कृषि योजनाओं में निधि उपयोग और संघीय समन्वय
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख राजकोषीय संघवाद (fiscal federalism) और केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) के कार्यान्वयन में व्यावहारिक चुनौतियों पर प्रकाश डालता है। संघवाद पर GS2 के उत्तरों के साथ-साथ कृषि हस्तक्षेपों और सब्सिडी पर GS3 के उत्तरों के लिए निधि के उपयोग और केंद्र-राज्य समन्वय में आने वाली बाधाओं को समझना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
केंद्रीय कृषि मंत्री शिवराज सिंह चौहान ने राज्य सरकारों से आग्रह किया है कि वे मार्च की समय सीमा से पहले केंद्रीय कृषि योजनाओं के लिए आबंटित निधि का समय पर उपयोग सुनिश्चित करें। यह चेतावनी देते हुए कि देरी से प्रशासनिक बाधाएं उत्पन्न होती हैं और बाद की केंद्रीय किस्तें रुक जाती हैं, उन्होंने ज़ोर दिया कि अनप्रयुक्त बजट का परिणाम अंततः राज्यों के लिए नुकसान के रूप में होता है। समीक्षा में PM-RKVY, कृष्णोन्नति योजना, PM-KISAN और फसल बीमा जैसी योजनाओं के कार्यान्वयन में तेज़ी लाने और त्वरित सत्यापन की आवश्यकता को रेखांकित किया गया, साथ ही बेहतर केंद्र-राज्य समन्वय का भी आह्वान किया गया।
मुख्य बिंदु
- केंद्रीय कृषि मंत्री शिवराज सिंह चौहान ने राज्यों से आग्रह किया कि वे मार्च से पहले आवंटित कृषि निधि खर्च करें ताकि प्रशासनिक बाधाओं और आगामी केंद्रीय किस्तों में होने वाली देरी को रोका जा सके।
- केंद्रीय कृषि योजनाओं पर खर्च में देरी का सीधा परिणाम राज्यों के लिए वित्तीय और कार्यक्रम संबंधी नुकसान के रूप में होता है।
- समीक्षा बैठक में PM-RKVY, कृषोन्नति योजना, PM-KISAN और फसल बीमा की प्रगति पर ध्यान केंद्रित किया गया, जिसमें किसानों के त्वरित सत्यापन और दायरे के विस्तार पर जोर दिया गया।
- केंद्र ने बीजों और उर्वरकों की उपलब्धता और उनके संतुलित उपयोग को सुनिश्चित करने के साथ-साथ, प्रभावी कृषि सहायता हेतु केंद्र-राज्य समन्वय को मजबूत करने पर बल दिया।
महत्वपूर्ण शब्द
प्रधानमंत्री राष्ट्रीय कृषि विकास योजना (PM-RKVY)
एक केंद्र प्रायोजित योजना जो राज्यों को कृषि विकास परियोजनाओं को डिजाइन और कार्यान्वित करने के लिए लचीलापन प्रदान करती है। हाल ही में इसे एक अम्ब्रेला योजना के रूप में पुनर्गठित किया गया है, जो सतत कृषि और राज्य-विशिष्ट रणनीतिक योजना पर केंद्रित है।
UPSC context
GS पेपर 3 (कृषि) और पेपर 2 (संघवाद)। राज्य-नेतृत्व वाले विकेंद्रीकरण और बुनियादी ढांचे के विकास के ज्ञान का परीक्षण करता है।
कृष्णोन्नति योजना (KY)
खाद्य सुरक्षा और कृषि आत्मनिर्भरता प्राप्त करने के उद्देश्य से एक अम्ब्रेला केंद्र प्रायोजित योजना (Centrally Sponsored Scheme)। यह उत्पादकता बढ़ाने के लिए नेशनल फूड सिक्योरिटी मिशन और डिजिटल एग्रीकल्चर मिशन जैसे उप-मिशनों को एकीकृत करती है।
UPSC context
GS पेपर 3 (कृषि/खाद्य सुरक्षा)। उत्पादकता-केंद्रित मिशनों और केंद्रीय पहलों के समेकन की समझ का परीक्षण करता है।
PM-KISAN (प्रधानमंत्री किसान सम्मान निधि)
एक केंद्रीय क्षेत्र की योजना (100% केंद्र सरकार द्वारा वित्तपोषित) जो भूमिधारक किसान परिवारों को ₹6,000 की वार्षिक प्रत्यक्ष आय सहायता प्रदान करती है। लाभ ₹2,000 की तीन किस्तों में Direct Benefit Transfer के माध्यम से हस्तांतरित किए जाते हैं।
UPSC context
