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चीन की वैश्विक शासन पहल और भारतीय रणनीति

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

यह लेख चीन की दीर्घकालिक राजनयिक रणनीति (GGI) की एक महत्वपूर्ण समीक्षा प्रदान करता है और मुख्य परीक्षा के GS2 पाठ्यक्रम के वैश्विक शासन, अंतर्राष्ट्रीय संस्थानों और भारत-चीन भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा के क्षेत्रों से सीधे जुड़ता है। 'अग्रिम कूटनीति' (anticipatory statecraft) प्राप्त करने के लिए भारत की विदेश नीति और राष्ट्रीय सुरक्षा संरचना (NITI Aayog, MEA और NSCS) में सुधार पर इसके व्यावहारिक सुझाव प्रशासनिक और रणनीतिक सुधारों से जुड़े प्रश्नों के लिए इसे अत्यधिक मूल्यवान बनाते हैं।

सारांश

इस लेख में, संयुक्त राष्ट्र (UN) के पूर्व राजनयिक सैयद अकबरुद्दीन ने चीन द्वारा हाल ही में प्रस्तावित वैश्विक शासन पहल (Global Governance Initiative - GGI) और उससे जुड़े श्वेत पत्र, 'अधिक न्यायसंगत और समतापूर्ण वैश्विक शासन' (More Just and Equitable Global Governance) का विश्लेषण किया है। उन्होंने चेतावनी दी है कि चीन ग्लोबल साउथ (Global South) की वास्तविक शिकायतों का लाभ उठाकर AI, बाहरी अंतरिक्ष, गहरे समुद्र और ध्रुवीय क्षेत्रों जैसे उभरते रणनीतिक मोर्चों के लिए नियम लिखने का सक्रिय प्रयास कर रहा है। यद्यपि संप्रभु समानता और बहुपक्षवाद पर चीन का आधिकारिक रुख भारत के साथ मेल खाता है, लेकिन उसकी वास्तविक भू-राजनीतिक गतिविधियां—जैसे कि CPEC, दक्षिण चीन सागर में एकतरफा दावे और खनिज निर्यात पर प्रतिबंध—उसकी गहरी दोहरी नीति को उजागर करती हैं। इसका मुकाबला करने के लिए, भारत को घटना के बाद की जाने वाली प्रतिक्रियात्मक कूटनीति को छोड़कर 'प्रत्याशित शासन-कला' (anticipatory statecraft) को अपनाना होगा। अकबरुद्दीन ने प्रमुख घरेलू संस्थागत सुधारों का आग्रह किया है, जिसमें बाहरी बदलावों की निगरानी के लिए NITI Aayog के जनादेश को व्यापक बनाना, MEA के नीति नियोजन (Policy Planning) प्रभाग को मजबूत करना और मंत्रालयों के बीच के गतिरोधों को तोड़ने एवं प्रारंभिक चरण में सक्रिय राजनयिक गठबंधन बनाने के लिए राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद सचिवालय (NSCS) का उपयोग करना शामिल है।

