केंद्र ने गंगा बाढ़ के मैदान में निर्माण प्रतिबंधों में ढील दी
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
प्राकृतिक आपदाओं को रोकने और नदी पारिस्थितिक तंत्र की रक्षा के लिए बाढ़ क्षेत्र जोनिंग एक महत्वपूर्ण तंत्र है। पूर्ण संरक्षण क्षेत्र से एक स्तरीकृत और विनियमित निर्माण प्रणाली की ओर बदलाव, भारत के पर्यावरणीय शासन में एक बड़े परिवर्तन को दर्शाता है। यह पारिस्थितिक संरक्षण और बुनियादी ढांचे की मांगों के बीच संतुलन स्थापित करता है, जिससे यह नदी कायाकल्प (नमामि गंगे), पर्यावरणीय मुकदमेबाजी (NGT) और जलवायु अनुकूलन पर UPSC के प्रश्नों के लिए एक अत्यधिक प्रासंगिक विषय बन जाता है।
सारांश
केंद्रीय जल शक्ति मंत्रालय ने संपूर्ण गंगा बाढ़ क्षेत्र (flood plain) में निर्माण पर लगे पूर्ण प्रतिबंध को हटाने के लिए गंगा नदी (कायाकल्प, संरक्षण और प्रबंधन) प्राधिकरण आदेश, 2016 में संशोधन किया है। यह संशोधन केंद्रीय जल आयोग के दिशानिर्देशों के अनुरूप, बाढ़ के जोखिम के आधार पर एक श्रेणीबद्ध, त्रि-स्तरीय वर्गीकरण (सक्रिय बाढ़ क्षेत्र, नियामक क्षेत्र और चेतावनी क्षेत्र) पेश करता है। इस नई संरचना के तहत, निर्माण पर पूर्ण प्रतिबंध केवल 5-वर्षीय बाढ़ रेखा (सक्रिय बाढ़ क्षेत्र) तक ही सीमित है। अन्य क्षेत्रों (जो 5 से 100 वर्ष की बाढ़ के दायरे में आते हैं) में अब निर्माण की अनुमति है, बशर्ते परियोजनाओं को राष्ट्रीय स्वच्छ गंगा मिशन (NMCG) और क्षेत्रीय निकायों से पर्यावरणीय और प्रशासनिक मंजूरी प्राप्त हो। सरकारी अधिकारी इस कदम का बचाव करते हुए इसे एक कानूनी अस्पष्टता को दूर करने वाला बता रहे हैं, साथ ही यह राष्ट्रीय हरित अधिकरण (NGT) के समक्ष बुनियादी ढांचे और विकास कार्यों से संबंधित चल रहे विवादों का भी समाधान करता है।
मुख्य बिंदु
- केंद्र सरकार ने गंगा नदी (पुनरुद्धार, संरक्षण और प्रबंधन) प्राधिकरण आदेश, 2016 में संशोधन करके गंगा के बाढ़ क्षेत्र में निर्माण पर लगे प्रतिबंधों में ढील दी है।
- संपूर्ण 100-वर्षीय बाढ़ रेखा के लिए व्यापक 'निर्माण-मुक्त क्षेत्र' के अनिवार्य नियम को हटा दिया गया है, जिससे यह व्यवस्था पूर्ण प्रतिबंध से एक विनियमित, अनुमोदन-आधारित प्रणाली में बदल गई है।
- बाढ़ की आवृत्ति के आधार पर 'बाढ़ के मैदान' (flood plain) की एक वर्गीकृत परिभाषा (जुलाई 2025 के केंद्रीय जल आयोग के दिशानिर्देशों के अनुसार) पेश की गई है: सक्रिय बाढ़ क्षेत्र (5 वर्षों में एक बार बाढ़), नियामक क्षेत्र (5-25 वर्षों में बाढ़), और चेतावनी क्षेत्र (25-100 वर्षों में बाढ़)।
- सख्त निर्माण प्रतिबंध अब केवल 'सक्रिय बाढ़ क्षेत्र' (अस्थायी धार्मिक ढांचों के लिए मामूली अपवादों के साथ) तक ही सीमित हैं, जबकि 'नियामक' और 'चेतावनी' क्षेत्रों में विकास राष्ट्रीय स्वच्छ गंगा मिशन (NMCG) और क्षेत्रीय निकायों से पूर्व लिखित मंजूरी के अधीन स्वीकार्य है।
- सरकार का दावा है कि यह 'मानकों को कमज़ोर करना' नहीं बल्कि एक लंबे समय से चली आ रही विसंगति का सुधार है, क्योंकि 2016 के आदेश में 'सक्रिय बाढ़ क्षेत्र' (active flood plain) शब्द को अपरिभाषित छोड़ दिया गया था, जिससे बुनियादी ढांचे और सीवेज उपचार परियोजनाओं को लेकर नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल (NGT) के समक्ष कानूनी विवाद पैदा हो रहे थे।
