकरण की समझ का परीक्षण करता है।
समग्र शिक्षा अभियान (SSA)
पूर्व-प्राथमिक से कक्षा 12 तक स्कूली शिक्षा के लिए एक एकीकृत फ्लैगशिप योजना। यह राष्ट्रव्यापी समावेशी और न्यायसंगत गुणवत्तापूर्ण शिक्षा सुनिश्चित करने के लिए सर्व शिक्षा अभियान, RMSA और शिक्षक शिक्षा को अपने भीतर समाहित करती है।
UPSC context
GS II (कल्याणकारी योजनाएं); सार्वभौमिक शिक्षा, शिक्षा का अधिकार (RTE) अधिनियम और सामाजिक न्याय पर प्रश्नों के लिए प्रासंगिक।
राजकोषीय संघवाद
सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच वित्तीय संबंध और संसाधनों का विभाजन। यह इस बात की पड़ताल करता है कि केंद्र शिक्षा जैसे समवर्ती विषयों में नीति को प्रभावित करने के लिए 'टाइड ग्रांट्स' (अनुच्छेद 282) का उपयोग कैसे करता है।
UPSC context
GS II (केंद्र-राज्य संबंध); केंद्रीय शासनादेशों और राज्य की स्वायत्तता के बीच वित्तीय संतुलन की समझ का परीक्षण करता है।
सामूहिक उत्तरदायित्व
एक संवैधानिक सिद्धांत (अनुच्छेद 75/164) जहाँ मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से विधायिका के प्रति उत्तरदायी होती है। यह अनिवार्य करता है कि प्रमुख कार्यकारी निर्णयों को पूरे कैबिनेट द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।
UPSC context
GS II (भारतीय राजव्यवस्था); संसदीय शासन, कार्यपालिका की जवाबदेही और कैबिनेट-स्तर के निर्णय लेने के प्रोटोकॉल को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
लेफ्ट डेमोक्रेटिक फ्रंट (LDF)
केरल में CPI(M) के नेतृत्व वाला सत्ताधारी राजनीतिक गठबंधन। यह गठबंधन इस बहस के केंद्र में है कि क्षेत्रीय राजनीतिक प्राथमिकताएं राष्ट्रीय नीतिगत ढांचों के साथ किस प्रकार परस्पर क्रिया करती हैं।
UPSC context
GS II (Polity); राज्य-स्तरीय राजनीतिक गतिशीलता, गठबंधन की कार्यप्रणाली और संघीय सहयोग पर उनके प्रभाव की जागरूकता का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
राज्य के नौकरशाहों द्वारा केंद्र के साथ हस्ताक्षरित MoUs को राज्यपाल के नाम पर व्यक्त किए जाने की आवश्यकता नहीं है।
अनुच्छेद 166(1) के तहत, राज्य सरकार की समस्त कार्यकारी कार्यवाहियाँ औपचारिक रूप से राज्यपाल के नाम पर की गई व्यक्त की जानी चाहिए, भले ही उन पर नौकरशाहों द्वारा हस्ताक्षर किए गए हों।
संबंधित अवधारणाएँ
केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) के टाइड ग्रांट्स (tied grants) का संवैधानिक आधार क्या है?
- विवेकाधीन अनुदान: अनुच्छेद 282 द्वारा शासित, जो संघ या राज्यों को किसी भी सार्वजनिक उद्देश्य के लिए अनुदान देने की अनुमति देता है, भले ही वह उनके संबंधित विधायी अधिकार क्षेत्र से बाहर हो।
- वित्त आयोग से इतर: वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित अनुच्छेद 275 के सांविधिक अनुदानों के विपरीत, अनुच्छेद 282 के अनुदान पूर्णतः विवेकाधीन होते हैं और CSS का आधार बनते हैं।
- सशर्तता (टाइड फंड): केंद्र अक्सर इन निधियों के साथ सख्त नीतिगत शर्तें (जैसे NEP अपनाना) जोड़ता है, जिसके बारे में राज्यों का तर्क है कि यह राजकोषीय संघवाद का उल्लंघन करता है।
किसी राज्य में कार्यकारी कार्रवाई संवैधानिक रूप से कैसे संचालित की जाती है?
- अनुच्छेद 166 का अधिदेश: अनुच्छेद 166(1) के अनुसार, किसी राज्य की सरकार की समस्त कार्यपालिका कार्यवाही राज्यपाल के नाम से की गई कही जाएगी।
- कार्य संचालन के नियम: राज्यपाल राज्य सरकार के कार्य के अधिक सुविधाजनक संचालन के लिए नियम बनाते हैं।
- सामूहिक उत्तरदायित्व: हालाँकि कार्य राज्यपाल के नाम पर औपचारिक रूप से किए जाते हैं, लेकिन महत्वपूर्ण नीतिगत निर्णयों के लिए अनुच्छेद 164(2) के तहत मंत्रिपरिषद की स्वीकृति आवश्यक होती है।
अंतर-विषय पैटर्न
सशर्त अनुदान + समवर्ती सूची का ओवरलैप
केंद्र समवर्ती सूची के विषयों (शिक्षा) में नीति (जैसे NEP) को अनिवार्य बनाने के लिए अनुच्छेद 282 के विवेकाधीन अनुदानों का उपयोग करता है, जिससे साझा विधायी क्षेत्राधिकार के बावजूद नीति कार्यान्वयन प्रभावी रूप से केंद्रीकृत हो जाता है।
सामूहिक उत्तरदायित्व बनाम नौकरशाही कार्रवाई
राज्य मंत्रिमंडल की मंजूरी के बिना प्रमुख नीतिगत MoUs पर नौकरशाही द्वारा हस्ताक्षर किया जाना अनुच्छेद 164(2) के सामूहिक उत्तरदायित्व की भावना को दरकिनार करता है, जो कार्यकारी सुविधा और लोकतांत्रिक जवाबदेही के बीच के तनाव को उजागर करता है।
2026 की prelims में अनुच्छेद 282 के विवेकाधीन सशर्त अनुदान (CSS) और अनुच्छेद 275 के वैधानिक अनुदानों के बीच अंतर का परीक्षण करने वाले एक कथन की अपेक्षा करें।
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