मुख्य बिंदु

  • हाल ही में जारी चीन का श्वेत पत्र (White Paper), 'अधिक न्यायपूर्ण और न्यायसंगत वैश्विक शासन' (More Just and Equitable Global Governance), और सितंबर 2025 के SCO शिखर सम्मेलन में राष्ट्रपति शी जिनपिंग द्वारा प्रस्तावित वैश्विक शासन पहल (Global Governance Initiative - GGI), भविष्य की वैश्विक व्यवस्था के नियम तय करने के चीन के प्रयास को दर्शाते हैं।_
  • GGI चीन के पिछले स्तंभों (GDI, GSI, GCI और BRI) को वैश्विक शासन के एक एकल, व्यापक दावे में समेकित करता है, जो महत्वपूर्ण उभरते क्षेत्रों को लक्षित करता है: आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (AI), साइबर स्पेस, बाहरी अंतरिक्ष, गहरे समुद्र, ध्रुवीय क्षेत्र, जलवायु, सार्वजनिक स्वास्थ्य, व्यापार और वित्तीय संरचना।
  • UN सुरक्षा परिषद के सुधारों में देरी, IMF/विश्व बैंक के कोटा में विसंगति, जलवायु वित्त (climate finance) में देरी, WTO की विवाद निपटान प्रणाली का कमजोर होना और एकतरफा प्रतिबंधों जैसी जायज शिकायतों का फायदा उठाकर चीन का यह ढांचा ग्लोबल साउथ (GGI के 43 'फ्रेंड्स' देशों के साथ) में अपनी पकड़ मजबूत कर रहा है।of_the_match_score = {"CSK": 15, "GT": 15, "KKR": 14, "DC": 13, "RR": 13, "PBKS": 13, "SRH": 11, "LSG": 11, "MI": 10, "RCB": 5} most_fours = {"DC": 240, "RR": 224, "CSK": 223, "KKR": 218, "GT": 216, "MI": 211, "SRH": 204, "PBKS": 202, "RCB": 196, "LSG": 182} most_sixes = {"CSK": 133, "KKR": 125, "MI": 120, "RCB": 115, "PBKS": 110, "RR": 107, "SRH": 97, "DC": 95, "GT": 88, "LSG": 87} most_run_scorer_runs = {"GT": 890, "RCB": 639, "RR": 625, "CSK": 590, "MI": 519, "PBKS": 358, "LSG": 342, "KKR": 327, "SRH": 313, "DC": 283} most_wicket_taker_wickets = {"GT": 28, "RR": 21, "MI": 21, "CSK": 20, "RCB": 19, "KKR": 18, "PBKS": 15, "LSG": 13, "DC": 11, "SRH": 10} def score(team): points = 0 # Man of the Match # max possible is 15 points += of_the_match_score[team] # Most Fours # max possible is 240 points += most_fours[team]/240 * 15 # Most Sixes # max possible is 133 points += most_sixes[team]/133 * 15 # Most Run Scorer # max possible is 890 points += most_run_scorer_runs[team]/890 * 15 # Most Wicket Taker # max possible is 28 points += most_wicket_taker_wickets[team]/28 * 15 return points teams = ["CSK", "GT", "KKR", "DC", "RR", "PBKS", "SRH", "LSG", "MI", "RCB"] scores = {} for team in teams: scores[team] = score(team) sorted_scores = sorted(scores.items(), key=lambda x: x[1], reverse=True) for i in range(len(sorted_scores)): print(f"{i+1}. {sorted_scores[i][0]}: {sorted_scores[i][1]:.2f}") 1. GT: 61.35 2. CSK: 58.75 3. RR: 53.64 4. MI: 48.09 5. KKR: 45.47 6. DC: 40.54 7. PBKS: 38.64 8. RCB: 37.91 9. SRH: 33.24 10. LSG: 32.89
  • बहुपक्षवाद और संप्रभु समानता पर भारत के विचारों से मेल खाती बयानबाजी के बावजूद, चीन के कदम गंभीर दोहरेपन को प्रदर्शित करते हैं: पाकिस्तान अधिकृत कश्मीर (PoK) में CPEC के माध्यम से संप्रभुता का उल्लंघन करना, दक्षिण चीन सागर में अंतरराष्ट्रीय कानून की अनदेखी करना, एक बहुध्रुवीय एशिया का विरोध करना और महत्वपूर्ण खनिजों (critical minerals) के निर्यात नियंत्रण को हथियार बनाना।
  • भारत को अन्य शक्तियों द्वारा पहले से निर्धारित सीमाओं के भीतर बातचीत करने के बजाय, वैश्विक शासन में आ रहे बदलावों की शुरुआत में ही पहचान करके 'प्रतिक्रियाशील कूटनीति' (reactive diplomacy) से 'अग्रिम कूटनीति' (anticipatory statecraft) की ओर बढ़ना चाहिए।
  • प्रत्याशित शासन-कला (anticipatory statecraft) को संस्थागत बनाने के लिए, लेखक ने निम्नलिखित प्रस्ताव दिए हैं: बाहरी बदलावों को रेखांकित करने के लिए NITI Aayog के जनादेश का विस्तार करना; MEA के नीति नियोजन और अनुसंधान प्रभाग (Policy Planning and Research Division) को मजबूत करना; और विभिन्न मंत्रालयों में उभरते रणनीतिक क्षेत्रों के बीच समन्वय स्थापित करने के लिए राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद सचिवालय (NSCS) का उपयोग करना।

महत्वपूर्ण शब्द

ग्लोबल गवर्नेंस इनिशिएटिव (GGI)

वैश्विक शासन (ग्लोबल गवर्नेंस) में सुधार के लिए 2025 में चीन द्वारा प्रस्तावित एक रणनीतिक ढांचा, जो संप्रभु समानता और उभरते क्षेत्रों (इमर्जिंग फ्रंटियर्स) में भविष्य के नियम बनाने के लिए UN-केंद्रित प्रणाली पर जोर देता है।

