मनरेगा के स्थान पर विकसित भारत ग्रामीण रोजगार विधेयक लाना
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
MGNREGA का प्रतिस्थापन ग्रामीण सामाजिक सुरक्षा में एक बड़े व्यापक बदलाव (paradigm shift) का प्रतिनिधित्व करता है। 100% केंद्र द्वारा वित्तपोषित, मांग-आधारित अधिकार से सामान्य राज्यों पर 60:40 के वित्तीय बोझ वाले आवंटन-आधारित मॉडल में परिवर्तित होकर, यह राजकोषीय संघवाद और केंद्र-राज्य संबंधों में नई गतिशीलता पेश करता है, जिससे ग्रामीण बेरोजगारी को संबोधित करने के तरीके में बुनियादी बदलाव आता है।
सारांश
केंद्र सरकार ने प्रमुख MGNREGA योजना को बदलने के लिए विकसित भारत गारंटी फॉर रोज़गार एंड आजीविका मिशन (ग्रामीण) (VB-GRAM G) विधेयक, 2025 पेश किया है। इस कदम की महात्मा गांधी का नाम हटाने के लिए कांग्रेस ने तीखी आलोचना की है। हालांकि नया विधेयक गारंटीकृत रोज़गार को 100 से बढ़ाकर 125 दिन करता है, लेकिन यह वित्तपोषण और परिचालन तंत्र (operational mechanism) में महत्वपूर्ण बदलाव करता है। वित्तीय उत्तरदायित्व, जो पहले केंद्र द्वारा 100% वहन किया जाता था, अब राज्यों के साथ साझा किया जाएगा (सामान्य राज्यों के लिए 60:40)। इसके अलावा, यह योजना मांग-आधारित दृष्टिकोण (demand-driven approach) से हटकर मानक आवंटन मॉडल (normative allocation model) की ओर स्थानांतरित हो जाएगी, जिसका अर्थ है कि राज्यों को केंद्र के निर्धारित आवंटन से अधिक किसी भी लागत को स्वयं वहन करना होगा।
मुख्य बिंदु
- केंद्र ने MGNREGA को बदलने के लिए लोकसभा में 'विकसित भारत गारंटी फॉर रोजगार एंड आजीविका मिशन (ग्रामीण) विधेयक, 2025' पेश किया, जिससे महात्मा गांधी का नाम हटाए जाने को लेकर विपक्ष ने तीखी आलोचना की।
- नया विधेयक प्रति वित्तीय वर्ष 125 दिनों के सवेतन रोजगार का वादा करता है, जो MGNREGA के 100 दिनों से अधिक है।
- फंडिंग मॉडल 100% केंद्र प्रायोजित से बदलकर एक साझा संरचना में परिवर्तित हो जाता है: उत्तर-पूर्वी और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10, और विधायिका वाले अन्य राज्यों के लिए 60:40।
- यह योजना पूरी तरह से मांग-आधारित मॉडल से केंद्र द्वारा निर्धारित राज्य-वार मानकीकृत आवंटन (normative allocation) की ओर परिवर्तित होती है, जिसमें किसी भी अतिरिक्त व्यय का भार राज्यों को वहन करना होगा।
- विपक्ष ने मांग की है कि विधेयक को सूक्ष्म जांच के लिए संसदीय स्थायी समिति के पास भेजा जाए।
महत्वपूर्ण शब्द
VB-GRAM G विधेयक, 2025
MGNREGA को प्रतिस्थापित करने वाला 2025 का एक विधायी प्रस्ताव, जो ग्रामीण रोजगार गारंटी को बढ़ाकर 125 दिन करता है और साथ ही केंद्र-राज्य वित्तपोषण के बंटवारे को 60:40 के अनुपात में स्थानांतरित करता है।
UPSC context
GS पेपर 2 (सरकारी नीतियां); ग्रामीण विकास सुधारों और अधिकार-आधारित से मिशन-आधारित कल्याण की ओर बदलाव की समझ का परीक्षण करता है।
MGNREGA, 2005
2005 का एक ऐतिहासिक अधिनियम जो ग्रामीण परिवारों को 100 दिनों के अकुशल कार्य की कानूनी गारंटी प्रदान करता है; यह मौलिक रूप से मांग-आधारित (demand-driven) है और इसमें मजदूरी के लिए 100% केंद्रीय वित्त पोषण का प्रावधान है।
UPSC context
GS पेपर 2/3 (कल्याणकारी योजनाएं); सामाजिक न्याय, ग्रामीण गरीबी और अधिकार-आधारित रोजगार मॉडलों की तुलना के लिए एक आधारभूत विषय।
मानकीय आवंटन मॉडल
एक बजटीय तंत्र जहाँ वास्तविक मांग के बजाय निर्धारित मापदंडों के आधार पर धनराशि पूर्व-आवंटित की जाती है, जो ग्रामीण रोजगार जैसी कल्याणकारी योजनाओं के व्यय को संभावित रूप से सीमित कर सकता है।
UPSC context
GS पेपर 3 (अर्थव्यवस्था/बजट); आर्थिक संकट के दौरान राजकोषीय अनुशासन बनाम सामाजिक सुरक्षा तंत्र की प्रतिक्रियाशीलता के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
केंद्र प्रायोजित योजना (CSS)
