ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना के संक्रमण के लिए मसौदा नियम
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
MGNREGA का प्रतिस्थापन भारत की ग्रामीण कल्याण और गरीबी उन्मूलन नीति में सबसे महत्वपूर्ण बदलावों में से एक है। नए फंडिंग फॉर्मूले के कारण यह केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों को गहराई से प्रभावित करता है और सार्वजनिक सेवा वितरण एवं जवाबदेही में डिजिटल तकनीक के बढ़ते एकीकरण को दर्शाता है।
सारांश
केंद्रीय ग्रामीण विकास मंत्रालय ने विकसित भारत - गारंटी फॉर रोज़गार एंड आजीविका मिशन (ग्रामीण) अधिनियम, 2025 (VB-G RAM G) के लिए मसौदा नियम जारी किए हैं, जो महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) का स्थान लेगा। यह नया ढांचा रोजगार गारंटी को बढ़ाकर 125 दिन करता है, लेकिन इस योजना को पूरी तरह से अधिकार-आधारित पात्रता (rights-based entitlement) से बदलकर ग्राम पंचायत नियोजन द्वारा संचालित एक बजट-कैप्ड और आवंटन-आधारित मॉडल में स्थानांतरित करता है। इसमें 60:40 का केंद्र-राज्य वित्त पोषण अनुपात पेश किया गया है, जिससे राज्यों पर वित्तीय बोझ को लेकर चिंताएं बढ़ गई हैं। इसके अतिरिक्त, पारदर्शिता में सुधार के लिए इसमें ई-गवर्नेंस तंत्र, जैसे कि अनिवार्य डिजिटल उपस्थिति और परिसंपत्तियों की जियो-टैगिंग को व्यापक रूप से शामिल किया गया है।
मुख्य बिंदु
- VB-G RAM G के लिए मसौदा नियम प्रकाशित किए गए हैं, जिनमें MGNREGA से इसके परिवर्तन का विवरण दिया गया है।
- नई योजना प्रति ग्रामीण परिवार के लिए वार्षिक गारंटीकृत रोजगार पात्रता को 100 से बढ़ाकर 125 दिन करती है।
- VB-G RAM G एक असीमित (open-ended) अधिकार-आधारित दृष्टिकोण से एक सीमित (capped), आवंटन-आधारित ढांचे की ओर बदलाव करता है, जो ग्राम नियोजन और परिसंपत्ति निर्माण पर जोर देता है।
- फंडिंग संरचना केंद्र और राज्यों के बीच 60:40 का अनुपात अपनाती है, जिससे राज्य सरकारों पर अधिक वित्तीय जिम्मेदारी स्थानांतरित हो जाती है।
- नए नियम जवाबदेही को मजबूत करने के लिए व्यापक डिजिटल निगरानी को अनिवार्य बनाते हैं, जिसमें आधार-आधारित भुगतान, डिजिटल उपस्थिति और जियो-टैगिंग शामिल हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
VB-G RAM G अधिनियम, 2025
MGNREGA को प्रतिस्थापित करने वाला 2025 का एक कानून, जो 125 दिनों के ग्रामीण शारीरिक कार्य की गारंटी देता है। यह बेहतर डिजिटल निगरानी के साथ एक बजट-कैप्ड (budget-capped) और राज्यों के साथ साझा वित्तपोषण मॉडल (60:40) की ओर स्थानांतरित होता है।
UPSC context
GS पेपर II (कल्याणकारी योजनाएं) और पेपर III (रोजगार)। ग्रामीण सामाजिक सुरक्षा में संरचनात्मक बदलावों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
मनरेगा
2005 का वह कानून जिसने ग्रामीण परिवारों को 100 दिनों के अकुशल कार्य की कानूनी गारंटी प्रदान की। यह मुख्य रूप से मांग-आधारित था और मजदूरी के लिए केंद्र द्वारा पूरी तरह से वित्तपोषित था।
UPSC context
GS पेपर II/III. नए ग्रामीण कल्याण प्रतिमानों और अधिकार-आधारित पात्रताओं की तुलना के लिए एक आधार (baseline) के रूप में कार्य करता है।
केंद्र प्रायोजित योजना (CSS)
एक फंड-शेयरिंग मॉडल जहाँ केंद्र और राज्य लागतों को विभाजित करते हैं। VB-G RAM G 60:40 के अनुपात का उपयोग करता है, पिछले वेज-फंडिंग मॉडल के विपरीत जो 100% केंद्रीय था।
UPSC context
GS पेपर II (संघवाद)। राजकोषीय संबंधों और राज्यों पर जनकल्याण के वित्तीय बोझ की समझ का परीक्षण करता है।
ग्राम पंचायत
ग्राम स्तर का स्थानीय सरकारी निकाय। VB-G RAM G के तहत, यह अनिवार्य 'Viksit' योजनाओं के माध्यम से नियोजन, श्रमिक पंजीकरण और परियोजना निष्पादन के लिए प्राथमिक प्राधिकरण के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS पेपर II (पंचायती राज)। विकेंद्रीकरण और सरकार के तीसरे स्तर की कार्यान्वयन भूमिका को रेखांकित करता है।
मानक आवंटन
केंद्र द्वारा प्रत्येक राज्य के लिए निर्धारित एक निश्चित, वस्तुनिष्ठ निधि आवंटन। यह पिछली ग्रामीण रोजगार योजनाओं के ओपन-एंडेड (open-ended), मांग-आधारित वित्तपोषण का स्थान लेता है।