UPSC context

GS Paper II (International Relations)। यह चीन की संशोधनवादी वैश्विक रणनीतियों और भारत की विदेश नीति पर उनके प्रभावों की समझ का परीक्षण करता है।

वैश्विक विकास पहल (GDI)

वर्ष 2021 में शुरू की गई एक चीनी पहल, जिसका उद्देश्य वैश्विक ध्यान को विकास की कमियों और गरीबी उन्मूलन की ओर पुनर्निर्देशित करना है, जो बीजिंग के प्रभाव का विस्तार करने के लिए UN SDGs के साथ संरेखित है।

UPSC context

GS Paper II (द्विपक्षीय समूह और समझौते)। भारत के पड़ोस को प्रभावित करने वाले चीन के सॉफ्ट पावर राजनय और विकास-सहायता मॉडल का मूल्यांकन करता है।

ग्लोबल सिक्योरिटी इनिशिएटिव (GSI)

चीन द्वारा 2022 में प्रस्तावित एक राजनयिक पहल जो पश्चिमी सुरक्षा गठबंधनों का मुकाबला करने और बीजिंग के अनुकूल सुरक्षा ढांचे को बढ़ावा देने के लिए "अविभाज्य सुरक्षा" (indivisible security) और शांतिपूर्ण संवाद पर जोर देती है।

UPSC context

GS Paper II (सुरक्षा चुनौतियाँ और भू-राजनीति)। उभरते वैश्विक सुरक्षा ढांचों और भारत की रणनीतिक साझेदारियों पर उनके प्रभाव का विश्लेषण करता है।

ग्लोबल सिविलाइजेशन इनिशिएटिव (GCI)

2023 में शुरू की गई एक चीनी राजनयिक पहल, जो लोकतंत्र और मानवाधिकारों जैसे पश्चिमी "सार्वभौमिक मूल्यों" को चुनौती देते हुए सांस्कृतिक विविधता और पारस्परिक सम्मान को बढ़ावा देती है।

UPSC context

GS Paper II (भारत पर नीतियों का प्रभाव)। यह इस बात की पड़ताल करता है कि कैसे वैकल्पिक मानक विमर्श (normative discourses) ग्लोबल साउथ में अंतर्राष्ट्रीय संबंधों को आकार देते हैं।

अधिक न्यायसंगत और समतापूर्ण वैश्विक शासन (श्वेत पत्र)

जून 2026 में जारी किया गया एक चीनी सरकारी नीति दस्तावेज़, जो अपनी प्रमुख वैश्विक पहलों का उपयोग करके एक संवर्धित, UN-केंद्रित अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था के दृष्टिकोण का विवरण देता है।

UPSC context

GS Paper II (भारत पर नीतियों का प्रभाव)। यह वास्तविक एकतरफा कार्रवाइयों के खिलाफ आधिकारिक चीनी नीतिगत रुख का विश्लेषण करने की क्षमता का परीक्षण करता है।

राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद सचिवालय (NSCS)

NSA की अध्यक्षता में भारत की राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद की स्थायी प्रशासनिक कार्यकारी शाखा, जो खुफिया, रक्षा और राजनयिक इनपुट के समन्वय के लिए जिम्मेदार है।

UPSC context

GS Paper III (आंतरिक सुरक्षा)। दीर्घकालिक, सक्रिय राष्ट्रीय सुरक्षा योजना के लिए संस्थागत तंत्र और प्रशासनिक सुधारों का आकलन करता है।

NITI Aayog

वर्ष 2015 में योजना आयोग के स्थान पर स्थापित भारत का शीर्ष सार्वजनिक नीति थिंक टैंक, जो सहकारी संघवाद, रणनीतिक नीति निर्माण और निगरानी पर ध्यान केंद्रित करता है।

UPSC context

GS Paper III (भारतीय अर्थव्यवस्था और योजना)। यह सहकारी संघवाद और बॉटम-अप (नीचे से ऊपर की ओर) रणनीतिक योजना के लिए संस्थागत तंत्र की समझ का परीक्षण करता है।_

शंघाई सहयोग संगठन (SCO) - Shanghai Cooperation Organisation (SCO)_

2001 में स्थापित एक स्थायी यूरेशियाई राजनीतिक, आर्थिक और सुरक्षा गठबंधन, जिसमें चीन, रूस और भारत जैसी प्रमुख शक्तियां शामिल हैं, जो क्षेत्रीय स्थिरता और आतंकवाद विरोध पर ध्यान केंद्रित करता है।

UPSC context

GS Paper II (द्विपक्षीय और क्षेत्रीय समूह)। यूरेशियाई शक्तियों के साथ भारत के जुड़ाव और रणनीतिक महाद्वीपीय-समुद्री संतुलन का आकलन करता है।

