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PMO ने PM केयर्स और रक्षा फंड पर संसद के प्रश्नों पर रोक लगाई

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

यह मुद्दा प्रश्नकाल जैसे संसदीय साधनों की व्यावहारिक कार्यप्रणाली और 'लोक प्राधिकरण' (public authority) की परिभाषा तथा उच्चतम कार्यकारी कार्यालयों से संबंधित फंडों की पारदर्शिता पर चल रही बहसों को उजागर करता है। यह विधायिका के प्रति कार्यपालिका की जवाबदेही के सिद्धांत का एक सीधा परीक्षण है, जो भारत के संसदीय लोकतंत्र का एक आधारस्तंभ है।

सारांश

प्रधानमंत्री कार्यालय (PMO) ने PM CARES फंड, प्रधानमंत्री राष्ट्रीय राहत कोष (PMNRF) और राष्ट्रीय रक्षा कोष से संबंधित संसदीय प्रश्नों पर रोक लगा दी है। लोकसभा की 'प्रक्रिया तथा कार्य संचालन नियमावली' के नियम 41 का हवाला देते हुए, PMO ने तर्क दिया कि ये फंड मुख्य रूप से भारत सरकार के सरोकार नहीं हैं। चूँकि PM CARES फंड को एक सार्वजनिक धर्मार्थ ट्रस्ट के रूप में वर्गीकृत किया गया है, इसलिए यह RTI अधिनियम के दायरे और प्रश्नकाल के माध्यम से होने वाली संसदीय निगरानी से बाहर है। यह घटनाक्रम सरकारी पारदर्शिता और कार्यपालिका को जवाबदेह ठहराने की विधायिका की क्षमता पर महत्वपूर्ण प्रश्न खड़ा करता है।

मुख्य बिंदु

  • प्रधानमंत्री कार्यालय (PMO) ने लोकसभा सचिवालय को PM CARES फंड, प्रधानमंत्री राष्ट्रीय राहत कोष (PMNRF) और राष्ट्रीय रक्षा कोष (National Defence Fund) से संबंधित संसदीय प्रश्नों को रोकने का निर्देश दिया।
  • PMO ने नियमों, मुख्य रूप से लोक सभा की 'प्रक्रिया और कार्य संचालन नियमावली' के नियम 41 का हवाला दिया, जिसमें कहा गया है कि उन विषयों पर प्रश्न नहीं पूछे जा सकते जो "मुख्य रूप से भारत सरकार से संबंधित" नहीं हैं।
  • PM CARES फंड को सरकारी स्वामित्व वाले फंड के बजाय एक 'सार्वजनिक धर्मार्थ ट्रस्ट' के रूप में वर्गीकृत किया गया है, जिसे सरकार सूचना का अधिकार (RTI) अधिनियम और प्रत्यक्ष संसदीय निगरानी, दोनों से छूट देने के आधार के रूप में उपयोग करती है।
  • इस कदम ने पारदर्शिता और संसदीय जवाबदेही के तंत्र पर बहस छेड़ दी है, क्योंकि प्रश्नकाल विधायिका के लिए कार्यपालिका को जवाबदेह ठहराने का एक मौलिक साधन है।

महत्वपूर्ण शब्द

PM CARES फंड

वर्ष 2020 में स्थापित एक सार्वजनिक धर्मार्थ ट्रस्ट, जिसका उद्देश्य COVID-19 जैसी आपातकालीन स्थितियों के दौरान राहत प्रदान करना है। यह स्वैच्छिक दान द्वारा वित्तपोषित है और इसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री द्वारा की जाती है।

UPSC context

GS पेपर 2: शासन और पारदर्शिता। सार्वजनिक धन, कार्यकारी जवाबदेही और RTI अधिनियम के तहत उनकी स्थिति की समझ का परीक्षण करता है।

Source
RTI अधिनियम

नागरिकों को सार्वजनिक प्राधिकरणों से सूचना माँगने के लिए सशक्त बनाने वाला कानून। इसका उद्देश्य प्रत्येक सार्वजनिक प्राधिकरण के कामकाज में पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देना है।

UPSC context

GS पेपर 2: शासन, पारदर्शिता और जवाबदेही के महत्वपूर्ण पहलू। नागरिक सशक्तिकरण से संबंधित प्रश्नों में बार-बार आने वाला एक विषय।

Source
लोकसभा के प्रक्रिया तथा कार्य-संचालन नियमों का नियम 41

लोक सभा में प्रश्नों की स्वीकार्यता को विनियमित करता है, यह उल्लेख करते हुए कि वे भारत सरकार के प्राथमिक सरोकार के अंतर्गत सार्वजनिक महत्व के मामलों से संबंधित होने चाहिए।

UPSC context

GS पेपर 2: संसद और राज्य विधायिकाएँ। संसदीय प्रक्रियाओं और कार्यपालिका पर विधायिका के नियंत्रण के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
प्रधानमंत्री राष्ट्रीय राहत कोष (PMNRF)