महत्वपूर्ण शब्द
गंगा नदी (कायाकल्प, संरक्षण और प्रबंधन) प्राधिकरण आदेश, 2016
पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम के तहत जारी एक कार्यकारी अधिसूचना, जो गंगा नदी बेसिन और उसकी सहायक नदियों को सुरक्षित, संरक्षित और पुनर्जीवित करने के लिए कानूनी ढांचा और संस्थागत संरचनाएं प्रदान करती है।
UPSC context
GS पेपर III (पर्यावरण संरक्षण); भारत में पर्यावरणीय कानूनों, नियामक ढांचों और नदी संरक्षण नीतियों की समझ का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय स्वच्छ गंगा मिशन
राष्ट्रीय गंगा परिषद की कार्यान्वयन शाखा, जिसे प्रदूषण को कम करने, पारिस्थितिक प्रवाह सुनिश्चित करने और गंगा नदी तथा इसकी सहायक नदियों के पुनरुद्धार का समन्वय करने के लिए 2011 में स्थापित किया गया था।
UPSC context
GS पेपर III (सरकारी नीतियां और पहल); पर्यावरणीय शासन के लिए जिम्मेदार वैधानिक और कार्यकारी निकायों की समझ का परीक्षण करता है।
केंद्रीय जल आयोग
भारत के जल संसाधन क्षेत्र में एक प्रमुख तकनीकी संगठन, जो बाढ़ पूर्वानुमान और बाढ़ क्षेत्र वर्गीकरण (floodplain zoning) सहित जल संसाधनों के नियंत्रण, संरक्षण और उपयोग के लिए योजनाओं के समन्वय हेतु उत्तरदायी है।
UPSC context
GS पेपर III (आपदा प्रबंधन और अवसंरचना); जल संसाधनों को विनियमित करने और प्राकृतिक आपदाओं का प्रबंधन करने वाले तकनीकी निकायों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय हरित अधिकरण
पर्यावरण संरक्षण और वनों के संरक्षण से संबंधित दीवानी मामलों के त्वरित निपटान के लिए NGT अधिनियम के तहत 2010 में स्थापित एक विशेष सांविधिक अर्ध-न्यायिक निकाय।
UPSC context
GS पेपर II और III (सांविधिक निकाय / पर्यावरण); पर्यावरणीय न्यायशास्त्र और विशिष्ट न्यायाधिकरणों की भूमिका की समझ का परीक्षण करता है।
Namami Gange Mission
प्रदूषण के प्रभावी शमन तथा राष्ट्रीय नदी गंगा के संरक्षण और कायाकल्प के दोहरे उद्देश्यों के साथ केंद्र सरकार द्वारा वर्ष 2014 में शुरू किया गया एक एकीकृत संरक्षण फ्लैगशिप कार्यक्रम।
UPSC context
GS पेपर III (संरक्षण और नदी पुनरुद्धार); प्रमुख पर्यावरणीय मिशनों, प्रदूषण नियंत्रण और सतत विकास की वैचारिक समझ का परीक्षण करता है।
जल शक्ति मंत्रालय
एकीकृत जल शासन सुनिश्चित करने के लिए मई 2019 में जल संसाधन, नदी विकास और गंगा संरक्षण मंत्रालय तथा पेयजल और स्वच्छता मंत्रालय का विलय करके गठित एक केंद्रीय मंत्रालय।
UPSC context
GS Paper II (सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप); संस्थागत पुनर्गठन और समग्र जल संसाधन प्रबंधन को लक्षित करने वाली नीतियों की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
फ्लडप्लेन जोनिंग समवर्ती सूची का एक विषय है, जिसे केंद्र और राज्यों द्वारा संयुक्त रूप से प्रशासित किया जाता है।
फ्लडप्लेन ज़ोनिंग (Floodplain zoning) मूल रूप से सूची II की प्रविष्टि 17 के तहत राज्य का विषय है। केंद्र हस्तक्षेप करने के लिए मॉडल विधेयकों या विशिष्ट EPA 1986 के प्रावधानों पर निर्भर करता है।
संबंधित अवधारणाएँ
गंगा आदेश, 2016 के तहत संस्थागत ढांचा क्या है?