UPSC context
GS पेपर III (भारतीय अर्थव्यवस्था/बजट)। यह राजकोषीय अनुशासन बनाम मांग-आधारित सामाजिक सुरक्षा के ज्ञान का परीक्षण करता है।
विकसित ग्राम पंचायत प्लान (VGPP)
पंचायतों द्वारा तैयार किया गया एक स्थानीयकृत विकास रोडमैप। 2025 के अधिनियम के तहत, विषयगत फोकस (thematic focus) और बुनियादी ढांचे के अभिसरण (infrastructure convergence) को सुनिश्चित करने के लिए सभी ग्रामीण कार्य अनिवार्य रूप से इन्हीं योजनाओं से उत्पन्न होने चाहिए।
UPSC context
GS पेपर II (शासन व्यवस्था)। ग्रामीण विकास में एकीकृत, बॉटम-अप नियोजन (bottom-up planning) की ओर बढ़ते कदम का मूल्यांकन करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
VB-G RAM G एक ओपन-एंडेड, अधिकार-आधारित योजना बनी हुई है, जहाँ केंद्र पूरी तरह से अकुशल मजदूरी श्रम को वित्तपोषित करता है।
अभ्यर्थी नए अधिनियम पर MGNREGA की विशेषताओं को गलत तरीके से आरोपित कर सकते हैं। VB-G RAM G बजट-कैप्ड, आवंटन-आधारित मॉडल की ओर स्थानांतरित होता है और 60:40 का केंद्र-राज्य वित्त पोषण अनुपात पेश करता है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारतीय संविधान 'काम के अधिकार' (Right to Work) के प्रति क्या दृष्टिकोण अपनाता है?
- अनुच्छेद 41 (DPSP): राज्य को अपनी आर्थिक क्षमता और विकास की सीमाओं के भीतर काम के अधिकार को सुनिश्चित करने का निर्देश देता है।
- सांविधिक, मौलिक नहीं: यह भाग III के तहत एक मौलिक अधिकार नहीं है, बल्कि इसे रोजगार गारंटी अधिनियमों के माध्यम से एक वैधानिक कानूनी अधिकार के रूप में कार्यान्वित किया गया है।
केंद्र प्रायोजित योजनाएं (CSS) केंद्रीय क्षेत्र की योजनाओं (Central Sector Schemes) से किस प्रकार भिन्न हैं?
- वित्तपोषण संरचना: CSS में साझा वित्तपोषण (अक्सर 60:40 या 90:10) होता है, जबकि केंद्रीय क्षेत्र की योजनाएं (Central Sector schemes) केंद्र सरकार द्वारा 100% वित्तपोषित होती हैं।
- कार्यान्वयन तंत्र: CSS राज्य सरकारों द्वारा निष्पादित की जाती हैं, जबकि केंद्रीय क्षेत्र की योजनाएं (Central Sector schemes) सीधे केंद्र सरकार के मंत्रालयों द्वारा कार्यान्वित की जाती हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
CSS पुनर्गठन और राज्यों का राजकोषीय तनाव
ग्रामीण रोजगार के लिए 60:40 अनुपात में बदलाव केंद्र प्रायोजित योजनाओं के युक्तिकरण की व्यापक प्रवृत्तियों को दर्शाता है, जो राज्यों के वित्तीय बोझ को बढ़ा रहा है और GS2 राजकोषीय संघवाद (fiscal federalism) की बहसों को जन्म दे रहा है।
ई-गवर्नेंस की अनिवार्यताएं बनाम कल्याणकारी बहिष्करण
अनिवार्य आधार-आधारित भुगतान (ABPS) और डिजिटल उपस्थिति, ग्रामीण गरीबों के बीच तकनीक-प्रेरित बहिष्करण त्रुटियों (exclusion errors) और डिजिटल अंतराल (digital divides) से जुड़ी निरंतर GS2/GS3 चिंताओं को दर्शाते हैं।
वर्ष 2026 की Mains GS2 में अधिकार-आधारित से आवंटन-आधारित कल्याणकारी मॉडल की ओर हो रहे बदलाव और राजकोषीय संघवाद (fiscal federalism) पर इसके प्रभाव का विश्लेषण करने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
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- 2011PrelimsGS1
Among the following who are eligible to benefit from the “Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act”?
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Performance of welfare schemes that are implemented for vulnerable sections is not so effective due to absence of their awareness and active involvement at all stages of policy process. Discuss.
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Examine the evolving pattern of Centre-State financial relations in the context of planned development in India. How far have the recent reforms impacted the fiscal federalism in India?
- 2023MainsGS2
e-governance, as a critical tool of governance, has ushered in effectiveness, transparency and accountability in governments. What inadequacies hamper the enhancement of these features ?
