कांग्रेस ने बिहार राज्य प्रशासन में वित्तीय अव्यवस्था का आरोप लगाया
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख शासन और वित्तीय जवाबदेही के महत्वपूर्ण मुद्दों, विशेष रूप से उपयोगिता प्रमाण पत्र (utilisation certificates) जमा करने में विफलता और केंद्र प्रायोजित योजनाओं (Centrally Sponsored Schemes) के लिए आवंटित धन के कम उपयोग को रेखांकित करता है। यह CAG के कार्यात्मक महत्व और कल्याणकारी योजनाओं के कार्यान्वयन में आने वाली प्रशासनिक बाधाओं पर एक व्यावहारिक केस स्टडी प्रदान करता है।
सारांश
बिहार विधानसभा चुनावों के दौरान, कांग्रेस नेताओं ने वर्तमान NDA सरकार पर वित्तीय कुप्रबंधन और भ्रष्टाचार का आरोप लगाया। 2025 की नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) रिपोर्ट का हवाला देते हुए, विपक्ष ने आरोप लगाया कि राज्य सरकार ने उपयोगिता प्रमाण पत्र (utilisation certificates) जमा किए बिना ₹70,877.61 करोड़ खर्च किए। इसके अतिरिक्त, संरचनात्मक प्रशासनिक विफलताओं के कारण पांच वर्षों में ₹3.59 लाख करोड़ की धनराशि का भारी कम उपयोग (underutilisation) हुआ है, जिसने प्रधानमंत्री आवास योजना, सर्व शिक्षा अभियान और मिड-डे मील कार्यक्रम जैसी महत्वपूर्ण केंद्र प्रायोजित योजनाओं के क्रियान्वयन को गंभीर रूप से प्रभावित किया है।
मुख्य बिंदु
- कांग्रेस नेताओं ने दावा किया कि बिहार में सत्ताधारी BJP-JD(U) गठबंधन हार का सामना कर रहा है और सरकार पर बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार और प्रशासनिक लापरवाही का आरोप लगाया।
- 2025 की एक CAG रिपोर्ट का हवाला देते हुए, विपक्ष ने रेखांकित किया कि बिहार सरकार ने आवश्यक उपयोगिता प्रमाणपत्र (utilisation certificates) जमा किए बिना ₹70,877.61 करोड़ खर्च किए, जिससे वित्तीय शुचिता पर सवाल खड़े हो गए हैं।
- पिछले पांच वर्षों में लगभग ₹3.59 लाख करोड़ का बजटीय आवंटन अप्रयुक्त रहा, जबकि कुछ वर्षों में राज्य के बजट का 35% तक हिस्सा खर्च नहीं हो पाया।
- प्रमुख केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) जैसे कि सर्व शिक्षा अभियान, प्रधानमंत्री आवास योजना और मिड-डे मील कार्यक्रम में फंड्स का भारी अल्प-उपयोग (underutilisation) देखा गया, जिससे हाशिए पर रहने वाले समुदाय सीधे तौर पर प्रभावित हुए।
महत्वपूर्ण शब्द
भारत के नियंत्रक और महालेखापरीक्षक (CAG)
एक संवैधानिक प्राधिकरण (अनुच्छेद 148) जो सार्वजनिक व्यय में वित्तीय जवाबदेही और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए भारत सरकार और राज्यों की सभी प्राप्तियों और व्यय का ऑडिट (लेखापरीक्षा) करता है।
UPSC context
GS Paper II (संवैधानिक निकाय); कार्यपालिका पर विधायी निगरानी और लोकतंत्र में स्वतंत्र ऑडिटिंग की भूमिका का परीक्षण करता है।
प्रधानमंत्री आवास योजना (PMAY)
एक प्रमुख केंद्र प्रायोजित योजना जो शहरी और ग्रामीण गरीबों को बुनियादी सुविधाओं के साथ पक्के मकान बनाने के लिए वित्तीय सहायता और ब्याज सब्सिडी के माध्यम से "सभी के लिए किफायती आवास" प्रदान करती है।
UPSC context
GS पेपर II (कल्याणकारी योजनाएं); संवेदनशील वर्गों के लिए सरकारी हस्तक्षेप और सामाजिक बुनियादी ढांचे के लक्ष्यों को समझने के लिए प्रासंगिक।
सर्व शिक्षा अभियान (SSA)
एक कार्यक्रम (अब समग्र शिक्षा में समाहित), जो 6–14 वर्ष की आयु के बच्चों के लिए प्रारंभिक शिक्षा के सार्वभौमिकरण और शिक्षा का अधिकार (RTE) अधिनियम के अधिदेश को पूरा करने पर केंद्रित है।
UPSC context
GS Paper II (सामाजिक क्षेत्र: शिक्षा); मानव संसाधन विकास और मुफ्त शिक्षा के अधिकार के ज्ञान का परीक्षण करता है।
मध्याह्न भोजन कार्यक्रम
एक पोषण सहायता योजना (जिसे PM POSHAN के रूप में पुनः नामित किया गया है) जो नामांकन, प्रतिधारण (retention) और पोषण संबंधी स्थिति में सुधार करने के साथ-साथ कक्षा में भूख की समस्या और सामाजिक समानता के समाधान के लिए स्कूली बच्चों को गर्म पका हुआ भोजन प्रदान करती है।
UPSC context
GS पेपर II (सामाजिक न्याय); भुखमरी, स्वास्थ्य और बाल कल्याण संकेतकों में सुधार के लिए सरकारी प्रयासों से संबंधित विषयों के लिए महत्वपूर्ण।
राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (NDA)
राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (NDA), BJP के नेतृत्व में राजनीतिक दलों का एक केंद्र-दक्षिणपंथी (centre-right) गठबंधन है, जिसने 1998 से केंद्र और विभिन्न राज्यों में शासन किया है।
UPSC context
GS Paper II (राजनीतिक दल); भारतीय लोकतांत्रिक व्यवस्था में गठबंधन की राजनीति और संघीय दलीय गतिशीलता के अध्ययन के लिए प्रासंगिक।
इंडिया गठबंधन
इंडियन नेशनल डेवलपमेंटल इंक्लूसिव अलायंस (INDIA), एक बहुदलीय विपक्षी गठबंधन जिसका गठन राष्ट्रीय और राज्य चुनावों में सत्तारूढ़ NDA को चुनौती देने के लिए किया गया है।
UPSC context
GS पेपर II (विपक्ष की भूमिका); संसदीय लोकतंत्र और संगठित विपक्षी गठबंधनों की कार्यप्रणाली के ज्ञान का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
उपयोगिता प्रमाण पत्र (Utilisation Certificates) में देरी होने पर CAG के पास राज्यों को केंद्रीय फंड जारी करने पर रोक लगाने का अधिकार है।
CAG व्यय-पश्चात (post-expenditure) ऑडिट आयोजित करता है और विधायिका को रिपोर्ट प्रस्तुत करता है। भविष्य की धनराशि को रोकने की शक्ति केंद्रीय वित्त मंत्रालय के पास होती है, न कि CAG के पास।
संबंधित अवधारणाएँ
CAG द्वारा की जाने वाली औचित्य लेखापरीक्षा (Propriety Audit) क्या है?
- परिभाषा: केवल कानूनी या औपचारिक अनुपालन से परे सरकारी व्यय के विवेक, निष्ठा और मितव्ययिता का आकलन करता है।
- उद्देश्य: अपव्यय, फिजूलखर्ची या अनुचित व्यय के मामलों की पहचान करता है, भले ही खर्च तकनीकी रूप से नियमों के अनुरूप ही क्यों न हो।
- प्रकृति: CAG के लिए औचित्य लेखापरीक्षा विवेकाधीन है, जबकि अनुपालन और वित्तीय लेखापरीक्षा अनिवार्य हैं।
आवंटित निधियों के उपयोग में राज्यों को 'अवशोषण क्षमता' (absorptive capacity) की कमी का सामना क्यों करना पड़ता है?
- मैचिंग ग्रांट: वित्तीय संकट से जूझ रहे राज्य अक्सर केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) के लिए अपना अनिवार्य हिस्सा प्रदान करने में कठिनाई महसूस करते हैं।
- प्रशासनिक बाधाएं: कमजोर संस्थागत क्षमता, निविदा (tendering) प्रक्रिया में देरी और प्रशिक्षित कर्मियों की कमी परियोजनाओं के निष्पादन को धीमा कर देती है।
- अनुपालन में देरी: समय पर उपयोगिता प्रमाण पत्र (UCs) जमा करने में विफलता के कारण आगामी केंद्रीय किश्तों का जारी होना रुक जाता है।
अंतर-विषय पैटर्न
लोक वित्त + राजकोषीय संघवाद
CSS के लिए राज्यों के मिलान वाले हिस्से (matching shares) की आवश्यकता और सख्त शर्तें (जैसे UCs), केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों में संरचनात्मक घर्षण को रेखांकित करती हैं।
प्रशासनिक क्षमता + जनकल्याणकारी परिणाम
निधियों का निरंतर कम उपयोग (underutilisation), ध्यान को केवल 'बजटीय आवंटन' से हटाकर 'अवशोषण क्षमता' (absorptive capacity) पर केंद्रित करता है, जो PMAY और SSA जैसे सामाजिक सुरक्षा तंत्रों के लिए वास्तविक बाधा (bottleneck) है।
2026 की Mains परीक्षा में राज्य-स्तरीय 'absorptive capacity' की कमी और सख्त CSS शर्तों (conditionalities) को खराब कल्याणकारी परिणामों से जोड़ने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
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- 2018MainsGS2
“The Comptroller and Auditor General (CAG) has a very vital role to play.” Explain how this is reflected in the method and terms of his appointment as well as the range of powers he can exercise.
- 2024MainsGS2
“The duty of the Comptroller and Auditor General is not merely to ensure the legality of expenditure but also its propriety.” Comment.
- 2019MainsGS2
Performance of welfare schemes that are implemented for vulnerable sections is not so effective due to absence of their awareness and active involvement at all stages of policy process. Discuss.