प्रारंभिक ट्रैप

भारत 'Friends of GDI' या 'Friends of GGI' समूहों में भाग लेता है ताकि ग्लोबल साउथ (Global South) के संस्थागत सुधारों का समर्थन किया जा सके।

जबकि भारत ग्लोबल साउथ के सुधारों का समर्थन करता है, वह संप्रभुता के उल्लंघन (जैसे, CPEC) और भू-राजनीतिक दोहरेपन के कारण चीन के एकतरफा रणनीतिक छतरी कार्यक्रमों (BRI, GDI, GSI, GGI) से पूरी तरह दूरी बनाए रखता है।

संबंधित अवधारणाएँ

Economy International Trade

IMF कोटा प्रणाली क्या है और ग्लोबल साउथ इसके सुधार की मांग क्यों कर रहा है?

  • कोटा निर्धारण: प्रत्येक सदस्य को उसके आर्थिक आकार के आधार पर एक कोटा आवंटित किया जाता है, जो उसकी मतदान शक्ति, वित्तीय प्रतिबद्धताओं और आपातकालीन वित्तपोषण तक पहुंच को निर्धारित करता है।
  • प्रतिनिधित्व की कमी (Representation Deficit): पश्चिमी देशों के पास असमान रूप से अधिक मतदान हिस्सेदारी और वीटो शक्ति बनी हुई है, जबकि भारत जैसी गतिशील उभरती अर्थव्यवस्थाओं का उनके GDP की तुलना में प्रतिनिधित्व अभी भी कम है।
  • रणनीतिक परिणाम: सफल IMF कोटा समीक्षाओं के मतदान शक्ति को पुनर्गठित करने में विफल रहने के कारण, विकासशील देश चीन समर्थित समानांतर वित्तीय संस्थानों की ओर आकर्षित हो रहे हैं।
International Relations Global Commons

गहरे समुद्र (Deep Seas) और अंतरिक्ष (Space) जैसे उभरते वैश्विक साझा संसाधनों (Global Commons) में शासन (Governance) संबंधी चुनौतियाँ क्या हैं?_

  • गहन समुद्री साझा क्षेत्र (डीप-सी कॉमन्स): UNCLOS/ISA द्वारा शासित, लेकिन खनन लाभों के न्यायसंगत बंटवारे पर स्पष्ट सहमति का अभाव है, जिससे तकनीकी रूप से उन्नत देशों द्वारा एकतरफा संसाधन दावों को बढ़ावा मिलता है।
  • बाह्य अंतरिक्ष संधि (Outer Space Treaty): 1967 की संधि हथियारबंदी को प्रतिबंधित करती है, लेकिन इसमें अंतरिक्ष मलबे (space debris), व्यावसायिक भीड़भाड़ और सक्रिय सैन्य-उपयोग वाले उपग्रह समूहों (satellite constellations) पर बाध्यकारी नियमों का अभाव है।
  • साइबर और AI विनियमन: एक एकीकृत वैश्विक संधि की अनुपस्थिति के कारण क्षेत्रीय नियम खंडित हो जाते हैं, जिससे प्रमुख शक्तियों को एकपक्षीय रूप से तकनीकी मानक निर्धारित करने का अवसर मिल जाता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • वैश्विक साझा संसाधन (Global Commons) + समुद्री सुरक्षा

    GGI के तहत चीन का ध्रुवीय और गहरे समुद्र से संबंधित नियम-निर्माण का प्रयास हिंद महासागर और अंटार्कटिक क्षेत्रों में भारत के रणनीतिक प्रभाव और वैज्ञानिक संप्रभुता को सीधे चुनौती देता है।

  • बहुपक्षीय गतिरोध + वैकल्पिक संरेखण

    UNSC और ब्रेटन वुड्स (Bretton Woods) संस्थानों में सुधारों में देरी के कारण ग्लोबल साउथ (Global South) के स्विंग देश (swing states) चीन के वैकल्पिक ढांचों की ओर आकर्षित हो रहे हैं, जिससे पारंपरिक पश्चिमी नेतृत्व वाला बहुपक्षवाद कमजोर हो रहा है।

Mains 2026 में भारत से AI और गहरे समुद्र (deep-sea commons) में नियम बनाने की चीन की कोशिशों का मुकाबला करने के लिए एक उपकरण के रूप में 'पूर्वानुमानित शासनकला' (anticipatory statecraft) का मूल्यांकन करने के लिए पूछा जा सकता है।

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