- राष्ट्रीय गंगा परिषद: राष्ट्रीय गंगा नदी बेसिन प्राधिकरण (NGRBA) का स्थान लिया और इसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री द्वारा की जाती है, जो शीर्ष नीति-निर्माण निकाय के रूप में कार्य करता है।
- NMCG: राष्ट्रीय स्वच्छ गंगा मिशन कार्यकारी शाखा के रूप में कार्य करता है और इसे पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 के तहत वैधानिक प्राधिकरण का दर्जा प्राप्त है।
- स्तरीय संरचना: यह ढांचा 5-स्तरीय है, जो स्थानीय स्तर पर कार्रवाई के लिए नीचे सशक्त कार्य बल, राज्य गंगा समितियों और जिला गंगा समितियों तक विस्तृत है।
भारतीय संविधान जल प्रबंधन पर विधायी शक्तियों का वितरण किस प्रकार करता है?
- राज्य सूची: प्रविष्टि 17 के अंतर्गत जल आपूर्ति, सिंचाई, नहरें, जल निकासी और तटबंध शामिल हैं, जो दैनिक बाढ़ और जल प्रबंधन को पूरी तरह से राज्य के अधिकार क्षेत्र के अधीन लाते हैं।
- संघ सूची: प्रविष्टि 56 केंद्र को अंतर-राज्यीय नदियों और नदी घाटियों पर अधिकार प्रदान करती है, लेकिन केवल उसी सीमा तक जहाँ तक संसद इसे जनहित में समीचीन घोषित करती है।
अंतर-विषय पैटर्न
बाढ़ मैदान ज़ोनिंग + आपदा प्रबंधन
शहरी बाढ़ के GS1/GS3 विषय को नीति से जोड़ता है। 'वार्निंग ज़ोन' में नियमों में ढील देना, जलवायु परिवर्तन-जनित अत्यधिक वर्षा की घटनाओं के विरुद्ध शहरी लचीलेपन को सीधे प्रभावित करता है।
EPA 1986 का अतिरेक + संघवाद
यह दर्शाता है कि केंद्र किस प्रकार उन विषयों पर व्यापक निर्देश (जैसे 2016 का गंगा आदेश) जारी करने के लिए पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 का उपयोग करता है, जो तकनीकी रूप से राज्य सूची (भूमि/जल) के अंतर्गत आते हैं।
2026 के प्रीलिम्स में EPA 1986 के तहत NMCG के वैधानिक दर्जे (statutory status) और फ्लडप्लेन जोनिंग (floodplain zoning) की राज्य-सूची (State-list) प्रकृति को मिलाकर पूछे जाने वाले एक प्रश्न की उम्मीद करें।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2015MainsGS3
Discuss the Namami Gange and National Mission for Clean Ganga (NMCG) programmes and causes of mixed results from the previous schemes. What quantum leaps can help preserve the river Ganga better than incremental inputs?
- 2016PrelimsGS1
Which of the following are the key features of 'National Ganga River Basin Authority (NGRBA)? 1. River basin is the unit of planning and management. 2. It spearheads the river conservation efforts at the national level. 3. One of the Chief Ministers of the States through which the Ganga flows becomes the Chairman of NGRBA on rotation basis. Select the correct answer using the code given below.
- 2024MainsGS3
Flooding in urban areas is an emerging climate-induced disaster. Discuss the causes of this disaster. Mention the features of two such major floods in the last two decades in India. Describe the policies and frameworks in India that aim at tackling such floods.
