महिला आरक्षण और परिसीमन पर राजनीतिक बहस
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह परिसीमन आयोग (Delimitation Commission) के संवैधानिक तंत्र को संघवाद, उत्तर और दक्षिण भारत के बीच जनसांख्यिकीय बदलाव और महिलाओं के राजनीतिक प्रतिनिधित्व के कार्यान्वयन की समयसीमा पर महत्वपूर्ण समसामयिक बहसों से जोड़ता है।
सारांश
यह लेख संसद में 33% महिला आरक्षण में तेजी लाने के उद्देश्य से लाए गए एक संविधान संशोधन विधेयक की हार के बाद हुए राजनीतिक टकराव पर प्रकाश डालता है। भाजपा ने महिला सशक्तिकरण में कथित रूप से बाधा डालने के लिए कांग्रेस की आलोचना की। 2023 के नारी शक्ति वंदन अधिनियम ने इस कोटे को संशोधन के बाद होने वाली जनगणना और परिसीमन प्रक्रिया से जोड़ दिया था। इस प्रक्रिया में तेजी लाने के लिए, सरकार ने 2011 की जनगणना का उपयोग करने का प्रस्ताव दिया। हालांकि, इससे संघीय चिंताएं पैदा हो गईं: जनसंख्या नियंत्रण के लिए दक्षिणी राज्यों को पुरस्कृत करने हेतु 1971 की जनगणना के आधार पर 1976 से लोकसभा सीटों को स्थिर (frozen) कर दिया गया है। मौजूदा 543 सीटों के भीतर एक नया परिसीमन उत्तरी राज्यों की तुलना में दक्षिणी राज्यों के राजनीतिक प्रतिनिधित्व को कम कर देगा। इस उत्तर-दक्षिण जनसांख्यिकीय असंतुलन को हल करने के लिए, विफल हुए विधेयक में लोकसभा सीटों की कुल संख्या बढ़ाने का प्रयास किया गया था।
मुख्य बिंदु
- भाजपा ने कांग्रेस पर उस संविधान संशोधन विधेयक की हार का जश्न मनाने का आरोप लगाया, जिसका उद्देश्य लोकसभा की सदस्य संख्या बढ़ाना और 33% महिला आरक्षण की प्रक्रिया में तेजी लाना था।
- 2023 के नारी शक्ति वंदन अधिनियम में यह प्रावधान किया गया था कि महिला आरक्षण इस अधिनियम के पारित होने के बाद होने वाली पहली जनगणना के आधार पर परिसीमन के बाद ही शुरू होगा।
- जनगणना में होने वाली देरी से बचने के लिए, सरकार ने परिसीमन (delimitation) के लिए 2011 की जनगणना के आंकड़ों का उपयोग करने का प्रस्ताव दिया।
- लोकसभा की सीटें वर्तमान में 1971 की जनगणना के आधार पर 543 पर सीमित हैं, ताकि जनसंख्या नियंत्रण के सफल उपायों के लिए दक्षिणी राज्यों को दंडित होने से बचाया जा सके।
- कुल सीटों में वृद्धि किए बिना महिला कोटा लागू करने से राजनीतिक प्रतिनिधित्व उत्तरी राज्यों की ओर झुक जाएगा, जिसके कारण सरकार ने संघीय संतुलन बनाए रखने के लिए लोकसभा के विस्तार का प्रस्ताव दिया है।
महत्वपूर्ण शब्द
नारी शक्ति वंदन अधिनियम
106वां संशोधन अधिनियम लोक सभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए 33% सीटें आरक्षित करता है। इसका कार्यान्वयन संवैधानिक रूप से अगली जनगणना और उसके बाद के परिसीमन से जुड़ा हुआ है।
UPSC context
जीएस पेपर II: संवैधानिक संशोधन और सामाजिक न्याय। यह लैंगिक-आधारित राजनीतिक सशक्तिकरण के विधायी तंत्र और कार्यान्वयन की बाधाओं के ज्ञान का परीक्षण करता है।