केंद्र और राज्यों द्वारा संयुक्त रूप से वित्तपोषित कार्यक्रम (जैसे, 60:40) लेकिन राज्य सरकारों द्वारा कार्यान्वित; VB-GRAM G विधेयक ग्रामीण रोजगार को इस श्रेणी में पुनर्वर्गीकृत करता है।
UPSC context
GS पेपर 2 (राजव्यवस्था); राजकोषीय संघवाद और केंद्र और राज्यों के बीच साझा की जाने वाली बदलती वित्तीय देनदारियों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
मांग-आधारित योजना
एक नीतिगत ढांचा जिसमें सेवा प्रदान करने की सरकार की बाध्यता नागरिकों के अनुरोध से उत्पन्न होती है, जो यह सुनिश्चित करता है कि आर्थिक मंदी के दौरान योजना का स्वतः विस्तार हो।
UPSC context
GS पेपर 2 (सामाजिक न्याय); "अधिकार-आधारित पात्रता" (rights-based entitlements) की अवधारणा और ग्रामीण आर्थिक स्थिरता पर इसके प्रभाव का परीक्षण करता है।
राजकोषीय संघवाद
केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंध; MGNREGA के फंडिंग अनुपात में 60:40 का बदलाव इस क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण घटनाक्रम है।
UPSC context
GS पेपर 2 (केंद्र-राज्य संबंध); राज्य के बजट और प्रशासनिक स्वायत्तता पर केंद्रीय नीतिगत बदलावों के प्रभाव का मूल्यांकन करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
VB-GRAM G विधेयक 2025 के तहत, केंद्र कानूनी रूप से 125 दिनों के लिए मजदूरी लागत के 100% की गारंटी और वित्तपोषण प्रदान करता है।
यह एक जाल है। नया विधेयक मजदूरी के लिए 60:40 साझा मॉडल (उत्तर-पूर्वी/हिमालयी राज्यों के लिए 90:10) पेश करता है और एक सीमित (capped) "normative allocation" का उपयोग करता है।
संबंधित अवधारणाएँ
MGNREGA 2005 की मूल कानूनी गारंटियाँ क्या थीं?
- मांग-आधारित प्रकृति: इसने काम की मांग करने के 15 दिनों के भीतर काम का कानूनी अधिकार प्रदान किया, ऐसा न होने पर राज्य द्वारा बेरोजगारी भत्ते का भुगतान किया जाना था।
- वित्तीय दायित्व: केंद्र ने अकुशल शारीरिक श्रम के लिए मजदूरी लागत का 100% और सामग्री लागत का 75% वहन किया।
- लैंगिक कोटा: अधिनियम ने यह अनिवार्य किया कि रोजगार पाने वाले लाभार्थियों में कम से कम एक-तिहाई महिलाएं होनी चाहिए।
केंद्र प्रायोजित योजनाएं (CSS), केंद्रीय क्षेत्र की योजनाओं (Central Sector Schemes) से किस प्रकार भिन्न हैं?
- वित्तपोषण का स्वरूप: CSS केंद्र और राज्यों द्वारा संयुक्त रूप से वित्तपोषित होती हैं (जैसे, 60:40, 90:10), जबकि Central Sector Schemes 100% केंद्र सरकार द्वारा वित्तपोषित होती हैं।
- कार्यान्वयन तंत्र: CSS का कार्यान्वयन राज्य सरकारों द्वारा किया जाता है, जबकि केंद्रीय क्षेत्र की योजनाओं (Central Sector Schemes) को सीधे केंद्र सरकार के मंत्रालयों या एजेंसियों द्वारा कार्यान्वित किया जाता है।
- विषय क्षेत्राधिकार: CSS आमतौर पर राज्यों के प्रयासों के पूरक के रूप में राज्य सूची के विषयों से संबंधित होती हैं, जबकि Central Sector Schemes संघ सूची से संबंधित होती हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
कल्याणकारी पुनर्गठन और राजकोषीय संघवाद
100% केंद्रीय मजदूरी वित्तपोषण से 60:40 के विभाजन की ओर बढ़ना राज्यों पर महत्वपूर्ण वित्तीय बोझ डालता है, जो सीधे तौर पर GS2 की राजस्व के केंद्रीयकरण और कल्याणकारी व्यय के विकेंद्रीकरण संबंधी बहसों से जुड़ता है।
संसदीय समितियों द्वारा संवीक्षा का अभाव
विपक्ष की मांग GS2 के एक आवर्ती विषय को दर्शाती है: पिछली कुछ लोकसभाओं के दौरान विशेषीकृत विभाग-संबंधित संसदीय स्थायी समितियों (DRPSCs) द्वारा जांचे गए विधायी विधेयकों के घटते प्रतिशत।
प्रिलिम्स 2026 में नई VB-GRAM G योजना के तहत सटीक फंडिंग बदलाव (60:40) और ओपन-एंडेड मांग-आधारित (demand-driven) मजदूरी की समाप्ति का परीक्षण किए जाने की संभावना है।
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