1948 में स्थापित, यह गैर-बजटीय निधि प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित लोगों की सहायता करने और जरूरतमंदों के चिकित्सा उपचार के लिए सार्वजनिक योगदान पर निर्भर करती है।

UPSC context

GS Paper 2: आपदा प्रबंधन और शासन। विभिन्न सार्वजनिक ट्रस्ट फंडों और उनकी प्रशासनिक संरचनाओं की तुलना के लिए प्रासंगिक।

Source
राष्ट्रीय रक्षा कोष

राष्ट्रीय रक्षा को बढ़ावा देने और सशस्त्र बलों तथा उनके आश्रितों के कल्याण के लिए स्वैच्छिक दान प्राप्त करने हेतु 1962 में स्थापित एक कोष।

UPSC context

GS पेपर 2: शासन और रक्षा। राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए स्वैच्छिक वित्तीय संग्रहण और इसके प्रशासनिक निरीक्षण पर केंद्रित।

Source
PMO (प्रधानमंत्री कार्यालय)

वह प्रशासनिक निकाय जो भारत सरकार के प्रबंधन और विभिन्न मंत्रालयों तथा विभागों के बीच नीतियों के समन्वय में प्रधानमंत्री की सहायता करता है।

UPSC context

GS पेपर 2: कार्यपालिका की संरचना और कामकाज। निर्णय लेने में स्टाफ एजेंसियों की भूमिका की समझ का परीक्षण करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

PM CARES फंड का ऑडिट भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारा किया जाता है क्योंकि प्रधानमंत्री इसके पदेन अध्यक्ष होते हैं।

PM CARES और PMNRF को सार्वजनिक धर्मार्थ ट्रस्टों के रूप में वर्गीकृत किया गया है, जिनका ऑडिट स्वतंत्र निजी ऑडिटर्स द्वारा किया जाता है, न कि CAG द्वारा। हालांकि, वैधानिक NDRF, CAG के अधिकार क्षेत्र में आता है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity - Transparency & Accountability

RTI अधिनियम, 2005 के तहत 'लोक प्राधिकरण' (Public Authority) की परिभाषा क्या है?

  • सांविधिक/संवैधानिक उत्पत्ति: संविधान के द्वारा या उसके तहत, अथवा संसद या राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए कानूनों के माध्यम से स्थापित निकाय।
  • सरकारी अधिसूचना: समुचित सरकार की किसी विशिष्ट अधिसूचना या आदेश द्वारा स्थापित या गठित निकाय या संस्थान।
  • पर्याप्त वित्तपोषण: इसमें वे एनजीओ (NGOs) और संस्थान शामिल हैं जो सरकारी निधियों द्वारा (प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से) स्वामित्व वाले, नियंत्रित या पर्याप्त रूप से वित्तपोषित हैं।
Polity - Parliament

प्रश्नकाल के दौरान प्रश्नों की स्वीकार्यता को क्या शासित करता है?

  • पीठासीन अधिकारी की भूमिका: अध्यक्ष (लोकसभा) या सभापति (राज्यसभा) यह तय करने के लिए अंतिम प्राधिकारी होते हैं कि कोई प्रश्न स्वीकार्य है या नहीं।
  • सरकारी उत्तरदायित्व: नियम 41 के तहत, प्रश्न उन मामलों से संबंधित होने चाहिए जो भारत सरकार की प्रत्यक्ष प्रशासनिक जिम्मेदारी या सरोकार के अंतर्गत आते हैं।
  • प्रमुख छूट: प्रश्नों के माध्यम से विचाराधीन मामलों (sub judice) या विशुद्ध रूप से निजी/गैर-सरकारी प्रकृति के मामलों पर जानकारी नहीं माँगी जा सकती है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • आपदा प्रबंधन अधिनियम बनाम ट्रस्ट रूट्स

    सांविधिक निधियों (NDRF, CAG द्वारा ऑडिटेड) और संसदीय संवीक्षा को दरकिनार करने वाले गैर-सांविधिक ट्रस्टों (PM CARES) के बीच का तनाव, कार्यकारी आपदा-वित्तपोषण रणनीतियों में एक बड़े बदलाव को रेखांकित करता है।

  • FCRA छूट और सार्वजनिक धर्मार्थ ट्रस्ट

    PM CARES को विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA) से छूट प्राप्त हुई है, जिससे एक दोहरी व्यवस्था (dual-track pattern) निर्मित हुई है जहाँ NGOs को कड़े अनुपालन संबंधी निरीक्षण का सामना करना पड़ता है, जबकि विशिष्ट सार्वजनिक ट्रस्टों को व्यापक छूट प्राप्त है।

NDRF, PMNRF और PM CARES के ऑडिट (CAG बनाम निजी) और RTI स्थिति पर Prelims में एक तुलनात्मक बहु-कथनीय प्रश्न पूछे जाने की अत्यधिक संभावना है।

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