परिसीमन आयोग
एक सांविधिक निकाय जो नवीनतम जनगणना के आधार पर संसदीय और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं के पुनर्निर्धारण के लिए उत्तरदायी है, ताकि जनसंख्या और प्रतिनिधि के बीच समान अनुपात सुनिश्चित किया जा सके।
UPSC context
GS पेपर II: चुनाव और जनप्रतिनिधित्व अधिनियम। "एक व्यक्ति, एक वोट, एक मूल्य" को बनाए रखने की जनसांख्यिकीय चुनौतियों पर केंद्रित है।
42वां संशोधन अधिनियम (1976)
आपातकाल के दौरान लागू, इसने 1971 की जनगणना के आधार पर लोकसभा सीटों के आवंटन को फ्रीज कर दिया ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि राज्यों के जनसंख्या नियंत्रण के प्रयासों के परिणामस्वरूप उनके राजनीतिक प्रतिनिधित्व में कमी न आए।
UPSC context
जीएस पेपर II: संघवाद और केंद्र-राज्य संबंध। उत्तर-दक्षिण राजनीतिक और जनसांख्यिकीय असंतुलन की ऐतिहासिक उत्पत्ति पर चर्चा के लिए प्रासंगिक।
Constitution (131st Amendment) Bill, 2026
2026 का एक विधायी प्रस्ताव जिसमें 2011 की जनगणना के आंकड़ों का उपयोग करके और लोक सभा की सीटों को बढ़ाकर 850 करके महिला आरक्षण में तेजी लाने का प्रयास किया गया था; यह विशेष बहुमत प्राप्त करने में विफल रहा।
UPSC context
GS पेपर II: संसद और कानून बनाने की प्रक्रिया। यह विशेष बहुमत की समझ और जनगणना-परिसीमन-आरक्षण अंतर्संबंध (nexus) से जुड़े विशिष्ट राजनीतिक गतिरोधों का परीक्षण करता है।
संविधान (108वाँ संशोधन) विधेयक, 2008
महिलाओं को 33% आरक्षण प्रदान करने का एक पिछला विधायी प्रयास। इसे 2010 में राज्यसभा द्वारा पारित किया गया था, लेकिन 15वीं लोकसभा के भंग होने के साथ यह व्यपगत (lapsed) हो गया।
UPSC context
GS पेपर II: संसदीय प्रक्रियाएं। यह उन विधेयकों, जो व्यपगत (lapse) हो जाते हैं, और उन अधिनियमों, जो विभिन्न सत्रों में प्रभावी बने रहते हैं, के बीच के अंतर को दर्शाता है।
उत्तर-दक्षिण जनसांख्यिकीय विभाजन
जनसंख्या-आधारित परिसीमन से उत्पन्न होने वाला राजनीतिक तनाव, क्योंकि यह अधिक जनसंख्या वृद्धि वाले उत्तरी राज्यों के प्रतिनिधित्व को बढ़ाएगा, जबकि उन दक्षिणी राज्यों को नुकसान पहुँचाएगा जिन्होंने जनसंख्या नियंत्रण को सफलतापूर्वक लागू किया है।
UPSC context
GS प्रश्नपत्र II: संघवाद। राष्ट्रीय एकता, राजकोषीय हस्तांतरण और एक विविध संघ में न्यायसंगत राजनीतिक सत्ता-साझेदारी से संबंधित एक महत्वपूर्ण मुद्दा।
प्रारंभिक ट्रैप
106वाँ संशोधन लोकसभा में महिलाओं के लिए 33% आरक्षण को तुरंत लागू करता है।
आरक्षण अधिनियम के पारित होने के बाद प्रकाशित होने वाली पहली जनगणना के आधार पर परिसीमन प्रक्रिया संपन्न होने के बाद ही प्रभावी होगा।
संबंधित अवधारणाएँ
42वें, 84वें और 87वें संशोधनों ने निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन को कैसे प्रभावित किया?