GS पेपर 3 (प्रत्यक्ष कृषि सब्सिडी)। DBT के प्रभाव, ग्रामीण अर्थव्यवस्था और किसानों के लिए सामाजिक सुरक्षा जाल के ज्ञान का परीक्षण करता है।
प्रधानमंत्री फसल बीमा योजना (PMFBY)
एक स्वैच्छिक केंद्रीय क्षेत्र की फसल बीमा योजना जो किसानों को प्राकृतिक आपदाओं और कीटों जैसे जोखिमों से सुरक्षा प्रदान करती है। इसमें समान कम प्रीमियम (2% खरीफ, 1.5% रबी, 5% वाणिज्यिक/बागवानी) की विशेषता है।
UPSC context
GS Paper 3 (जोखिम प्रबंधन)। कार्यान्वयन की चुनौतियों, नुकसान के आकलन में तकनीकी उपयोग और सब्सिडी के संघीय बंटवारे पर केंद्रित है।
कृषि एवं किसान कल्याण मंत्रालय
कृषि क्षेत्र के लिए राष्ट्रीय नीतियों के निर्माण और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार नोडल केंद्रीय मंत्रालय। यह फ्लैगशिप योजनाओं को लागू करने और किसानों की आय को दोगुना करने के लिए राज्यों के साथ समन्वय करता है।
UPSC context
GS पेपर 2 (सरकारी नीतियां)। प्रशासनिक संरचनाओं और कृषि नीति कार्यान्वयन के लिए नोडल एजेंसियों को समझने के लिए मौलिक।
प्रारंभिक ट्रैप
PM-RKVY और PM-KISAN दोनों केंद्रीय क्षेत्र की योजनाएं हैं, जिसका अर्थ है कि ये केंद्र सरकार द्वारा 100% वित्तपोषित हैं।
PM-KISAN एक केंद्रीय क्षेत्र की योजना (100% केंद्र द्वारा वित्तपोषित) है, लेकिन PM-RKVY एक केंद्र प्रायोजित योजना (CSS) है जिसमें केंद्र और राज्यों के बीच लागत साझा करने की आवश्यकता होती है।
संबंधित अवधारणाएँ
Single Nodal Agency (SNA) मॉडल CSS फंडिंग में किस प्रकार सुधार करता है?
- PFMS एकीकरण: राज्यों को प्रत्येक CSS के लिए एक SNA निर्दिष्ट करना होगा और Public Financial Management System के साथ एकीकृत एक एकल नोडल खाता खोलना होगा।
- जस्ट-इन-टाइम संवितरण: यह सुनिश्चित करके कि केंद्र अगली किस्तें पिछले शेष का उपयोग किए जाने के बाद ही जारी करे, धन के निष्क्रिय पड़े रहने (idle parking) को रोकता है।
- राज्य की मैचिंग हिस्सेदारी: केंद्र अपना हिस्सा तभी जारी करता है जब राज्य सरकार अपना आनुपातिक मिलान हिस्सा SNA खाते में हस्तांतरित कर देती है।
PM-RKVY जैसी केंद्र प्रायोजित योजनाओं में 'कैफेटेरिया अप्रोच' क्या है?
- राज्य स्वायत्तता: कठोर केंद्रीय दिशा-निर्देशों के बजाय, राज्य अपनी विशिष्ट कृषि-जलवायु संबंधी आवश्यकताओं के आधार पर उप-योजनाओं के एक मेनू से विशिष्ट घटकों का चयन कर सकते हैं।
- निधियों का पुनरावंटन: राज्यों को अम्ब्रेला योजना के भीतर आवंटित निधि को एक घटक से दूसरे घटक में स्थानांतरित करने की छूट है, ताकि स्थानीय उपयोगिता को अधिकतम किया जा सके।
अंतर-विषय पैटर्न
CSS की बाधाएं और राजकोषीय संघवाद
राज्यों के मैचिंग ग्रांट में देरी अक्सर CSS फंड को बाधित करती है। PFMS पर SNA मॉडल फंड-रूटिंग के कड़े नियमों को लागू करता है, जो इसे GS2 राजकोषीय संघवाद के लिए एक महत्वपूर्ण केस स्टडी बनाता है।
PM-KISAN और AI-आधारित ई-गवर्नेंस
PM-KISAN का e-KYC के लिए AI-आधारित फेस ऑथेंटिकेशन, OTP या भौतिक बायोमेट्रिक्स की आवश्यकता को समाप्त करता है, जो GS3 कृषि प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण को GS2 ई-गवर्नेंस की प्रगति से जोड़ता है।
2026 प्रिलिम्स में SNA मॉडल, PFMS एकीकरण और केंद्रीय बनाम केंद्र प्रायोजित योजनाओं (Central vs Centrally Sponsored Schemes) को जोड़ने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।
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