- 42वाँ संशोधन (1976): जनसंख्या नियंत्रण के सफल प्रयासों के लिए राज्यों को पुरस्कृत करने हेतु, 1971 की जनगणना के आधार पर लोकसभा सीटों के राज्यवार आवंटन को वर्ष 2000 तक के लिए फ्रीज (स्थिर) कर दिया गया।
- 84वाँ संशोधन (2001): प्रत्येक राज्य के लिए लोकसभा सीटों की कुल संख्या पर लगे फ्रीज (freeze) को 2026 तक बढ़ा दिया गया, जिसमें 1971 की जनसंख्या को आधार मानक (baseline metric) के रूप में बनाए रखा गया।
- 87वां संशोधन (2003): 2001 की जनगणना के आधार पर, राज्य को आवंटित सीटों की कुल संख्या में बदलाव किए बिना, राज्य के भीतर निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं के क्षेत्रीय पुनर्निर्धारण की अनुमति दी।
परिसीमन आयोग की संवैधानिक शक्तियां और विशेषताएं क्या हैं?
- अनुच्छेद 82: संसद प्रत्येक जनगणना के बाद राज्यों को लोकसभा में सीटों के आवंटन को पुनर्समायोजित करने और राज्यों को प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित करने के लिए एक परिसीमन अधिनियम अधिनियमित करती है।
- अंतिम प्राधिकारी: इसके आदेशों को कानून का बल प्राप्त है और इन्हें किसी भी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती, जिससे सीमा विवादों के कारण चुनावों में होने वाली देरी को रोका जा सके।
- संरचना: इसकी नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है और इसमें आमतौर पर उच्चतम न्यायालय के एक वर्तमान/सेवानिवृत्त न्यायाधीश, मुख्य चुनाव आयुक्त और संबंधित राज्य चुनाव आयुक्त शामिल होते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
वित्त आयोग बनाम परिसीमन
दोनों निकाय उत्तर-दक्षिण जनसांख्यिकीय दुविधा का सामना कर रहे हैं। 15वें वित्त आयोग ने 2011 की जनगणना का उपयोग किया लेकिन इसमें जनसांख्यिकीय प्रदर्शन भार (demographic performance weights) को जोड़ा, जो कि लोकसभा सीटों के पूर्ण आवंटन में अनुपस्थित एक संतुलन तंत्र है।
PRI आरक्षण बनाम संसदीय आरक्षण
106वें संविधान संशोधन अधिनियम (CAA) के विलंबित कार्यान्वयन की तुलना 73वें और 74वें संशोधनों से कीजिए, जिन्होंने बिना किसी जटिल परिसीमन या जनगणना की पूर्व शर्तों के स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए तत्काल एक-तिहाई आरक्षण अनिवार्य कर दिया था।
अंतर-राज्यीय और अंतः-राज्यीय परिसीमन से जुड़े सटीक जनगणना वर्षों (1971 बनाम 2001) का परीक्षण करने वाले एक बहु-कथन 2026 प्रीलिम्स प्रश्न के पूछे जाने की संभावना है।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2024PrelimsGS1
Consider the following statements regarding 'Nari Shakti Vandan Adhiniyam' : 1. Provisions will come into effect from the 18th Lok Sabha. 2. This will be in force for 15 years after becoming an Act. 3. There are provisions for the reservation of seats for Scheduled Castes Women within the quota reserved for the Scheduled Castes. Which of the statements given above are correct?
- 2024PrelimsGS1
How many Delimitation Commissions have been constituted by the Government of India till December 2023?
- 2012PrelimsGS1
With reference to the Delimitation Commission, consider the following statements: 1. The orders of the Delimitation Commission cannot be challenged in a Court of Law. 2. When the orders of the Delimitation Commission are laid before the Lok Sabha or State Legislative Assembly, they cannot effect any modifications in the orders. Which of the statements given above is/are correct?
- 2023MainsGS2
Discuss the contribution of civil society groups for women's effective and meaningful participation and representation in state legislatures in India.
